論文摘要 高職教育實習領域內廣東省在立法方面先行一步，并且在實踐做法中進行了有益的探索。但是學生在實習中面臨的勞動權益受侵害的現象還是屢見不鮮，本文從分析造成此現象的主要原因著手，初步探索出適合廣東高職實習生的勞動權益保護機制。

論文關鍵詞 高職實習生 勞動權益 保護機制

實習是培養學生實踐能力的重要教學環節，是將理論知識向技能轉化的重要過程之一，通過實習，可以使學生了解社會、了解職業和工作實際，獲得與本專業有關的工作實踐和專業崗位技能，培養實際工作能力和社會適應能力。近年來，廣東大力推進職業教育校企合作、工學結合、頂崗實習人才培養模式改革，切實抓好實習管理工作，不斷提升技能型人才培養質量。2009年廣東省委書記汪洋就“高等院校學生實踐實習立法”作出重要批示，在全國率先啟動學生實踐實習立法工作。2010年3月1日《廣東省高等學校學生實習與畢業生見習條例》正式頒布，條例明確“保障學生實習是全社會的共同責任”。《條例》把實習大學生定位在一個特殊的法律主體，以立法的形式切實保障大學生實習，為實習創造了良好的法律環境。這種以法規形式對高校學生實習作出規定，在全國尚屬首例。但該立法在執行中存在著“四難”：一難，報酬不好落實；二難，工作限定8小時；三難，專業不好對口；四難，爭議解決難。廣東省高職實習生的權益還不能真正的切實得到有效的保障，筆者試圖從現有的法律框架下去探討應有的勞動權益保障機制。

一、廣東省高職實習生勞動權益受侵害的主要情形

（一）報酬方面：補貼太低、工資遭拖欠 盡管《條例》規定實習單位應當按照同崗位職工工資的一定比例向學生支付實習報酬，但實際上，學生如果到財政撥款單位實習，由于政府根本沒有此項專項經費，實習學生的報酬難于落實；如果學生到企業實習，由于在就業壓力巨大的情況下，實習生本著習得實踐經驗的心里驅動，不敢過分要求本屬于自己的基本權益。有的企業認為實習生給自己的單位不能帶來實際利益，并且實習生沒有實際的經驗，因此不擇手段降低實習補貼，有的企業即使明確在協議中寫明實習補貼，但是在實施中卻以種種借口和理由拖欠。 （二）加班方面：隨意加班、不發加班費 《條例》規定，學生周實習時間不得超過40小時，但有些生產企業、甚至服務性質的企業根據實際需要，對人員流動、輪班和工作時間都有嚴格要求，特別是一些大型的流水線生產行業，每天工作時間遠超過8個小時。受調研的某實習生與實習單位（外貿公司）約定的上班時間是上午8：30-16：30。但是實際上每個月有二十天都是經常加班到晚上七八點，甚至有時候加班到晚上十點鐘。由于企業的利益驅動，常常會將實習學生與普通員工一樣看待，工作超時和工作量超標的現象時有發生。 （三）人身損害賠償方面：互相推諉、不予解決 《條例》調整了學生、高校和實習單位之間的法律關系，但是對他們之間的爭議解決機制缺少明確細致的規定。廣東中小企業以生產性企業為主，尤其是理工科背景的實習生遭遇人身損害的幾率比較大，但是一旦遭遇意外人身傷害，實習單位往往以實習生仍然是在校大學生，兩者之間并未形成勞動關系，不愿意承擔相應的工傷保險賠償責任，司法機關、勞動部門也因為沒有相關的勞動協議或法律明文規定而予以救濟。由于《條例》也沒有專門機構處理學生實習中發生的問題，實習過程的勞動保護問題、學生實習發生意外事故的處理、理賠等方面，解決起來都遇到不少困難。

二、廣東省高職實習生勞動權益受侵害的主要原因分析

（一）三方實習協議形同虛設，不能發揮實際效用 《條例》規定，學生實習期間，學校、實習基地和實習學生應當簽訂三方實習協議。《條例》的這項重要規定修正了過去弱化實習一些簽訂程序，以立法的形式極大的填補了實習大學生在受到侵害后無據可依的法律空缺，切實保護了實習大學生在參加實習前及實習過程中的合法權益。但是在走訪調研中發現，廣東省各高職院校做法參差不齊。有的學校對三方實習協議置以非常高的重視程度，在管理實習協議書以及宣傳方面都做出了積極的努力。而且在工科專業中能確實有效的簽訂三方實習協議。但是有的學校為了應付檢查，虛設簽訂三方實習協議環節，表現為在三方協議中根本無相應的主體簽字蓋章。有的學校雖然在盡力改善，但由于頂崗實習的方式大部分為放羊式的分散實習，簽訂三方實習協議的時間實際上就不可能統一，因此基本做法都是先發給學生協議，讓學生找到實習單位再蓋章。有的學生為了完成任務，在短時間內找不到實習單位的情況下，就在市場上隨便刻一個公司的章，就給自己三方實習協議上蓋上了章。部分院校有學生甚至不知道三方實習協議為何物，雖然手持三方實習協議，但是不知道這個到底是什么用處，只是老師讓簽字，就在上面簽字。有的學生甚至在簽訂了三方實習協議之后隨便亂丟，根本不當回事，等到在與用人單位發生相關爭議之后，才發現無約可依。 （二）教學單位對實習管理流于形式，不能真正貫徹落實 教學單位對實習管理的缺位表現在：首先，疏于實習前指導，學生安全意識、維權意識不強。雖然有大部分廣東高職院校都要求學生與單位簽訂三方實習協議，但是疏于指導宣傳，學生對三方實習協議都是應付差事。其次，校企共管機制無具體措施，監管不到位。學生大部分都以放羊式方式實習，大部分學生都分散在不同的城市或者不同的公司，校內指導老師的指導限于遠程網絡指導與電話指導，無實質含義。企業內部由于控制人力成本，有的根本無企業指導老師。再次，實習評價指標片面、無實質內涵，評價具有隨意性。實習報告是反映學生頂崗實習情況的重要依據，但大部分學校考慮到學生即將畢業，不論實習報告質量如何，只要學生的實習鑒定表上有實習單位的評語和印章，一般都給予通過。

