論文摘要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關和廣大農村群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，是法律監(jiān)督觸角延伸的重要載體。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室既要遵循一定的原則，還需要建立和完善工作機構、人員管理、經(jīng)費保障以及監(jiān)督管理機制等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能否得到長遠發(fā)展，需要理論和實踐上不斷思考和探索。

論文關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室 建設 基本原則 機制

農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設是各級檢察機關貫徹落實黨的十八大精神，高度重視涉農檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到村鎮(zhèn)，服務社會主義新農村建設的重要載體，是檢察工作的重要任務。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的起興與式微

1982年，一些地方檢察機關在基層試點設置檢察室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室即是高檢院為了加強檢察機關的基層工作而由基層院根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等有重點地設置的派出機構。90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設置日漸增多，但其規(guī)范化工作卻嚴重滯后，檢察室出現(xiàn)了設置范圍過寬、過濫，工作程序混亂，管理工作薄弱的情況，更為嚴重的是檢察室工作人員越權辦案、非法干涉經(jīng)濟糾紛等情況時有發(fā)生。1993年，最高人民檢察院第八屆檢委會第二次會議出臺了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，下發(fā)了《最高人民檢察院政治部關于整頓各類檢察室的通知》，進一步從制度層面規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作。但不少基層檢察院因噎廢食，直接撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。與此相應，截止到2004年，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民法庭10345個，擁有干警41109人，每輛手里大約150萬件案件。95%的人民法庭都設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們成為服務農村改革發(fā)展，促進農村和諧穩(wěn)定的重要機構。 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派出機構與人民法院的派出機構法庭，兩者有很多的相似之處，但命運卻大相徑庭。

二、關于新時期檢察室設置的必要

有的學者認為，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民的物質生活水平提高、交通和通訊狀況已發(fā)生了根本性的變革，因此，除了個別少數(shù)民族地區(qū)及邊遠地區(qū)外，應當撤銷為方便群眾訴求而設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機構。的確，改革開放30多年來，中國社會發(fā)生了深刻的變化和深遠的變動，引發(fā)了中國社會結構的重深入變化。有學者尖銳地指出，當前中國是三個不同時代、不同技術的經(jīng)濟的共存：仍舊主要依賴人畜力的農業(yè)和農村手工業(yè)、適用無機能源的城市和城鎮(zhèn)工業(yè)、以及后工業(yè)時代的信息產業(yè)。 可見，我國仍處于社會主義初級階段，中國城鄉(xiāng)兩元結構并沒徹底改變，將法律監(jiān)督觸角延伸到農村客觀上存在需求。 第一，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有利于暢通訴求渠道、及時化解矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過走訪、下訪，進行法制宣傳、提供法律咨詢等，緩解農民告狀難、申訴難問題，暢通人民尤其是廣大的基層農民的訴求渠道，及時化解矛盾糾紛。儋州白馬井某村一在校學生被傷害致死，村民聚眾沖擊派出所、并把尸體抬放到派出所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的干警及時介入，耐心細致地做疏導工作，不禁防止了事態(tài)的惡化，而且通過有關部門的配合，平息了事件。 第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室出的設置有利于將檢察工作重心下沉，將檢察機關的法律監(jiān)督職能延伸至農村基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過接受轄區(qū)內居民的控申舉報、查辦職務犯罪，開展犯罪預防，查處發(fā)生在基層政權中黨政機關、司法機關、刑偵執(zhí)法機關和經(jīng)濟管理部門的犯罪案件，促使下去司法黨政機關其依法行政、勤政廉政。例如海南臨高縣博厚檢察室接到群眾反映縣政府轉給德老村的征地款不知去向，及時報告查出來德老村委會主任、縣國土資源局副局長吳某貪污受賄案，該案涉及6個自然村2000多名農民利益150多萬元征地款。 第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室客觀上能起到維護農村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立足檢察職能，緊緊圍繞黨委政府中心工作，可以服務保障重大項目建設；通過開展職務犯罪預防，從源頭遏制涉農職務犯罪；通過強化執(zhí)法活動監(jiān)督，加強對司法行政機構的監(jiān)督；通過參與社會治安綜合治理，維護農村社會和諧。緊緊圍繞農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設服務，全面正確履行檢察職責，是檢察機關農村工作的出發(fā)點和歸宿，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的生機和活力的所在。

