【內(nèi)容提要】黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。這是我們黨對(duì)有中國(guó)特色社會(huì)主義基本特征的科學(xué)總結(jié)和明確概括，是社會(huì)主義政治文明在當(dāng)代中國(guó)的新發(fā)展。

一、切實(shí)維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益，是工會(huì)組織在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的基本任務(wù)

代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，是國(guó)家法律賦予工會(huì)組織的基本權(quán)利，是工會(huì)實(shí)踐“三個(gè)代表”的根本要求，是工會(huì)組織一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是工會(huì)組織在政治文明建設(shè)中的基本任務(wù)。離開(kāi)了對(duì)職工群眾的合法權(quán)益的維護(hù)，工會(huì)就沒(méi)有存在的必要。

工會(huì)工作服從、服務(wù)于黨的中心任務(wù)的主要手段和基本方式就是維護(hù)，即實(shí)現(xiàn)最大限度地維護(hù)廣大職工群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，最大限度地保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好和發(fā)揮好廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，并將其組織和引導(dǎo)到推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定上來(lái)，努力完成黨和政府提出的各項(xiàng)任務(wù)。這是從工會(huì)組織自身的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，適應(yīng)大局要求并為大局服務(wù)的根本途徑，是工會(huì)服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局的主要手段。社會(huì)主義政治文明的突出體現(xiàn)，是廣大人民群眾享受政治生活民主化、大眾化、社會(huì)化，是把最廣大人民群眾的政治利益實(shí)現(xiàn)放在政治文明建設(shè)的核心地位，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和各項(xiàng)精神文化利益。

國(guó)家的憲法、勞動(dòng)法、工會(huì)法等法律法規(guī)以國(guó)家的意志賦予了工會(huì)勞權(quán)代表的政治地位和身份，工會(huì)作為職工群眾的代表在協(xié)調(diào)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，這是工會(huì)法律地位的體現(xiàn)，是工會(huì)在政治文明建設(shè)中工作的基礎(chǔ)和保障。工會(huì)組織的維權(quán)，內(nèi)容十分廣泛，主要涉及維護(hù)職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利；維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；維護(hù)職工民主參與權(quán)利；維護(hù)職工民主監(jiān)督權(quán)利；維護(hù)職工精神文化權(quán)利等。所謂勞權(quán)，主要指勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)、報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)、休息權(quán)、教育培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)以及再就業(yè)權(quán)等項(xiàng)權(quán)利。勞權(quán)，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)不斷進(jìn)步的背景下，已不單純是經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的代名詞，還廣泛涉及政治、民主、文化、精神和社會(huì)生活等諸多方面。工會(huì)的維權(quán)首先還是維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)和各項(xiàng)勞權(quán)。保證勞權(quán)就是保證了勞動(dòng)者的地位。工會(huì)作為職工的代表，通過(guò)工會(huì)與行政簽訂集體合同來(lái)體現(xiàn)工會(huì)勞權(quán)的代表地位。工會(huì)只有首先代表和維護(hù)了職工作為勞動(dòng)者的基本權(quán)益，才能進(jìn)一步代表和維護(hù)職工的政治權(quán)利和其他各項(xiàng)權(quán)益。工會(huì)通過(guò)維護(hù)職工的政治民主權(quán)利，發(fā)展和加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，切實(shí)維護(hù)好廣大職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，就成為工會(huì)在政治文明建設(shè)中的基本任務(wù)。

二、落實(shí)職工群眾當(dāng)家作主的政治民主權(quán)利，是工會(huì)在政治文明建設(shè)中的本質(zhì)要求

保證工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾行使管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，是社會(huì)主義民主政治的根本要求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要工會(huì)組織推動(dòng)社會(huì)各界深入貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，切實(shí)尊重和落實(shí)職工群眾的主人翁地位。工會(huì)通過(guò)各項(xiàng)制度建設(shè)，不斷使職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的工作納入國(guó)家法律、法規(guī)之中，逐步走上法制化軌道。

