論文摘要 加強檢察機關案件管理工作是中央司法體制改革的要求，是加強檢察機關內部監督制約的要求，是檢察工作科學發展的要求。開展案件集中管理就是對案件管理模式的有益嘗試，構建起科學、高效、全方位、多層次的案件質量管理機制，把案件質量管理水平提升到新的層次。

論文關鍵詞 管理理念 管理平臺 管理機制 管理方式

加強檢察機關案件管理工作是中央司法體制改革的要求，是加強檢察機關內部監督制約的要求，是檢察工作科學發展的要求。2003年5月《最高人民檢察院關于加強案件管理的規定》下發后，各地檢察機關在規范化建設的大背景下，在對傳統案件管理模式反思的基礎上，積極探索構建更加科學、高效的案件管理模式，其中開展案件集中管理就是對案件管理模式的有益嘗試。本文從案件管理觀念的轉變、管理平臺的設立、管理機制的建構、管理方法的轉變等方面簡單地論述案件集中管理模式的構建。

一、實現案件管理理念的轉變

長期以來，檢察機關的案件管理工作主要是通過檢察長、分管副檢察長的宏觀管理，部門負責人或主訴檢察官的具體管理，上級業務部門的監督管理來實現。這種管理形式雖然對保證案件質量起到了一定積極作用，但在實踐中也存在著案件多頭管理，監督效果不明顯，部門之間缺乏有效制約，管理標準不統一，監督范圍不全面，以及案件信息流轉不暢、解決問題不及時等突出問題。因此，隨著檢察體制改革向深層次發展，工作水平向高層次提升，這種傳統的案件管理模式已經難以適應規范化、信息化的現代管理理念要求。實現案件管理由分散到集中、由粗陋到精細、由傳統到科學的轉變，探索建立集中、統一、協調、系統的案件監督管理體系，已經成為關系檢察工作科學創新發展的一項重要課題。 這就要求檢察機關必須根據形勢發展的需要，不斷更新觀念，積極接受現代管理理念，不斷轉變思路，高度重視信息化在檢察工作中的作用，牢固“案件質量是檢察工作的生命線、精細化管理是案件質量的支撐點”的思想，不斷“夯實制度基礎、完善體系建設、規范辦案流程、強化內外監控、引導素質養成”，構建起科學、高效、全方位、多層次的案件質量管理機制，把案件質量管理水平提升到新的層次。

二、新型案件管理平臺的設立

中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志強調：要繼續推進司法體制和工作機制改革，重點強化對執法權、司法權的監督制約，確保公正廉潔執法，維護社會公平正義。要建立集立案、辦案、審批、查詢、監督于一體的執法辦案管理監督系統，真正把信息化與公開化、內部管理與外部監督有機結合起來，實現執法管理監督全程化、實時化、公開化，對內增強執法管理的剛性制約，對外增強執法監督的實效。高檢院曹建明檢察長也曾多次強調“要健全符合檢察工作規律、科學統一的執法辦案流程管理制度，加強案件管理機構建設，充分發揮其職能作用，形成案件集中管理機制，提高案件管理科學化水平”。檢察案件管理要科學、高效發展就必須符合現代化科學技術發展和檢察業務科學發展的要求，設計出使用方便、功能實用、高效便捷的管理系統軟件，構建統一規范的檢察案件管理信息平臺。 該案件管理信息平臺應該做到及時全面掌握業務工作中的所有辦案信息，實現對檢察機關所有案件的管理、預警、監控、分析、考評等功能，同時還要滿足訴訟經濟的需要，因此應具備以下功能：一是對案件的集中統一管理。案管機構應該能夠通過管理軟件這個平臺及時全面了解和掌握本院、本地區檢察機關所有案件情況，開展對所有案件的全程監管，加大上級院對下級院的領導和案管業務指導。二是對所有案件的預警和監控。通過對案件的辦理過程實行監管，實現對辦案的實體監督和程序的預警。實體監督是對不符合法律規定或不規范的辦案行為，及時指出、提出具體的糾正意見并監督執行。程序預警主要是對辦案時限實行預警，在辦案期限即將屆滿前對承辦人進行提醒、預警，督促及時辦案，防止超期羈押和超期辦案。在辦案時限內未及時辦理的，予以催辦或督辦。三是對檢察業務宏觀分析。通過對案件數據、信息的統計，提供各種統計分析報表，如類案分析、縱橫比較等，從中發現辦案普遍規律，找出傾向問題，掌握發展趨勢，為領導決策提供真實可靠的依據。四是對檢察業務進行考評。案管機構依據案件管理平臺的便捷條件，統一負責檢察業務綜合考評工作，對本院及下級檢察院執法辦案質量和業務開展狀況進行考核評價，有效運用考評結果，開展檢察業務工作指導。

