論文摘要 檢察機關是國家的法律監督機關，檢察機關的公正廉潔與否直接關系到當事群眾的利益，關系到整個機關的形象，關系到法治的公信力，甚至影響到社會的和諧穩定、國家的長治久安。因此，推進公正廉潔執法是一個長期的任務，需要建立起一套長效工作機制，把教育、預防、約束、懲治等活動貫穿于執法過程的始終，以制度建設促進執法工作的透明化、公正化、規范化，從而實現公正廉潔執法工作常態化、規范化、制度化，不斷提升檢察機關的執法能力和辦案水平，以適應新形勢的要求。

論文關鍵詞 檢察機關 執法 長效機制

我國憲法規定，檢察機關是國家的法律監督機關，它既是與行政機關和審判機關平行的執法機關，也是對行政機關和審判機關具有一定監督和制約職能的法律監督機關。因此，檢察機關的公正廉潔與否直接關系到當事群眾的利益，關系到整個機關的形象，關系到法治的公信力，甚至影響到社會的和諧穩定、國家的長治久安。隨著社會主義民主法制建設進程的深入推進，人民群眾對社會公平正義提出了新的更高要求，而在現實工作中，執法不公正、不廉潔等問題在不少檢察干警身上依然存在，因此，推進公正廉潔執法是一個長期的任務，需要建立起一套長效工作機制，把教育、預防、約束、懲治等活動貫穿于執法過程的始終，以制度建設促進執法工作的透明化、公正化、規范化，從而實現公正廉潔執法工作常態化、規范化、制度化。

一、建立健全教育工作機制，提高干警公正廉潔執法的自律能力

從建設“四個一流”高素質檢察隊伍的目標出發，針對檢察人員的特點，有計劃、有步驟、多形式地組織開展各種學習與教育活動，引導廣大干警樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，為干警正確履行法律監督職能筑起一道抵御腐蝕的思想道德防線。 加強政治理論的學習。組織干警學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建和諧社會、社會主義法治理念等重要理論以及我們黨和國家在各個時期的路線、方針、政策，結合深入學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立為人民服務的宗旨觀念，增強政治鑒別力，做政治和理論上的明白人，始終保持思想上、行動上的清醒和堅定。 加強反腐倡廉教育。定期組織干警學習系列廉政紀律條規，通過學法紀、學規定，形成人人依紀依規依法執法、服務、管理的良好氛圍。深入開展公正廉潔執法教育、職業道德教育、紀律作風教育和廉潔從檢教育，結合實際廣泛開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育用身邊人、身邊事教育大家，從反面典型案例中吸取深刻教訓，從正面典型中得到啟示，始終堅持恪守檢察職業道德，公正廉潔執法。 加強廉政文化建設。廉政文化建設能為廉政制度建構提供廉潔環境，是當前執法機關制度反腐的重要保障。必須強化廉政制度文化建設，不斷創新廉政制度文化載體和形式，營造內涵豐富、富有特色的檢察機關文化，增強廉政制度文化的滲透力，使廉政之風融入到檢察隊伍建設中，充分發揮制度文化的“軟約束”功能，切實做到廉政制度與廉政文化“兩手抓，兩手硬”，推動反腐倡廉建設不斷走向深入。