為實(shí)現(xiàn)職工群眾的政治民主權(quán)利，在政府和企事業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)中切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)組織的源頭參與和民主監(jiān)督，是在新的歷史時(shí)期工會(huì)充分發(fā)揮其社會(huì)作用，保證職工行使當(dāng)家作主的政治民主權(quán)利的重要途徑。也是工會(huì)在政治文明建設(shè)中的重要任務(wù)之一。民主不僅僅是手段，而且是目標(biāo)。作為我國(guó)工人階級(jí)的群眾組織和重要的社會(huì)政治團(tuán)體，按照《工會(huì)法》，通過(guò)各種形式參與國(guó)家和各級(jí)政府有關(guān)法律、法規(guī)的制定，參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定，充分反映職工群眾的呼聲，努力促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及每一項(xiàng)立法和政策的制定能最大限度地體現(xiàn)工人階級(jí)和廣大人民群眾的愿望和要求，這既體現(xiàn)出工會(huì)作為政權(quán)的支柱作用的社會(huì)價(jià)值，又映射出工會(huì)代表職工群眾根本利益的社會(huì)地位。強(qiáng)化立法和政策制定過(guò)程中的源頭參與，是工會(huì)從源頭上維護(hù)職工權(quán)益的切入點(diǎn)。在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中，工會(huì)以職工代表者的身份對(duì)政府職能部門和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的履行職能進(jìn)行有效監(jiān)督，以保證國(guó)家法令和政府政令的正確執(zhí)行，防止腐敗的發(fā)生。同侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，是工會(huì)維權(quán)的需要，也是工會(huì)發(fā)揮社會(huì)柱石作用的需要。同時(shí)，作為一種有組織的群眾監(jiān)督，工會(huì)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分。努力加強(qiáng)工會(huì)組織的民主參與和民主監(jiān)督力度，不僅是完善和強(qiáng)化我國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)職工行使國(guó)家主人翁地位和權(quán)力的重要體現(xiàn)。各級(jí)工會(huì)要根據(jù)十六大提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，積極推進(jìn)基層民主建設(shè)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。工會(huì)是職工群眾參政和議政、參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的有組織的民主渠道。工會(huì)要通過(guò)自己扎實(shí)有效的工作，落實(shí)和保障職工群眾當(dāng)家作主的政治民主權(quán)利。

隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，堅(jiān)持創(chuàng)新和發(fā)展各種所有制企業(yè)的職工代表大會(huì)制度，以及其他各種企業(yè)民主管理制度，進(jìn)一步落實(shí)涉及職工合法權(quán)益問(wèn)題的知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、集體合同履約、勞動(dòng)法規(guī)監(jiān)督檢查等民主化進(jìn)程；是加強(qiáng)企業(yè)民主政治建設(shè)，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工群眾參與企業(yè)改革與發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性的重大舉措，是貫徹黨的依靠方針的重要制度，是工會(huì)政治文明建設(shè)在基層的中心任務(wù)。

三、依法治會(huì)是工會(huì)在政治文明建設(shè)中的重要手段

依法治國(guó)的基本方略，要求擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，要求充分發(fā)揮工會(huì)等社會(huì)群眾組織在推進(jìn)中國(guó)政治民主化進(jìn)程中的作用。為貫徹黨的依法治國(guó)方略，中國(guó)工會(huì)在十三大上提出“依法治會(huì)”的要求。所謂依法治會(huì)，即工會(huì)要“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法，法律和工會(huì)章程、獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，通過(guò)各種形式和途徑，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)及企事業(yè)的民主管理，依法監(jiān)督涉及職工和工會(huì)權(quán)益的各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，維護(hù)職工和工會(huì)的合法權(quán)益，規(guī)范工會(huì)自身行為，推進(jìn)工會(huì)的法制化建設(shè)”。依法治會(huì)，要求盡快實(shí)現(xiàn)工會(huì)的民主建設(shè)法律化和制度化。要加強(qiáng)源頭參與，努力把工會(huì)各項(xiàng)工作逐步納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)維權(quán)的規(guī)范化、法制化，要繼續(xù)完善和不斷深化有關(guān)職工合法權(quán)益的法規(guī)監(jiān)督體系，運(yùn)用法律武器維權(quán)。

