論文摘要 我國相關法律規定，檢察機關在民事抗訴中負有法律監督的職能。但是，對檢察機關對民事執行活動中的法律監督職能并沒有做出詳細而確定的規定。當前，民事執行活動受到法律監督的程度不高，從而導致民事執行活動執行難、執行亂的問題，給我國民事法律的執行帶來難度。由此可見，檢察機關進行民事執行活動的法律監督是極其必要的。檢察機關相關工作人員也必須提高認識，結合相關民事法律條款，積極分析自身工作的不足之處，以便為提出提高法律監督效率的方法提供條件。在此，本文將針對民事執行活動中，檢察機關的法律監督職能在執行中存在的問題進行探討，并提出民事執行活動中檢察機關的法律監督的方法，以供檢察機關相關工作人員參考。

論文關鍵詞 檢察機關 民事執行活動 法律監督方法

近些年來，在檢察機關受理的民事申訴案件中，不服法院民事執行裁定或者反映法院民事執行違法問題的案件數量在不斷增多。這種情況也充分地突出了民事執行活動的執行難、執行亂問題，并且已經成為當前社會急需解決的一個問題。作為強化法律監督、維護公平正義的檢察機關，則需要提高認識，在法律允許的范圍內，對以上情況進行積極地法律監督，以保證民事執行活動的有序、公正、公平進行。但是，在長期的實踐中，檢察機關法律監督職能的發揮效率并不好，監督人員在監督過程中，出現嚴重的監督力度不足、違反規定等行為，對維護檢察機關形象、保證民事執行活動的有序進行產生了極其不利的影響。因此，檢察機關必須認識到自身職能的重要性以及進行民事執行活動法律監督職能的必要性，同時積極分析自身在法律監督工作中存在的問題，以便為提出更好、更有效的法律監督方法奠定堅實的基礎。

一、民事執行活動中檢察機關進行法律監督的必要性

我國是依法治國的國家，但是在法律的健全與完善工作中還有待加強，尤其是對于民事執行活動，更需要提高重視，強化檢察機關的法律監督職能，使其能夠全面監督民事執行活動，以保證其公平、公正、順利完成。具體來說，主要表現在以下幾個方面。 1.有效避免民事執行活動執行主體怠于執行的問題。我國民事執行活動中的執行主體多數為法院，法院在民事執行活動中的權利是很大的，相比之下，當事人的權利救濟手段則顯得尤為缺乏，一旦執行主體在活動執行過程中，未能夠完全按照相關程序辦事，那么對當事人的權益是不利的。所以，檢察機關在此起到監督、審查、約束等作用，對民事執行活動的執行主體進行全面的監督，以避免出現執行主體怠于執行的問題。 2.補充法院內部監督職能的不足之處，起到外部監督作用。法院自身也具有一套內部監督管理機制以監管執行主體的執行行為。但是，隨著我國法律法規的不斷完善，一些地方法院的內部監督管理機制并未能隨之變化，依然沿用傳統的內部監管機制，這樣的內部監管機制已經不再適應新時期法律的發展，對提高民事執行活動的效率也是不利的。因此，為了解決這一問題，一方面，法院應該積極完善自身的內部監管機制，另一方面，也可以通過檢察機關行使法律監督職能，來進行外部的監督工作，以便保證民事執行活動的順利進行。 3.約束民事執行活動執行主體，維護當事人合法權益。我國法律在民事執行方面的模糊性規定，是導致民事執行活動在執行過程中，存在著嚴重的執行難、執行亂的問題之一。除此原因之外，執行人員素質參差不齊，地方部門保護主義的干預等，也是造成執行難、執行亂問題的影響因素。針對這些問題，檢察機關需要發揮其法律監督的職能，對執行人員在民事執行活動中出現的違法、不合乎規定等行為進行監督，并通過適當的手段進行制止與改正，保證當事人的權益不受侵害。

