內容提要: 經濟和社會的發展對政府人力資源的能力建設提出了更高的要求，從整體上看，政府部門人力資源的能力建設是包括三個方面素質在內的系統工程：過硬的政治思想素質、與市場經濟相適應的思想意識、潛在能力素質。但政府部門人力資源的素質建設是一個需要長期堅持的公務員和政府共同努力的動態過程。

關鍵詞：政府、人力資源、公務員、素質

2001年5月，江澤民主席在亞太經合組織人力資源能力建設高峰會議上所做的《加強人力資源能力建設，共促亞太地區發展繁榮》講話中指出：“物質資源的開發利用是人類社會發展的基礎，而人類智慧和能力的發展決定著對物質資源開發的深度和廣度……開發人力資源，加強人力資源能力建設，已成為關系當今各國發展的重大問題。”目前政府與社會關系日益密切、共同對社會生活進行治理的大環境尤其對政府人力資源的能力建設提出了更高的要求，因此，政府部門人力資源的能力建設問題成為研究的一個重點。在這里，政府部門人力資源僅僅指公務員，而不指向具有事業編制和企業編制的國有企事業單位的工作人員。由于公務員作為政府具體職能的承擔者，直接面對與公眾和國家利益相關的事物，尤其在我國成為WTO的正式成員之后，新的職能組合更對公務員形成挑戰，因此，具有較高的綜合能力成為當下社會和政府對公務員提出的要求。從整體上看，政府部門人力資源的能力建設是包括以下幾個方面素質在內的綜合系統工程:

一、 政府部門人力資源首先要具有過硬的政治思想素質。

我國的公務員有別于西方的公務員，因為我們不存在西方所有的政黨競爭制度，從總體上說，公務員的政治素質主要應當包括兩大方面：

首先，堅持四項基本原則，這是公務員政治素質的基本點。

其次，政治上的堅定性和鑒別力。這是針對紛繁變化的現實而言的。因為現實生活是及其豐富、千變萬化的，各種表象背后都有可能隱藏著沖擊社會主義體制的因素，這就要求公務員在各種表象面前具有政治上的堅定性和較強的政治鑒別力，時刻注意自己的公務員身份。

二、政府部門人力資源需要具有與市場經濟相適應的思想素質：

隨著市場經濟的深入發展，公務員的觀念應當及時轉變，以便在適應經濟和社會環境發展的情況下更好地做好公共管理工作。

（一） 強化服務意識。

為人民服務一直是政府工作人員的宗旨，在加入世貿組織后，世貿成員方實際上所競爭的是政府的服務，是政府為企業、社會和公民提供的從制度到行為各層面的服務，這就對公務員提出了根本要求，即以向公眾提供服務為工作的出發點和歸宿。同時，從20世紀90年代開始席卷全球的“政府再造”浪潮說明，政府活動已由最早的公共產品和服務的生產導向（供應顧客）經由第二階段的公共產品或服務的市場導向（爭奪顧客），進入公共產品或服務的顧客導向（創造顧客）。［1］將社會公眾視為政府的顧客的導向已經被包括美國在內的發達國家的政府作為圭臬，而顧客十分滿意，首先就要看體現政府服務質量的公務員的意識和行為。因此，服務意識應當使公務員所應當具有的首要意識。在這里，服務意識首先要求公務員做出任何行政行為的時候，都要以是否有利于公眾利益為衡量標準，其次，服務意識并不意味著對社會所有的一切都進行細致入微的管理，相反，公務員的服務意識具有一定的邊界，即屬于公民自治領域內的事，公務員代表政府提供制度咨詢即可，公民自治領域外的事，需要政府行為的，政府應當依法及時提供服務。長期以來，雖然那我們一直堅持為人民服務的宗旨，但由于計劃經濟體制時期的全能主義管理，實際上在社會上形成了以政府為惟一中心的管理模式，政府權力的公共性在這種模式中被忽視，公務員的服務意識讓位于自上而下的控制－服從意識。隨著市場經濟的確立，政府權力的公共性本質日益凸現，公務員作為政府為社會提供公共服務的載體，必須以提供公共服務為工作的根本，并在公共服務中加強與公共的溝通，讓公眾滿意，從而在提高政府的回應性的同時提高公眾對政府的認知。

