論文摘要 檢察機關在服務經濟社會發展轉型升級的同時，自身需要轉變執法理念促進轉型升級。檢察機關在轉型升級過程中要注意在好職務犯罪偵查和預防、刑事檢察工作、宣傳工作、隊伍建設、信息化建設、作風建設等方面提升工作成效。

論文關鍵詞 執法理念 轉型升級 職務犯罪 刑事檢察

當前，檢察機關服務經濟社會發展轉型升級的同時，自身的發展隨著打擊違法犯罪任務的加重、參與社會管理創新面臨的挑戰等方面的問題也面臨許多困難和挑戰，為了保持檢察工作健康、持續、平穩發展，更好地為經濟社會發展服務，檢察機關亟需轉變執法理念，完善工作機制，改進工作方式方法，促進工作全面“轉型升級”。檢察工作“轉型升級”的內涵十分豐富，“轉型”和“升級”是兩個既相互獨立，又密不可分的概念。從總體上來說，所謂的“轉型”是指檢察工作的指導思想、目標任務、工作機制、執法理念、隊伍素質等方面從原來的傳統模式向現代模式轉變，“升級”是指層次、級別的提升，要求檢察工作的質量和水平在更高層次、更高要求上得到提升。“轉型”和“升級”是相統一的，“轉型”是“升級”的手段和方法，“升級”是“轉型”的目標和結果，二者統一于檢察工作的科學健康長遠發展。

一、查辦職務犯罪注重“五個提升”

查辦職務犯罪不僅關系到反腐倡廉建設，也關系到經濟發展和社會穩定。檢察機關查辦職務犯罪是其根本職責之一，是突出檢察機關法律監督者的“重要標識”。當前，傳統的打擊職務犯罪方式和效果已不適應新形勢發展的需要，檢察機關查辦職務犯罪要注重“五個提升”： 一是從“數量”到“質量”的提升。要求檢察人員強化證據意識和質量意識，在辦案中不但要注重數量，更要注重案件質量，從一開始立案就要把好質量關，確保查辦的每一起職務犯罪案件都經受得起法律和歷史的檢驗。 二是從“一效”到“多效”的提升。辦案工作不能只注重法律效果，還要注重政治效果和社會效果，這要求檢察人員應當從是否有利于維護黨和政府形象、有利于保障經濟發展、有利于維護人民群眾利益、有利于維護社會和諧穩定等方面進行綜合考慮，確保實現“三效合一”。 三是從“供述”到“全面證據”的提升。傳統的查辦職務犯罪案件方式比較注重犯罪嫌疑人的供述，但隨著職務犯罪嫌疑人反偵查意識的提高，口供易變，這要求在職務犯罪偵查工作中改變以往注重口供的理念，從原有“由供到證”偵查模式轉到“由證到供”、“供證結合”上來，增強獲取其他證據的能力，依法全面收集和固定外圍證據。 四是從“傳統辦案”到“技能化辦案”的提升。這要求檢察機關改變傳統偵查模式，擅長使用偵查技能和偵查謀略突破案件，全面掌握高科技偵查設備的使用方法，把現代科技手段運用到偵查辦案中，運用高科技偵查設備提高案件偵破率。 五是從“粗放”到“集約”的提升。要求檢察機關從傳統的各自為陣、單兵作戰的粗放型辦案模式向“集約型”方式轉變，強化偵查工作一體化工作機制，整合偵查資源，有能力整體突破重大、復雜、疑難案件。

二、預防職務犯罪注重創新“三個機制”

檢察機關在查辦職務犯罪的同時，要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，把預防職務犯罪工作擺在突出位置，著力從源頭上預防和治理腐敗。傳統的預防工作方法有簽訂預防協議、重點工程專項預防、召開案件剖析會、發出檢察建議、開展行賄犯罪檔案查詢、進行預防宣傳和廉政法制教育等，但在新形勢下，預防工作要突出成效，還要創新以下機制： 1.實現廉政防控常態化。通過設置廉政信箱、公布投訴舉報電話、組織共建單位職工觀摩職務犯罪案件庭審和聽取勞教人員的現身說法等形式幫助共建單位排查制度漏洞和廉政風險點、完善監管機制、促進廉政防控常態化。 2.開展好“三個一”工作。對所有案件都開展“一案一評估、一案一建議、一案一教育”工作，深入案發單位查找發案原因和管理漏洞，及時向案發單位或其主管部門發出檢察建議，總結辦案經驗，開展法制教育。 3.建立全方位的預防職務犯罪警示教育機制。一是建立廉政教育警示基地，組織本地區所有國家工作人員參觀學習。二是建立預防職務犯罪崗前培訓制度。將預防職務犯罪教育作為必修課程納入黨政領導干部崗位教育培訓計劃。三是建立以廉政警示教育為主要內容的檢察約談制度，有效實現事前預防。

三、刑事檢察工作把握“四個注重”

