論文摘要 近年來，我國社會經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，同時社會又處在黃金機遇期與矛盾凸現(xiàn)期并存的階段。如何發(fā)揮檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的職能，尤其是基層檢察機關(guān)如何延伸法律監(jiān)督觸角、化解社會矛盾，成為擺在我們面前的課題。本文以我區(qū)在鎮(zhèn)街建立的“一站三中心”為考察對象，解析檢察權(quán)與基層行政管理“對接”原因，探討我院實踐中參與“一站三中心”社會管理創(chuàng)新的方式、方法，并提出完善措施，從而切實化解基層社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

論文關(guān)鍵詞 檢察權(quán) 基層行政 一站三中心 對接

現(xiàn)階段，各級檢察機關(guān)以參與社會管理創(chuàng)新為契機，不斷開創(chuàng)檢察工作的新局面。我院作為區(qū)縣基層檢察機關(guān)，處在服務(wù)群眾的一線，直接面對群眾的訴求，在我區(qū)社會管理創(chuàng)新“一站三中心”模式下，實現(xiàn)檢察權(quán)與基層行政管理的對接，履行好法律監(jiān)督職責(zé)，從而對基層的行政管理活動擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、引導(dǎo)職責(zé)，促進(jìn)鎮(zhèn)村良性發(fā)展。

一、檢察權(quán)參與“一站三中心”對接基層行政管理原因之所在

（一）新型社會管理模式——“一站三中心” 2009年，寶坻區(qū)在鎮(zhèn)街設(shè)立了“一站三中心”?！叭齻€中心”分別指經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心和綜治信訪服務(wù)中心，在村委會、居委會設(shè)立“一站”即村（居）綜合服務(wù)站，形成了全新的基層社會管理和服務(wù)模式。2010年，全區(qū)24個鎮(zhèn)街已經(jīng)全部建立完整的“一站三中心”，各種制度不斷建立完善，工作機制得到進(jìn)一步規(guī)范與發(fā)展。2011年4月5日，《人民日報》頭版報道了我區(qū)“一站三中心”實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街”，“一站三中心”工作制度的創(chuàng)新受到各方關(guān)注。“一站三中心”具有以下特征： 1.“一站三中心”具有綜合性?！耙徽救行摹笔俏覅^(qū)基層管理模式的創(chuàng)新，它將基層政府的管理職能綜合起來、集中行使，實施“一體化”辦公，為群眾提供“一站式”服務(wù)。這種管理模式涵蓋基層政府經(jīng)濟、社會事務(wù)、行政司法等多個方面的管理權(quán)限，體現(xiàn)了管理的綜合特征。 2.“一站三中心”具有基層性?！耙徽救行摹钡墓δ茉谟诜?wù)基層群眾。鎮(zhèn)街通過村居綜合服務(wù)站將管理觸角延伸到基層自治組織，直接面對村民、居民的需求，促使政策透明、清楚，措施落實到位、有效?！耙徽救行摹背醪浇⑵鹆朔衔覅^(qū)農(nóng)村發(fā)展要求的基層社會管理體系。 3.“一站三中心”具有集聚性?！耙徽救行摹北苊饬讼惹盎鶎诱芾硎聞?wù)的分散模式，有效革除了基層行政管理權(quán)各自為站、各管一塊的弊端，將全部事務(wù)集中運轉(zhuǎn)，一方面方便了群眾，另一方面提高了行政效率，使得基層社會管理走向規(guī)范化、科學(xué)化，有利于考核、監(jiān)督機制的建立。 （二）基層檢察機關(guān)對接基層行政管理的原因 “對”有針對、監(jiān)督之意，“接”存在協(xié)調(diào)、溝通的內(nèi)涵，“對接”描述出了檢察權(quán)對行政管理的監(jiān)督與兩者之間的協(xié)調(diào)?！皩印痹蛐枰獜膬蓚€方面解析： 1.對接基層行政管理是檢察機關(guān)職能之所在。相對于公安、法院在基層的完整系統(tǒng)，作為基層檢察機關(guān)的區(qū)縣檢察院在面對基層行政管理時，缺少相應(yīng)的派出機構(gòu)，導(dǎo)致檢察權(quán)的監(jiān)督職能在基層存在空白。而我區(qū)“一站三中心”所體現(xiàn)出的綜合性、基層性，為檢察權(quán)監(jiān)督職能的基層發(fā)揮搭建了廣闊的平臺，檢察權(quán)可以參與到“一站三中心”社會管理模式中，通過“一站三中心”直接將檢察機關(guān)監(jiān)督職能延伸到基層行政管理中。 2.對接基層行政管理是基層社會管理之所需。我國法治環(huán)境尚未全面建立、公民意識存在有限性，基層社會管理法治化欠缺、規(guī)范化不足，從而導(dǎo)致拆遷糾紛、社會治安、村官貪腐等影響基層穩(wěn)定的問題層出不窮。而檢察機關(guān)所具有的職務(wù)犯罪預(yù)防、偵查職能能夠從事前、事后多個方面參與到基層的社會管理，保證基層社會管理的合法運行。這也正是現(xiàn)階段基層政府法治建設(shè)過程中所需的。