二、建立健全防范工作機制，增強干警公正廉潔執法的業務水平

監督制度是拒腐防變的第一道防線，檢察機關公正廉潔執法離不開一套結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的防范工作機制。 著力構建黨風廉政建設機制。抓好紀檢、監察、檢務督察等監督機制的建設，形成黨風廉政建設齊抓共管的工作格局。部門負責人是抓黨風廉政建設的第一責任人，落實“一崗雙責”，對本部門黨風廉政建設負總責，既對業務工作負責，也對黨風廉政建設和反腐倡廉工作負責。紀檢組長、監察科長、檢務督察長是抓黨風廉政建設的主要負責人，經常性地做好黨風廉政建設和反腐倡廉的各項工作，落實本單位黨風廉政建設和反腐倡廉工作的責任，在單位內部營造“人人接受監督、人人參與監督”的良好氛圍。 著力構建崗位練兵機制。積極探索新形勢下以崗位練兵機制推進公正廉潔執法的有效途徑，全面提升干警公正廉潔執法的業務能力與水平。本著“注重實戰、講究實用、追求實效”原則，以分崗操練為主體，夯實崗位業務。自偵部門進行偵查方式方法、心理測試等專門偵查業務的培訓，公訴部門開展訴辯對抗、模擬庭審、偵訴換位等實戰練兵活動，控申部門進行了信訪接待、群體性事件應急處置等練兵活動，有力提升了檢察干警的執法辦案能力。 著力推行辦案風險評估和防范化解機制。認真做好執法辦案風險評估預警工作，依照《涉檢信訪風險評估辦法》對各類案件在各個環節做出處理決定進行風險評估和風險預警，及時化解可能存在的風險。完善法律監督說理答疑制度，進一步規范不捕、不訴、不抗等法律文書說理制度，對民事申訴等案件堅持調解優先，對公安、法院的正確決定和裁判，耐心做好服判息訴工作。認真落實矛盾糾紛定期排查制度，每月至少開展一次排查化解，重點放在容易引發矛盾、引發上訪的不捕、不訴、不抗、涉案款物管理等關鍵環節和部位，確保矛盾解決在初始狀態。 著力加強執法辦案的廉政風險督察機制。全面推行內部監督管理平臺建設，對所有案件的辦理實行網上同步實時監管，重點對不立案、不批捕、不起訴、撤案處理、變更強制措施、無罪判決等案件進行督察，把廉政風險防控落實到檢察工作的各個方面。

