論文摘要 推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是新形勢(shì)下確保檢察隊(duì)伍自身正、自身硬、自身凈的重要途徑。本文從實(shí)際情況出發(fā)，就風(fēng)險(xiǎn)防控管理在基層檢察院內(nèi)部監(jiān)督工作中的初步應(yīng)用作了簡(jiǎn)要的分析和論述。

論文關(guān)鍵詞 內(nèi)部監(jiān)督 風(fēng)險(xiǎn)防控 工作風(fēng)險(xiǎn)

一、風(fēng)險(xiǎn)防控管理在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作中的意義

一是提高檢察人員自覺(jué)接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使檢察人員不犯或少犯錯(cuò)誤，確保檢察權(quán)公正廉潔行使，增強(qiáng)檢察工作的權(quán)威性和檢察機(jī)關(guān)的公信力。 二是隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，檢察工作面臨著一些新情況新問(wèn)題。要有效應(yīng)對(duì)這些新情況新問(wèn)題，就必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實(shí)踐中探索加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作的新途徑、新方法、新機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，這符合檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)際需要，有利于檢察工作全面健康發(fā)展和檢察隊(duì)伍健康成長(zhǎng)，對(duì)于建立健全檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系具有十分重要的意義。

二、內(nèi)部監(jiān)督工作的風(fēng)險(xiǎn)種類及相互關(guān)系

內(nèi)部監(jiān)督工作風(fēng)險(xiǎn)具有綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，既有社會(huì)性、時(shí)代性的性質(zhì)，也有職務(wù)性、部門(mén)性的特點(diǎn)，還有思想、道德以及個(gè)體方面的區(qū)分，具體可分為外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)四種類型。 外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指為了達(dá)到公共權(quán)利結(jié)果有利于自身利益的目的，公共權(quán)利管理對(duì)象可能對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致管理人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢(qián)交易”等嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)。 思想道德風(fēng)險(xiǎn)是指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請(qǐng)托等情節(jié)，可能造成個(gè)人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移、行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致執(zhí)法行為結(jié)果不公正不公平，執(zhí)法行為對(duì)象利益受損或不當(dāng)?shù)靡妫瑯?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)。 制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個(gè)人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，執(zhí)法行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)。 崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)是指由于公共權(quán)利管理崗位職責(zé)的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機(jī)制等方面的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，可能造成負(fù)有公共權(quán)利管理職責(zé)的人員不正確履行職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)。 外部環(huán)境影響盡管是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的客觀誘因，但考慮應(yīng)當(dāng)在更大的范圍通過(guò)建立社會(huì)防控機(jī)制進(jìn)行遏止，因此建立防控機(jī)制重點(diǎn)對(duì)象為思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)這三類風(fēng)險(xiǎn)。思想道德偏誤是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的主觀誘因，制度機(jī)制缺陷是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的必要條件，崗位職責(zé)失范是導(dǎo)致“以權(quán)謀私”等腐敗行為的本質(zhì)表現(xiàn)。三類風(fēng)險(xiǎn)分別涵蓋了政治思想、生活作風(fēng)、身心健康、規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制、“一崗雙責(zé)”、民主集中制等多個(gè)方面。

三、內(nèi)部監(jiān)督工作中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)防控管理的方法步驟