三、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室之構建

（一）新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的基本原則 事實上，伴隨著農村經(jīng)濟社會的發(fā)展和中國法制化進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在全國各地正逐漸發(fā)展起來。設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要遵循一定的規(guī)則，一方面要體現(xiàn)便民性，可以使農村農民方便的提出申訴，并可以隨時了解案件辦理情況，另一方面要體現(xiàn)及時性，可以使檢察機關及時掌握農民訴訟需求、及時化解矛盾。具體設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的過程中需要注意一下幾點： 一是嚴格依法設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設置、機構、人員編制和物質保障機制，都要嚴格按照法律和上級機關的文件規(guī)定設置，不能超越法律法規(guī)和文件隨意變更或撤銷。二是慎重設置。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，必須慎重穩(wěn)妥設置。可先在局部地區(qū)試點，在經(jīng)驗成熟的基礎上在全面鋪開。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、素質、地理環(huán)境、工商交通、政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，設立檢察院派出機構必須堅持因其所需、因地制宜、實事求是，在需要的地方設立，而可設可不設的不設。三是可與基層法庭對應設置原則。檢察機關具有司法職能，以訴訟為重心，以公訴為本分，因此，在分布上必然與基層法庭對應設置，注意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭相協(xié)調對應。四是堅持業(yè)務獨立原則，與基層派出所、人民法庭的關系是地位平等，“分工負責、相互配合、相互制約”的關系。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作職責構想 如何科學合理地定位派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室健康發(fā)展的一個重要問題，理論與實務界并沒有達成統(tǒng)一的認識。在20世紀80、90年代，檢察理論界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能范圍提出了各種各樣的設想和規(guī)劃，主要有兩種模式，一種觀點認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責有三點：一是接受群眾中的控告、申訴和舉報犯罪案件；二是協(xié)助該派出檢察院辦理各類案件；三是開展法制宣傳，協(xié)助所在地方對違法犯罪人員進行幫教等。另一種觀點認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有八項職能，主要包括控告、接受舉報、初查、宣傳、幫教、咨詢、糾正違法、綜合治理等。 筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要適應新形勢的需要，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能和社會治安綜合治理職能，可能需要履行以下一個方面的職責：

（1）依法受理轄區(qū)內國家機關、企事業(yè)單位和人民團體以及公民的控告、檢報、申訴，直接收集、發(fā)現(xiàn)農村基層組織人員職務犯罪線索。（2）經(jīng)派出機關檢察長批準，對發(fā)生在本轄區(qū)，屬于檢察機關直接受理的刑事案件進行立案前的調查、立案后的偵查。（3）依法對公安機關和人民法院派出機構執(zhí)法活動進行監(jiān)督。（4）對轄區(qū)內緩刑、假釋、管制、剝奪政治權力和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進行檢察，對人民檢察院決定不起訴的人員進行幫教。（5）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉檢信訪問題，加強訴訟活動法律監(jiān)督。（6）參與社會治安綜合治理工作，防范和處理轄區(qū)內群體性、突發(fā)性、重特大安全生產事故等。（7）堅持有案辦案，無案預防的原則，堅持深入開展法制宣傳活動。（8）辦理檢察長交代的工作。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的基礎條件和管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要充分發(fā)揮其“直接、有力地服務于新農村發(fā)展改革”的作用，需要建立和完善一整套嚴密的保障機制，不僅使派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運轉有章可循、有據(jù)可依，而且推動派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作制度化、規(guī)范化、推動改革措施穩(wěn)步深入，形成良性循環(huán)。 1.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作運行機制。首先要實行垂直領導機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個基層派出機構，在派出院的直接領導下代表派出院獨立行使法律監(jiān)督權，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，設立報批、人員配備、基礎建設及工作運行等，都在基層院直接領導下進行。上級機關應當研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作制度，統(tǒng)一下發(fā)執(zhí)行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的統(tǒng)一規(guī)范。其次，建立信息化機制，應盡快將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的辦公、辦案工作納入信息化管理體系，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。再次，建立完善績效考核機制，將目標考核管理的成功經(jīng)驗，盡快在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室集多種職責與一體的綜合性機構，與基層院業(yè)務部門在地位上平等，應當最為一個獨立的工作內容進行考核，由上級院專門部門進行考核，目前主要有兩種做法，有上級院負責檢察考核的政工部門或專門機構基層工作處等考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。 2.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要保持自己的獨立性，就必須要有獨立的辦公場所，包括干警的住宿場所。開辦費用可考慮由省地縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主分五年統(tǒng)一撥付。檢察人員的工資、福利、津貼、辦公辦案經(jīng)費等均應列入各派出院的當年財政預算；通訊、警械、交通及其他偵查設施費用列入派出院的當年預算，納入國家各級財政計劃項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要在辦公辦案等方面彌補經(jīng)費的不足。 3.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員管理機制。在人員配備上，一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應配備檢察員、助理檢察員、書記員3到6人，可根據(jù)條件只配備3到4人，設主任一人，根據(jù)需要可設副主任一人。在職責分工方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室書記員的職責是負責案件記錄，整理案件卷宗、制作法律文書、起草有關文件等輔助性、事務性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察官應當集中精力對案件行使檢察權，以及與檢察業(yè)務相關的事務。派出機關應該安排一名領導分管檢察室的工作，加強對檢察室的領導和管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室的組織建設歸口派出機關的政工部門，防止檢察室組織和思想教育工作與上級機關脫節(jié)。 4.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室監(jiān)督機制。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室扎根詳細，管轄范圍廣、工作流動性薔，遠離基層院的監(jiān)管，應構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室內外監(jiān)督管理機制。可以探索業(yè)務部門之間監(jiān)督制約機制，建立完善走訪聯(lián)系制度，通過定期或不定期的下訪，聽取群眾意見，建立完善檢風監(jiān)督院，召開座談會等，掌握派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警工作生活作風及執(zhí)法執(zhí)紀情況。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設置不可能一蹴而就，如何有效的發(fā)揮其職能作用，如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室脫離預設的軌道，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設，還需要我們在實踐中進一步的逐步思考和探索。