檢察機關必須強化對權力行使的監督工作，建立和完善監督制度，夯實干警公正廉潔執法的約束保障。 （一）著力構建內部監督制約機制 1.強化對案件的監管。一是實行案件集中管理。設立專門的案件管理指揮中心，配備專門人員，對全院案件進行網上受理、集中管理。二是細化量化評審標準。制訂《執法辦案流程管理規定》、《網上辦案質量評估標準》等制度，明確各類案件質量標準和辦案流程，對執法辦案流程應遵循的原則、范圍、方式進行明確規定和細化，形成較為全面、系統、規范、實用的案件管理制度體系，實現對執法辦案的流程管理和動態監督。三是實施全程動態監控。案件管理中心對各部門案件辦理過程進行全程動態監督檢查，重點考評執法辦案是否公正、辦案質量有無瑕疵、執法行為是否公正廉潔、辦案效果是否優良等，確保對案件監督的強度和力度。 2.強化重點監督。注重對檢察機關立案、偵查、批捕、審查起訴、申訴等執法辦案工作各環節的監督以及各環節之間的相互監督制約。一是針對自偵部門辦理職務犯罪案件時間較長，辦案任務較重，干警工作思想壓力較大的特點，把思想政治工作和黨風廉政教育延伸到辦案第一線，隨時了解干警的思想狀態和全面掌握辦案安全工作中存在的各類隱患問題，及時給予糾正整改。二是加強部門之間相互監督制約。在職務犯罪案件立案后，偵監、公訴部門提前介入自偵部門的偵查預審活動，引導收集固定證據；案件偵查終結移送起訴后，偵查部門辦案人主動與公訴部門人員溝通，及時了解案件情況，確保案件質量。三是紀檢監察部門隨時對自偵部門執行辦案安全、全程錄音錄像、文明辦案等規定進行督察，及時發現并糾正違反辦案紀律的行為。四是紀檢監察、案管中心和計財部門對扣押凍結款物的管理實施監督。對辦案中扣押凍結的款物實行?？顚?、一案一卡、專人負責管理，扣押凍結款物的各個環節由紀檢監察部門負責監督檢查、案管部門進行網上監管。 3.推進執法規范化建設。一是完善各項管理制度，出臺了《檢委會議事規則》、《執法辦案內部監督實施辦法》、《檢務督察實施辦法》、《辦案安全防范制度》、《辦案警務區安全管理辦法》、《扣押凍結款物管理規定》、《警車管理規定》、《公務接待規定》和各部門工作流程等內部管理制度，為廉政監督和安全防范提供了有力的制度保障。二是建立執法辦案質量考評機制，通過執法質量檢查、案件督察、案件回訪、“一案三卡”、案件復查、聽取新聞媒體、人大代表、政協委員、群眾的意見和反映等方式了解收集執法辦案情況，進行事中和事后監督檢查對執法辦案質量和效果進行綜合評定，促進執法辦案規范化。三是完善執法責任制，明確檢察長是執法辦案質量第一責任人，負總責，分管領導各負其責，部門負責人是具體負責人，負責平時的監督、審查、考核，執法辦案人員是具體責任人，對執法辦案質量負直接責任，形成“一級抓一級”、權責明確、權責一致的層級責任體系。 4.發揮紀檢監察作用，確保各項監督制度執行。紀檢監察部門嚴格監督領導干部執行民主集中制原則，“三重一大”問題集體決策制度，完善領導班子民主生活會制度和堅持領導干部個人重大事項報告、述職述廉制度。開展檢務督察專項活動，定期不定期對各部門及每個干警執行工作紀律、學習教育、辦案安全、檢容風紀、警車槍支管理、“禁酒令”等規定進行督察。延伸監督范圍，把工作監督與生活監督相結合，將檢察人員八小時工作時間外的“生活圈”、“社交圈”活動也納入到內部監督的范圍中來，強化干警的生活作風建設。 （二）著力構建外部監督制約機制 一是認真執行公、檢、法三機關在辦理刑事案件中分工負責、互相配合、互相制約的法律規定，自覺接受公安、法院的制約。二是不斷拓寬外部監督渠道，建立健全與人大代表、政協委員的經常性聯系機制，定期向所在黨委、政府、人大主席團匯報工作，并向他們征求意見，自覺接受監督。三是積極拓寬人民監督員監督的新途徑，組織參與執法檢查、聽庭、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動，落實人民監督員的監督權。四是不斷深化檢務公開，實行陽光檢察，建立信息公開機制、案件查詢制度、聽證制度和“檢察開放日”制度，把執法活動置于全社會的監督之下，增強執法透明度，以公開促規范，以規范促質量，以質量促公正，全面提升檢察機關執法公信力。

四、建立健全懲治工作機制，筑牢公正廉潔執法的最后一道防線

建立嚴格的獎懲和過錯追究機制。通過對案件評查、質量考評、執法監督、執法檔案等情況進行匯總，納入個人、部門業績考核，獎優罰劣，嚴格獎懲。對執法規范、辦案質量較高的干警，在評先樹優、表彰獎勵，提拔任用、個人進步上優先考慮。對工作不負責任，執法不規范、辦案質量差，造成錯案、瑕疵案的，采取“誰辦理、誰負責”，“誰主管、誰負責”的原則分級承擔責任，啟動過錯追究，該離崗培訓的離崗培訓，該調離執法崗位的調離執法崗位，該追究責任的追究責任。 嚴肅查處違法違紀問題。紀檢監察部門切實發揮作用，重點查辦干警違反政治紀律、以權謀私、貪贓枉法、執法不作為、違反各項禁令等案件，落實重大違法違紀案件結案和剖析“雙報告”制度、“一案一整改”制度。堅決查辦違反政治紀律的案件，加強對違反《廉政準則》、《紀律條令》案件的查處工作，加強對重大典型案件的剖析，達到查處一起案件、教育一批干部、建立一套制度的效果。