（三）侵權事件發生之后救濟途徑不明確，不能有效快速解決 目前鑒于實習屬于教學活動，實習生與實習單位沒有建立勞動關系，另外實習協議的約定也不明確，導致學生救濟途徑難尋。目前的權益救濟途徑有：第一，相關勞動部門，主要是勞動監察大隊，但由于其更多的只能局限在保護勞動調整范圍內的正式職工，所以缺少對大學生權益的保護。第二，工商部門，工商部門職能局限在對企業違法、違規行為的糾正上，與大學生權益保護相關性不大。第三，公安機關。但是其主要涉及到的是嚴重威脅大學生人身等方面的情況下才會介入。第四，媒體。但是媒體報道的面畢竟有限，而且也不是事事都可以找到合適的媒體來解決糾紛的。在這幾種救濟途徑中，其實最好的方式就是事先在三方實習協議中約定解決的途徑，然后學校直接介入解決，效率高，效果好。

三、廣東省高職實習生勞動權益保護機制

（一）在現有法律框架內盡可能細化三方實習協議內容 目前《條例》對實習的過程中做了很多正面的規定，比如規定實習單位應當提供合適的實習崗位、必要的實習條件和安全健康的實習環境；根據實習要求，選派有經驗的實習指導人員，對學生進行安全培訓和技能培訓。此外也對高校和用人單位的行為規定了一些不作為的義務。但是《條例》沒有就學生的特殊勞動者身份做出明確定位。也沒有對企業的嚴重勞動侵權規定明確的法律責任。也就是說該《條例》只保證了實習生實習及獲得實習經驗相關的權利，而淡化了用人單位再實習生勞動權益受到嚴重侵害后責任如何承擔的問題。因此廣東省各高職院校就必須在現有的法律框架內，充分重視三方實習協議的作用，對其內容盡量細化，切實保護實習生勞動權益。可行的做法是：把文科類的三方實習協議與理工類的三方實習協議分開制定。畢竟文科類實習生面臨的人身損害風險要比理工類實習生小的多。在條款的制定方面，把學校、實習生、用人單位的權利和義務分別作出規定，有權利一定要有救濟。否則條款就是擺設。尤其是在薪酬、加班以及人身損害賠償、救濟途徑等方面要有明確具體的規定。不能照搬《條例》，《條例》本身是倡導性條款，三方實習協議應當做到內容具體、明確、可實施。 （二）加強高校對學生實習的指導與保障 1.加強實習生法律維權意識，提高維權能力 大多數被侵權的實習生因為缺乏社會經驗、自我法律保護意識弱或者怕麻煩，即使遭受勞動權益侵害事實，也不主動去維權。即便有的實習生去維權，一方面，由于不能依據勞動相關法律對用人單位提起勞動仲裁；另一方面，由于實習屬于高校內部管理行為的性質，不能對高校提起行政訴訟。所以學生的自我權益保護陷入兩難的境地。因此學校要通過法律普及、實例介紹等途徑加大針對高職實習生的普法力度，要學生充分重視三方實習協議給自己帶來的利益，在發生侵權事件之后，可以及時的以協議內容來維護自己的合法權益。 2.建立實習指導老師駐廠帶隊或定期走訪制度 學校應當撥專項經費在實習指導方面，騰出更多的時間讓實習指導老師的實習指導落到實處。同時建立一種老師駐廠或者定期巡回走訪的強制制度。因為大部分實習，學生都是在實習完畢之后，找個實習單位隨便蓋章了事。學生可能遇到的勞動權益受侵害的問題根本無法發現，更談不上保護的問題。實習老師駐廠帶隊或者定期走訪有利于老師及時了解學生的實習動向，企業的情況和學生的需求，真正做好實習指導并提供有效的服務，及時與實習企業進行溝通，能夠更好的保護學生實習過程中勞動權益不受侵犯。 3.建立意外傷害保險強制保險制度 理工類的高職實習生在實習過程中不可避免的會接觸到一些大型機械設備以及運送設施等，這種工作性質會給學生帶來意外傷害風險。用人單位由于與實習生并非是勞動法上的用工關系，因此在實習生遭受意外傷害時，不會按照工傷保險賠付。那么高職院校擔負起強制為實習生購買意外傷害保險的責任，可以使學生的權益得到保障。 （三）把企業優惠措施落到實處，讓企業承擔起相應的責任 在2010年底廣東省人大常委會舉行的《條例》立法后評估座談會上，七到八成的單位、部門和企業的主要領導不知該條例的存在，九成的機關、事業單位員工不知道也不了解《條例》，并稱要求支付實習報酬等問題操作起來有難度。其實追究根源，企業接納實習生并沒有得到實惠，所以企事業單位的積極性自然不高。《條例》中規定政府將通過財政補貼、稅收優惠等方式對實習基地、企業事業單位等進行扶持和獎勵。但是這些優惠措施，企事業單位并未享受到。有的根本就不知情。所以政府和學校都要齊心協力，通過各種方式使企業能在接納實習生的過程中得到實惠，從而調動企業參與實習生培養的積極性，讓企業承擔起更多的社會責任。