(二)樹立競爭意識。

這與我國目前所處的國際大環境和國內的改革大局相適應的。作為公務員，首先要有與市場經濟相適應的競爭意識。也就是要在向公眾提供服務的過程中展開競爭，破除計劃體制遺留下來的壟斷意識。因為，在政府里，壟斷往往與行政權力聯系在一起，是典型的行政方式。提倡公務員具有競爭意識，就是向政府里中的壟斷意識和做法發起挑戰，最終有利于政府目標的實現和行政效能的提高。美國之所以提倡競爭性政府，把競爭機制注入到提供服務中，就在于看到了政府內競爭的好處：提高效率、獎勵革新、提高公共部門士氣、對公眾的需要做出反應等。[2]強化公務員的競爭意識，能夠提高政府的績效和公共服務的質量，使政府成為充滿活力的公共組織，同時還能促進公務員隊伍整體效能的提升。當然，提倡公務員具有競爭意識并不意味著鼓勵公務員當中形成你死我活的個人競爭，而是改變“政府是社會的唯一管理者”和“公務員等于鐵飯碗”的傳統思想。

(三)注重效率的同時強化效益意識。

在傳統的行政管理中，效率和理性被當作政府部門的價值目標。那是與工業大生產生活相適應的，因此，公務員隊伍往往形成一個剛性系統，為效率而效率。而盲目地將效率推到極端就只能是局部的效率，將理性推到極端就會使公務員失去使命感，而模糊了真正的目標。因此，理性和效率常常以社會效益為代價。公務員作為政府為社會服務的載體，強調效率當然是十分重要的，但效益則其對公務員具體行政行為的有效性，即行為的結果是否得到正和社會反應。只有高效率與正效益相結合，公務員的行為才能夠實現政府的目標。因此，公務員應當在效率意識中加入效益意識。

(四)激活創新意識。

所謂創新意識是指公務員在工作當中，特別是在面臨制度不曾規定的事務時，打破陳規，有效處理事務的意識。由其在加入世貿組織以后，政府處理問題的方式、方法以及面臨的問題本身都可能發生較大的變化，在為社會提供公共物品和服務的過程中，僅僅循規蹈矩按照既有制度辦事，可能解決不了問題，還需要公務員具有創新意識，在瞬息萬變的環境中，在公共服務和公共物品的提供中充分發揮積極性，創造性地對待和處理面臨的工作和任務。

(五)注重平等意識。

所謂平等意識主要強調的是公務員在具體行政行為過程中與普通公民的地位是平等的，不存在公務員高于公民的情況。我們長期以來批評的官本位意識其實就反映了某些公務員自視高人一等之人的心態。公務員得以做出行政行為的依憑是公共權力，而公共權力在憲政意義上是以公民為出發點和歸宿的，所以，公務員和普通公民在作為管理者與被管理者時，只是因為所要處理的事務而產生地位上的相對性，但從根本上說，公務員與公民在地位上、法律面前都是平等的，因此，公務員需要樹立平等意識，借以反對和削弱官本位意識。

(六)鞏固開放意識。

這里所說的開放意識包括兩個層面：其一就是公務員要有透明和公開意識。前文已經說過，世貿組織的規則大部分實際上是針對政府而言的，其中最重要的一個原則“透明度原則”恰恰指向政府的運作過程。雖然WTO強調的是規則要向成員方公開，但對于一國的公民而言，所要求的就不僅僅是制度、規則向全社會的公開，而且還包括政府具體運作過程的透明，而這就要求公務員在具體活動中樹立透明和公開意識，并在為人民服務中貫徹之。開放意識的第二個層面指公務員在公共事務的處理過程中要將處理過程作為一個開放的系統來對待，不能保守的認為對公共事務的處理與公民和社會組織無關，應當允許公民和社會組織參與其中，加強溝通，形成政府與環境之間的互動。