（一）抓好計(jì)劃方案環(huán)節(jié) 計(jì)劃方案環(huán)節(jié)即“PDCA”循環(huán)管理法的“計(jì)劃（Plan）”環(huán)節(jié)，是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重在查找及評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。計(jì)劃方案環(huán)節(jié)從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的各個(gè)事項(xiàng)流程入手，通過(guò)查找可能發(fā)生“以權(quán)謀私”等腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，按照“三類風(fēng)險(xiǎn)”涉及內(nèi)容確定“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)多方位、全過(guò)程的監(jiān)控。 1.排查風(fēng)險(xiǎn)。深入查找風(fēng)險(xiǎn)部位，以權(quán)力集中的院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部為重點(diǎn)，以獨(dú)立行使檢察批捕權(quán)、公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)的熱點(diǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)和人財(cái)物管理部門(mén)為重點(diǎn)，以執(zhí)法辦案和檢察事務(wù)的關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)，從查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防范措施制定防控措施和實(shí)施細(xì)則，做到崗位職責(zé)明確、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)清楚、防控措施得力。 2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作部門(mén)、工作崗位和工作過(guò)程中可能產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的潛在危險(xiǎn)及其危害程度進(jìn)行分析評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防對(duì)策，實(shí)施分類管理，從而有效控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。根據(jù)檢察權(quán)力的特性及腐敗行為發(fā)生的一般特點(diǎn)和規(guī)律，將風(fēng)險(xiǎn)分為若干等級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)等。 （二）抓好貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié) 貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié)即“PDCA”循環(huán)管理法的“執(zhí)行（Do）”環(huán)節(jié)，是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、執(zhí)法干警進(jìn)行有效的預(yù)防違法違紀(jì)的思想教育，避免苗頭性、傾向性問(wèn)題變?yōu)檫`紀(jì)違法行為；對(duì)可能發(fā)生“以權(quán)謀私”等腐敗行為的重要執(zhí)法和管理崗位，有針對(duì)性地嚴(yán)細(xì)工作制度程序，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)工作崗位工作環(huán)節(jié)以及預(yù)防措施和監(jiān)控措施；圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出并推進(jìn)防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（三）抓好檢查考核環(huán)節(jié) 檢查考核環(huán)節(jié)即“PDCA”循環(huán)管理法的“考核（Check）”環(huán)節(jié)，是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的保障環(huán)節(jié)，重在評(píng)估及檢驗(yàn)防范效果。檢查考核環(huán)節(jié)按照統(tǒng)一考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握工作進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)比預(yù)防措施實(shí)施前后的效果，對(duì)于未實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)或?qū)嶋H出現(xiàn)了“以權(quán)謀私”等腐敗隱患或問(wèn)題，要重新分析查找原因，制定防范措施，直至達(dá)到預(yù)定目的，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作效果。 1.落實(shí)中期監(jiān)控措施是檢查考核環(huán)節(jié)的主要抓手，一是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)述職述廉、民主生活會(huì)、民主評(píng)議、群眾滿意度測(cè)評(píng)、征求檢察干警意見(jiàn)或建議等方式，建立動(dòng)態(tài)性的監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)掌握和了解各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察干警存在的三類風(fēng)險(xiǎn)。二是組織定期自查。將風(fēng)險(xiǎn)防范管理納入績(jī)效考核，每季度各部門(mén)對(duì)思想道德和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防范的各項(xiàng)工作進(jìn)行自查，按照規(guī)范化管理體系要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。三是加強(qiáng)抽查檢查。風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組每季度結(jié)合績(jī)效考核，以普遍檢查和重點(diǎn)抽查等形式，檢查風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)情況，對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行規(guī)范化管理。四是公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上專欄等方式，健全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集干部群眾意見(jiàn)。 2.強(qiáng)化后期處置工作是檢查考核環(huán)節(jié)的重要任務(wù)，一是警示提醒。發(fā)現(xiàn)群眾有舉報(bào)投訴、社會(huì)有負(fù)面反映的；不按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，情節(jié)輕微的；群眾滿意度測(cè)評(píng)和民主評(píng)議滿意率較低的，通過(guò)談心、問(wèn)詢等形式進(jìn)行警示提醒。二是誡勉糾錯(cuò)。警示提醒后仍未及時(shí)改正的；落實(shí)“一崗雙責(zé)”及有關(guān)制度不到位，不作為或者濫用職權(quán)尚未造成嚴(yán)重后果的；執(zhí)行方針政策中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的，進(jìn)行告誡勸勉和糾正偏差，防止問(wèn)題繼續(xù)發(fā)展。三是責(zé)令整改。誡勉糾錯(cuò)后仍未改正或改正效果不符合要求的；對(duì)發(fā)生的違紀(jì)案件負(fù)有責(zé)任，但可不予以紀(jì)律處分的；違反紀(jì)律規(guī)定情節(jié)輕微，可不予以處分的，通過(guò)責(zé)令限期整改、強(qiáng)制履行等形式予以處置。四是納入考核。將風(fēng)險(xiǎn)防控管理情況作為評(píng)價(jià)一個(gè)部門(mén)或干警落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)，對(duì)因嚴(yán)重失職而導(dǎo)致發(fā)生腐敗問(wèn)題的個(gè)人要依法依紀(jì)追究責(zé)任。 （四）抓好調(diào)整修正環(huán)節(jié) 調(diào)整修正環(huán)節(jié)即“PDCA”循環(huán)管理法的“修正（Action）”環(huán)節(jié)，是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的提高環(huán)節(jié)，重在完善并形成操作規(guī)程。調(diào)整修正環(huán)節(jié)總結(jié)推廣預(yù)防腐敗工作成效及經(jīng)驗(yàn)，把注重預(yù)防的行之有效的對(duì)策措施納入日常工作制度，不斷修正完善和規(guī)范行政管理工作，確定下一步風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的目標(biāo)。 1.抓好整改環(huán)節(jié)。定期匯總風(fēng)險(xiǎn)防控情況，研究風(fēng)險(xiǎn)處置任務(wù)，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。 2.完善制約機(jī)制。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，要在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約等工作機(jī)制上下功夫，確保形成教育、監(jiān)督、制度的最大合力。一要與加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)廣大檢察人員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策、重要人事任免以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的可操作性和實(shí)效性，促進(jìn)班子民主決策、廉潔自律水平的提升。二要與推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和問(wèn)題，進(jìn)一步完善工作流程和規(guī)章制度，健全檢察人員執(zhí)法檔案，確保執(zhí)法辦案管理、評(píng)價(jià)、考核更加科學(xué)有效。三要與主動(dòng)接受外部監(jiān)督相結(jié)合，深入推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，整合黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷完善內(nèi)部管理監(jiān)督舉措，確保檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力受到有效監(jiān)督制約。