二、檢察權(quán)參與“一站三中心”對接基層行政管理之現(xiàn)狀

我區(qū)“一站三中心”創(chuàng)建以來，我院牢牢抓住了這個契機，創(chuàng)造性的開展檢察工作，借助“一站三中心”搭建的平臺，力求使檢察權(quán)與行政管理對接，打開檢察工作在村鎮(zhèn)基層的局面。目前我院參與“一站三中心”主要現(xiàn)實做法： （一）建立巡回檢察室、抽調(diào)檢察人員駐村指導(dǎo)，實現(xiàn)檢力下沉 為了更好的依托“一站三中心”，實現(xiàn)檢察機關(guān)服務(wù)基層鎮(zhèn)街，我院在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，建立了七個巡回檢察室，并以此為連接點，收集基層信息，完善檢察措施。另一方面，我院派出一名中層干部駐村綜合服務(wù)站，切實了解“一站三中心”的運行情況，為檢察機關(guān)參與基層管理提供實踐經(jīng)驗。 （二）開展“四走進(jìn)”活動，以有形的載體預(yù)防犯罪、提供法律咨詢 我院通過走訪基層，切實了解到基層鎮(zhèn)街將更多精力放在經(jīng)濟發(fā)展方面，對于村官及鎮(zhèn)街工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防缺少措施。而我院以檢察建議書為載體，通過查辦職務(wù)犯罪，將事前監(jiān)督與事后監(jiān)督結(jié)合起來。通過針對基層政府檢察建議，檢察機關(guān)的監(jiān)督職能得到進(jìn)一步體現(xiàn)。 （三）依托“一站三中心”，綜合開展各業(yè)務(wù)科室的檢察工作 我院各職能科室積極了解“一站三中心”，利用其特點結(jié)合業(yè)務(wù)工作更好的開展基層工作。如監(jiān)所監(jiān)察科依托“一站三中心”的綜治信訪服務(wù)中心，針對社區(qū)矯正對象多、分布散、集中難的特點導(dǎo)致檢察機關(guān)在基層缺乏對監(jiān)督對象信息的掌握，通過深入鎮(zhèn)街結(jié)合綜治信訪，共享監(jiān)督對象信息，從而完成了對社會服刑人員的立體化、全方位的矯正監(jiān)督。 （四）積極暢通基層訴求、化解社會矛盾 “一站三中心”處理的事務(wù)幾乎涵蓋了基層政府的全部職能，矛盾由此產(chǎn)生、匯集于此。檢察權(quán)可以通過“一站三中心”了解基層群眾的訴求，行使監(jiān)督權(quán)，暢通訴求渠道。2012年，我院通過綜治信訪服務(wù)中心，提前了解到轄區(qū)涉檢上訪，及時做好情緒疏導(dǎo)工作的，并就調(diào)查情況向上訪人解釋說明，使上訪群眾心服口服，避免了一起集體上訪，化解了基層矛盾。

三、檢察權(quán)對接基層行政管理存在的主要問題

我院立足檢察職能，以“一站三中心”為平臺，結(jié)合巡回檢察室，初步探索出了符合基層檢察機關(guān)的新型監(jiān)督舉措，有效的促進(jìn)了基層行政管理的有序運行，但不可否認(rèn)的，我院參與“一站三中心”的社會管理創(chuàng)新、對接基層行政管理還存在不足之處。 （一）檢察權(quán)與基層行政管理對接的職責(zé)定位不明確 由于檢察機關(guān)自身的原因，面對檢察權(quán)的監(jiān)督職能進(jìn)一步擴展，人員少、職能多的矛盾立刻顯現(xiàn)，如果檢察權(quán)參與基層社會管理的職責(zé)不予以明確，后果不是檢察監(jiān)督得不到準(zhǔn)確的實施就是檢察權(quán)擴充、事無巨細(xì)參與到基層管理當(dāng)中。因此，檢察機關(guān)利用現(xiàn)有檢察力量改變當(dāng)前存在的行政機關(guān)違法成本低、公民維權(quán)成本高的失衡局面，要以建立有效監(jiān)督、不偏離檢察權(quán)本職為其職責(zé)定位。 （二）檢察權(quán)與基層行政管理對接的途徑不順暢 由于檢察機關(guān)沒有常駐鎮(zhèn)街人員，檢察室工作人員不固定，更多的是聽取的匯報，工作被動性較大。雖然，檢察機關(guān)的偵查工作主動性和強制性明顯，但形式單一，我們應(yīng)該借助偵查權(quán)、綜合全部檢察職能，發(fā)揮檢察機關(guān)的社會管理職責(zé)，真正借助“一站三中心”這個平臺確立有效的監(jiān)督方法和手段，實現(xiàn)對接的主動性。 （三）檢察權(quán)與基層行政管理對接過程中各業(yè)務(wù)科室協(xié)同配合不到位 雖然，我院各業(yè)務(wù)科室積極將鎮(zhèn)街作為自己創(chuàng)新工作方式的實踐場所，這些部門也發(fā)揮了自身的職能對接鎮(zhèn)街管理工作。然而我院各科室之間缺乏協(xié)同配合，導(dǎo)致各部門之間各行其是，結(jié)果檢察權(quán)監(jiān)督作用很難形成合力，開始工作的熱情很高、口號很響，可檢察監(jiān)督由于缺乏整體性，解決問題效果有限。 （四）檢察權(quán)與基層行政管理對接的工作機制不健全 綜觀開展的檢察權(quán)對接基層行政管理主要體現(xiàn)為法律咨詢、舉報宣傳等活動。實踐中，雖然我院七個巡回檢察室已經(jīng)建立，但由于相應(yīng)的工作機制沒有健全，在實踐中的效果不是很好。對接的內(nèi)容實際上成為單一的普法，所起的作用只是限于宣傳，我們所從事的檢察工作不能切實發(fā)揮作用。