為保證案管部門切實履行職責，工作有章可循，應當建立以案件質量標準為導向、以辦案流程控制為平臺、以執法質量考評為載體、以內外部監督和責任追究為保障的新型案件質量管理體系。因此要制定出《檢察機關辦案工作流程》，《檢察機關案件質量標準》，《檢察機關案件質量管理辦法》，《檢察機關錯案、嚴重瑕疵案件責任追究辦法》，《檢察機關業務工作考評辦法》等配套文件，形成一整套有指導性和可操作性，全面規范辦案工作的業務流程和各類案件質量標準，從明確執法要求、統一執法標準、落實責任追究制度、完善考核評價機制等角度，共同構成完整的辦案質量保證體系，保證案件管理工作的科學化、規范化，促進檢察工作的科學發展。 這個體系以規范執法程序為前提，以提升案件質量為核心，以案件運行分析評價為基礎，以檢察業務考核激勵為導向，通過構建案件管理監督機制、案件審查督查機制、案件分析評價機制、檢察業務考評機制等四大機制，加大對執法辦案活動的橫向監督制約，強化對檢察業務工作的統籌管理指揮，實現“源頭控制執法活動、全程管理辦案程序、動態監督辦案質量、案后評查辦案效果、綜合考評業務績效”的工作目標。 第一，構建案件管理監督機制，加強對執法辦案過程的全程管理。通過統一審查受理和分配各類案件，審查開具、備案管理法律文書、對涉案款物工作的監督等手段，實現對案件的入口與出口監管，同步監督辦案環節和訴訟程序，及時發現和督促糾正違規違法行為，促進執法辦案活動依法規范進行。 第二，構建案件審查督查機制，加強對重點案件質量的審查監督。通過對提出異議的不批捕、不起訴、撤回起訴等案件，檢察長批示交辦、督辦案件進行審查、督查、評查，促進提高執法水平和案件質量。 第三，構建案件分析評價機制，加強對檢察業務運行情況的綜合分析。案件管理部門運用檢察業務運行情況定期統計分析，執法辦案活動專項檢查等手段，客觀評價辦案質量、效率和執法規范化情況，提出改進工作的對策，服務檢察長統籌指揮各項檢察業務活動。 第四，構建檢察業務考評機制，加強對檢察業務工作的考核評價。案件管理部門統一負責檢察業務綜合考評工作，對本院及下級檢察院執法辦案質量和業務開展狀況進行考核評價，有效運用考評結果，開展檢察業務工作指導。 構建并確保案件監督管理、案件審查督查、案件運行分析評價、檢察業務考評等四大機制的有效順暢運行，是實現案件集中管理工作目標的基礎和保障。四大機制是一個有機整體，相互獨立又相互聯系，以提升辦案質量和效率、統籌檢察工作科學發展為目標，共同形成案件集中管理有效運行體系。

四、實現對案件的精細化管理

管理理念的轉變、管理平臺的設立、管理機制的構建，最終目的是實現對檢察機關案件的集中統一管理、精細化管理、科學管理，有效提高案件質量，維護群眾權益，實現“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題。近幾年各地案管工作的實踐也充分地證明了這一點。 （一）實現了對案件的全程動態監督 案件管理軟件依托網上辦案系統，從案件受理開始，對反貪、反瀆、偵監、公訴、民行、控申、監所、技術等部門辦理的所有案件，從受理、立案、審查、結案等各個辦案環節，到網上辦案系統的案件來源、案情、各類法律文書、犯罪嫌疑人（民事申訴人）基本情況、證據情況、證據分析情況、審查結論、處理結果等內容開展全方位的動態監督，并隨時了解各案的辦案情況和進展情況，對案件進行橫向監督，檢察長、分管副檢察長、部門負責人通過系統對案件進行審批和縱向監督，初步建立起新型的立體監督體系。 （二）實現了對案件的流程管理和質量監控。 網上辦案流程固化了每一個辦案環節，未完成上一步動作便無法進入下一步操作，當案件即將到期時，系統會出現黃燈警示，當案件已經超期或者辦案人員沒有及時在網上進行結案操作時，系統都會出現紅燈警示，有效規范了辦案行為，確保了案件質量。案件管理由靜態變為動態，由松散變為集中，由事后監督變為事前、事中、事后全程監督，加強了對執法辦案的同步監督，切實增強了辦案人員的程序意識、責任意識、質量意識，推進了執法規范化建設，提升了公正廉潔執法水平。 （三）實現了對干警的績效考核 通過績效考核軟件的應用，實現了案件辦理、隊伍管理信息集中共享，實現了對干警績效的量化考核。績效考核系統自動提取干警網上辦案數據，作為干警績效考核基本參數，與年度考核掛鉤，使干警績效考核更加客觀公正，建立了“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核”的執法辦案新機制。 （四）提高了檢察機關的工作效率 檢察業務綜合管理系統平臺的應用提高了檢察機關管理的科技化水平，也提高了辦案工作的信息化水平，促進了檢察機關的數字化建設。信息化水平的提高，辦案工作電子檔案的建立，不僅方便了案件查詢，也實現了檢察資源共享，減少了重復勞動，提高了工作效率。 （五）提高了檢察機關的法律監督水平 案件集中管理實現了對檢察機關所有業務運行的全面動態掌握，增強了檢察業務宏觀決策的科學性和準確性。檢察長和部門負責人輕點鼠標，就可以查閱到任何一個案件的辦理情況及流程進展，保證案件有始有終，防止案件流失和久拖不決。統一案件的入口和出口，加強了對執法辦案的源頭監管，延伸了監督觸角，強化了對其他司法機關辦案工作的法律監督，減少了超時限辦案和案件流失的問題，保護了人民群眾的權益。