與此同時(shí)，工會(huì)要抓緊建立健全維護(hù)職工合法權(quán)益的兩個(gè)機(jī)制。要把進(jìn)一步建立健全平等協(xié)商和簽訂集體合同制度和以職代會(huì)為主要形式的民主管理制度，作為維護(hù)職工合法權(quán)益的兩個(gè)基本載體和手段，保證職工民主決策，民主管理和民主監(jiān)督制度的落實(shí)。

依法治會(huì)的方略，準(zhǔn)確地反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)組織在政治文明建設(shè)中的社會(huì)責(zé)任。黨加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)其建立現(xiàn)代民主社會(huì)的宗旨。工會(huì)在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地依法參與管理，依法進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)權(quán)益，推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代民主社會(huì)的建立和現(xiàn)代民主政治的完善。這是融入了世界進(jìn)步潮流的中國(guó)社會(huì)政黨與工會(huì)的新型關(guān)系。這也是對(duì)黨“全心全意依靠工人階級(jí)”的根本指導(dǎo)方針的詮釋。

四、全面提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，為工會(huì)在政治文明建設(shè)中提供人力資源和智力支持

工會(huì)在政治文明建設(shè)中的目標(biāo)是具體而實(shí)在的任務(wù)是艱巨而繁重的。要完成這些任務(wù)，必須全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。只有具備了高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，才能充分發(fā)揮工人階級(jí)作為國(guó)家主人翁的作用，行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利；只有具備了高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，才能使工會(huì)的政治文明建設(shè)，如同物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一樣獲得源源不斷的人力資源和智力支持。只有具備了高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，才能不斷加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，才能使廣大職工群眾真正維護(hù)自身的民主權(quán)利等各項(xiàng)合法權(quán)益，充分行使自己的政治權(quán)利，提高民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的水平和質(zhì)量，也才能使基層民主政治建設(shè)落到實(shí)處。

工會(huì)以維權(quán)為基本職責(zé)，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工的切身利益，必須要通過(guò)多種形式的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，不斷發(fā)展工人階級(jí)的先進(jìn)性，加快職工隊(duì)伍知識(shí)化的進(jìn)程。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須提高全民族綜合素質(zhì)，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這就需要工會(huì)努力發(fā)揮好宣傳教育優(yōu)勢(shì)，用工人階級(jí)的先進(jìn)思想和模范行為影響和帶動(dòng)全社會(huì)。要把創(chuàng)立學(xué)習(xí)型組織作為工會(huì)參與建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑，將建立學(xué)習(xí)型企業(yè)，學(xué)習(xí)型班組同培育知識(shí)型職工結(jié)合起來(lái)。大力發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明、提高全體職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，凝聚全體職工的力量，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供精神動(dòng)力和思想支持。這是新時(shí)期工會(huì)組織的重要任務(wù)。深化基層民主管理，推進(jìn)政治文明建設(shè)，離不開(kāi)廣大職工群眾積極有效的民主參與。要教育職工增強(qiáng)參與意識(shí)、法制意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。提倡誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法，愛(ài)崗敬業(yè)，奉獻(xiàn)社會(huì)的良好道德風(fēng)尚和職業(yè)風(fēng)尚，積極參與文明班組和文明職工等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，參與民主管理和民主監(jiān)督等政治文明建設(shè)活動(dòng)，開(kāi)展多種形式的讀書自學(xué)活動(dòng)。引導(dǎo)職工努力掌握新知識(shí)、新技術(shù)和新技能，努力成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的新型勞動(dòng)者。同時(shí)，工會(huì)組織要教育、引導(dǎo)廣大職工樹(shù)立法律觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)地做遵法，守法，維護(hù)法律尊嚴(yán)的模范，減少違法行為的出現(xiàn)，在促進(jìn)政治文明建設(shè)和依法治國(guó)方面，發(fā)揮積極而有效的作用。