四、完善檢察權(quán)對接基層行政管理的對策

“一站三中心”的建立對于檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能提供了完成的平臺，針對存在的不足之處，我們初步總結(jié)出了行之有效的完善對策。 （一）檢察權(quán)與基層行政管理的對接，要以檢察權(quán)職能為依托點，做到依法監(jiān)督 現(xiàn)階段，檢察職能與檢察資源還存在一定的有限性，雖然“一站三中心”為檢察權(quán)服務(wù)基層、監(jiān)督基層創(chuàng)造了機會，我們的檢察工作更要牢牢抓住控告申訴、職務(wù)犯罪預(yù)防，有針對性的做好事前的宣傳工作；同時圍繞“一站三中心”發(fā)現(xiàn)的問題，做好立案監(jiān)督、履行好偵查、抗訴職能；事后通過檢察建議對行政權(quán)的運行提供有形的監(jiān)督。基層檢察權(quán)實現(xiàn)對于基層行政管理的合理、完整的對接，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，真正做到監(jiān)督到位、不越位，使檢察監(jiān)督工作廣泛開展又良性運轉(zhuǎn)。 （二）檢察權(quán)與基層行政管理的對接，要以行政管理特點為著力點，做到準(zhǔn)確監(jiān)督 依托于“一站三中心”的檢察權(quán)要有效行使需要準(zhǔn)確掌握行政管理權(quán)的特點。這就使得檢察機關(guān)的單一法律監(jiān)督屬性向檢察職能與管理職能雙重組織屬性轉(zhuǎn)變。控申、自偵、刑檢等部門結(jié)合“一站三中心”的行政管理特點形成統(tǒng)一參與的一體化工作方式，將檢察工作融入基層政府工作整體之中。檢察權(quán)相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理總是高高在上，而“一站三中心”的建立，防止、避免了檢察職能與基層行政管理的間接分離。同時，我院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門建立銜接機制，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，做到配合不失原則，監(jiān)督不傷感情。 （三）檢察權(quán)與基層行政管理的對接，要以基層群眾需要為切入點，做到為民監(jiān)督 我院針對我區(qū)的實際特點——農(nóng)口區(qū)縣，不斷開展“惠農(nóng)政策”的監(jiān)督工作，牢牢守住農(nóng)民的“救命錢”、看好農(nóng)民的“錢袋子”。如近年來我院查辦的涉農(nóng)貪污系列案，都是偵查人員主動走訪“一站三中心”，從而發(fā)現(xiàn)農(nóng)民集中反映的問題，并以此為切入點進(jìn)行的立案查處。這些案件的辦理使得行政惠農(nóng)措施更加明確，解決了群眾對基層管理信息不暢的問題，增強了農(nóng)民的維護(hù)自身權(quán)利的法律意識，真正做到了為民監(jiān)督，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展做出自身的努力。 （四）檢察權(quán)與基層行政管理的對接，要以工作機制建立為保障點，做到長效監(jiān)督 在今后的工作中，我們要進(jìn)一步研究檢察建議的運行機制，并做好后期的跟蹤回訪工作；同時以七個巡回檢察室為中轉(zhuǎn)站，及時掌握基層動態(tài)，結(jié)合檢察職權(quán)，提前介入有關(guān)行政執(zhí)法行為，對基層政府是否依法辦事進(jìn)行法律監(jiān)督，提供有效的事前監(jiān)督方法，從而形成多元化的監(jiān)督模式。以“一站三中心”為平臺的檢察權(quán)運行，要接受群眾的監(jiān)督，同時接受其他單位的監(jiān)督，定期征求基層行政機關(guān)的意見和建議，找準(zhǔn)位置，服務(wù)工作大局，建立“一站三中心”平臺下的長效監(jiān)督機制。