(七)強調法治意識。

自從我們將“依法治國”作為政治體制改革的一個目標之后，“依法行政”成為公務員一切活動的準繩。法治意識要求公務員的一切活動都要按照法律、制度來進行，而不能專斷。但是，由于當今社會事物復雜多變，政府部門和公務員在活動中享有較大的自由裁量權，如何在合法的范圍內合理地使用自由裁量權，目前是對公務員的一個挑戰。從理論上說，法治意識不僅要求公務員對既有法律、制度的遵守，而且還包括在自由裁量權范圍內遵循法的精神來秉公辦事，這就要求公務員在處理公共事務的過程中必須將法的精神放在第一位予以充分的尊重。

(八)發揚合作意識。

政府部門是一個包括各個子系統在內的大的完整的系統，公務員使其有機組成部分，因此，公務員隊伍內部必須具有高度的合作精神。雖然公務員屬于不同的政府部門，但從總體上看，公務員隊伍也是一個整體，政府的效率和效益就在與公務員隊伍是否能夠發揮整體大于部分之和的作用。由其在全球化的機遇和挑戰面前，能否發揮團隊精神和作用，將決定著政府競爭力的大小，從而決定著國家競爭力的高低，因此，公務員應當摒棄部門之別，將政府作為一個大的團隊，用合作意識指導自己的行為。

三、政府部門人力資源在具體工作中需要注意培養潛在能力素質

在政府部門不同職位上工作的公務人員可能會由于長期從事某項工作而對潛在能力素質的培養產生不良影響，因此，公務員在具體工作中，還需要注意對自身潛在能力素質的培養。

（一） 總攬全局的能力。

公務員雖然處于不同的職位，但都需要對自己所處的部門和所做的工作有整體的了解和把握。尤其在知識經濟時代，政府需要處理的事務范圍更加廣泛，公務員僅僅了解自己職位的工作是不夠的，是無法應對紛繁變化的外部環境的。這就要求國家公務員應當高瞻遠矚，能夠在總攬全局的基礎上更清晰地為自己的本職工作定位，從而能夠在工作中分清主次、輕重、緩急，對面臨的各種情況應付裕如。

（二） 理論與實踐創新能力。

作為國家公務員，都必須具有較高的理論和實踐能力，同時，還必須具有這兩方面的創新能力。理論創新能力要求公務員能夠站在一定的理論高度總結、把握、看待本職工作和公眾的需求，在不斷的學習中提煉理論智慧以指導實踐。實踐創新能力則要求公務員在具體的工作當中善于發現和運用新的手段、措施來解決具體問題，也就是說，不能墨守成規。面對高速運轉的信息社會，每個公務員應努力開拓視野，以創新來應對不斷變化的社會需要。只有具有這兩個方面的創新能力，公務員才能在具體工作中協調和處理復雜問題。

（三） 應變能力。

國家公務員日常處理的事務一般都是程序化的，但隨著知識社會中信息的高速運轉和社會的快速流動，各種不確定因素也增加了，這給政府對公共事務的管理也帶來了更多的變數，面對諸多突發事務和危機，公務員應當具有機敏的應變能力，否則可能貽誤時機，造成擴大損失，目前流行的危機管理是從制度上挑戰政府的反應能力，而在具體的實際中挑戰的也就是公務員的應變能力。

（四） 自我發展能力。

由于面臨的社會問題紛繁復雜，變化多端，所以公務員應當不斷學習新知識，掌握新技能的自我完善的能力，包括自我學習、自我反省、吸收新事物的能力。例如，隨著加入世貿組織，我國的國際交往越來越頻繁，公務員應當在外語、電腦方面不斷自我提高，以便及時了解國外信息。當前還要具備熟悉經濟工作，尤其是WTO規則，從而在市場經濟條件下更好地進行服務的能力。

從總體上看，我國政府部門人力資源的素質建設不存在一蹴而就和一勞永逸的辦法，而是一個需要長期堅持的動態的過程，在這個過程中，公務員本身需要不斷努力，而政府則應當為人力資源上述三方面的素質建設提供良好的外部環境。

注釋:

[1][美]拉塞爾.M.林登《無縫隙政府》，中國人民大學出版社，2002年1月第1版，第1頁.

[2]［美］戴維·奧斯本、特德·蓋布勒著《改革政府》，上海譯文出版社，1996年6月第1版，第58-63頁。