在刑事檢察工作中，一是要注重審查證據，保證辦案質量，把案子辦成“鐵案”。強化對證據的審查把關，實現從傳統的證據證據標準到“兩個證據規定”證明標準的轉變，建立“過濾——糾錯——監督”工作機制，確保案件批得準、訴得出、判得下。二是要加大監督糾正違法的工作力度，采取檢察建議、糾正違法行為通知書等形式，保護犯罪嫌疑人合法權利，保障律師調查取證、閱卷、會見等權利，實現從“重實體輕程序”到“實體程序并重”的轉變。三是要注重源頭治理，積極向修復受損的社會關系、預防和減少犯罪以及促進社會綜合治理延伸職能，實現從“重打擊輕保護”到“恢復性司法”的轉變。四是要加強與審判機關的良性互動，積極開展量刑建議、檢察建議工作，推進檢察長列席審判委員會工作，實現從“注重監督”到“監督與促進內部糾錯相結合”的轉變，維護司法公正與權威。

四、檢察宣傳工作要適應“全媒體”時代

傳統媒體和新興媒體有著不同的特點和優勢，在“全媒體”時代，檢察機關必須認識到新的形勢對于檢察宣傳工作轉型升級的緊迫性，充分發揮兩類媒體的積極作用，同時運用好傳統媒體和新興媒體開展宣傳工作，形成依靠傳統主流媒體引領輿論，運用新興媒體宣傳普及法律知識、宣傳檢察機關職能、檢察工作成果、隊伍建設情況的新型檢察宣傳工作模式。 檢察宣傳工作的轉型升級必須著重強化檢察宣傳能力建設。在辦案的同時，高度關注重大輿情以及對此進行評估，確保執法辦案的“三個效果”：一是建立輿情動態跟蹤監測制度。及時收集整理媒體、網絡對涉檢涉法工作的報道和評論，分析輿論關注的“焦點”問題和導向，據以明確檢察信息通報的重點和切入點，提高反應能力。二是創新與媒體互動協作制度。積極探索加強與媒體合作的方式和途徑，綜合利用“全媒體”手段進行宣傳報道。如借助“正義網”等主流媒體網站平臺，創新“網上在線交流”形式，就工作情況與網友進行深入交流，即時回應網友提問。三是建立公開通報評估制度。評估新聞通報的覆蓋面，評估新聞通報的效果是否滿足群眾對“陽光檢務”的需求，以不斷加強和改進檢察工作。

五、隊伍建設要抓好加強學習培訓

為提高檢察人員促進“轉型升級”的能力和素質，檢察機關要圍繞執法辦案“轉型升級”，開展一系列教育、培訓和討論活動：一要建立黨組中心組學習和檢委會學習研討制度，每次學習均落實“一個專題、一次講座、一次參觀、一次研討、一項成果”的“五個一”制度。二要在全體檢察干警中開展轉變執法理念、改變執法辦案方式方法學習培訓。如舉辦貫徹執行“兩個證據規定”、律師法、國家賠償法、新刑事訴訟法等專題培訓班。三要廣泛開展崗位練兵和專業技能培訓，建立“周課堂”、“月講座”、“檢察論壇”等學習培訓制度。通過學習、培訓和討論，增強了全體檢察干警轉變執法理念的緊迫感，提高了推進執法辦案“轉型升級”的能力素質。

六、加強檢察信息化建設提供科技支撐

推進執法辦案“轉型升級”，不僅要求檢察干警轉變思想觀念、思維模式和工作方式方法，同時還需要加強科技信息化建設等配套工程，以科技手段助推執法辦案“轉型升級”。檢察機關要在信息化建設方面不斷加大投入和推進力度，如建設體現規范化、信息化、專業化和人性化“四化”要求的檢務大廳；設立集案件流轉、管理、監督于一體的案件管理中心；建成實現了上下級檢察院數據共享和實時、動態管理的檢察數據中心；建設集訊（詢）問、偵查指揮、實時監控于一體的辦案工作區；積極推進偵查情報中心建設，為查辦職務犯罪提供信息支持等等。

七、強化內外部監督制約提供作風紀律保證

檢察機關要認真落實黨風廉政建設責任制，把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，確保執法辦案“轉型升級”的各項工作制度和措施落到實處。如建立查辦職務犯罪訊問和詢問全程同步錄音錄像制度以及檢務督察部門同步監督制度；完善涉案款物凍結、扣押和處理機制，防止損害當事人合法利益；開展“無違法違紀”和“依法辦案零投訴”評選活動；建立崗位風險防控機制；對公車、人員實行信息化動態管理；深入開展檢察職業道德、公正廉潔執法、作風紀律教育等專題學習教育實踐活動，進一步強化全體檢察干警的職業道德建設和作風紀律建設；深化檢務公開，經常開展“檢察開放日”活動，實現人民群眾的良性互動，進一步提升檢察工作透明度和執法公信力等等。