二、民事執行活動中檢察機關存在法律監督不力問題

我國檢察機關對民事執行活動負有法律監督的職能，但是在實際監督過程中，卻還存在著一些問題，其監督效率依然還有待加強。 1.檢察機關工作人員法律監督意識薄弱。長期以來，群眾都認為檢察機關多數處理刑事案件，對民事案件的關注度并不高。在這種認識下，一些檢察機關的監督執行人員也放松警惕，忽視自身的監督職能，同時，檢察機關在處理自身與法院關系過程中，采取保守態度，未能全面發揮法律監督職能，導致在法律監督職能執行中存在認識不高、力度不足的問題。 2.檢察機關法律監督方法單一、時效性較差。受到思想觀念以及個人能力的影響，很多地方檢察機關的監督人員在進行法律監督過程中，普遍采用抗訴方法。抗訴雖然是檢察機關法律監督較為常用的方法，但是并不是適用于對所有民事執行活動的監督工作。另外，抗訴是屬于事后監督，其時效性還有待提高，對當事人權益的保護力度也不高。因此，檢察機關未能結合實際情況與相關法律法規，對法律監督方法進行適當創新，也是影響監督效率的一大問題。

三、民事執行活動中檢察機關存在法律監督問題的成因

由于法律本身的高度模糊與操作性的缺失，使檢察機關的法律監督職能發揮陷入困難境地。 1.相關機關對法律條文理解不一致。一些檢察機關與法院相關部門對國家相關法律法規理解的不一致，制約了檢察機關法律監督職能的發揮，主要表現在對“審判活動”一詞的理解上。一些人認為檢察機關的監督職能范圍是從審判活動開始，一直到民事執行前為止，所以檢察機關對民事執行活動的法律監督職能是一種越權行為。這種理解顯然是錯誤的。執行是審判活動的最終環節，也是最為重要的一個環節，它也是在檢察機關的法律監督范圍之內，所以，檢察機關應該對其進行有效監督。 2.檢察機關監督人員素質參差不齊。檢察機關在發揮其法律監督職能過程中，并不能只使用單一的抗訴方法，應該結合實際情況，創新法律監督方法，以提高監督效率。但是，受到監督人員素質的影響，監督方法遲遲得不到有效創新，對民事執行活動的監督效率，尤其是事中監督的效率更是難以提高，成為制約檢察機關法律監督職能發展的及執行障礙。 3.檢察機關內部制度不完善。檢察機關的法律監督職能發揮，需要在一定的內部制度約束下進行，但是，檢察機關內部制度也存在著一定的不完善性，造成法律監督程序較為混亂，監督行為較為隨意，嚴重缺乏專業性與權威性，造成檢察機關法律監督效率難以提高。

四、民事執行活動中檢察機關的法律監督方法

在民事執行活動中，檢察機關發揮法律監督職能，應該以“依法、同級監督、有限監督”為原則，監督民事執行活動中是否存在違法違規的情況，從而促進我國法制建設的發展，同時也有效保護民事執行活動中當事人的合法權益。 1.加強檢察機關法律監督職能的宣傳工作。國家相關法律賦予檢察機關以法律監督的職能，因此，檢察機關需要提高對自身職能的認識，并加強宣傳力度，構建對外信息交流平臺，使法院相關部門、人民群眾等都能夠認識到檢察機關的法律監督職能，并通過積極溝通，促使各個部門對相關法律條文理解一致性的提高，從而為法律監督職能的有效發揮奠定基礎。 2.完善檢察機關內部管理制度。任何部門都需要完善的管理制度來約束工作人員工作。因此，檢察機關也應該結合檢察機關的實際工作狀態與智能，建立完善的內部管理制度，以此來約束法律監督人員依法行使法律監督職能。同時，在監察機關內部也應該構建完善的人員素質培養制度，從而增強法律監督人員依法監督的意識，促進其專業技能、創新能力、職業道德、法律素養等綜合素質的提高，為檢察機關法律監督職能的有效發揮提供人力資源基礎。 3.多種法律監督方法創新運用，保證法律監督效率。我國憲法將檢察機關的地位規定為“國家的法律監督機關”，也就是說，檢察機關可以運用各種法律監督方法，對民事訴訟（包括民事審判活動與民事執行活動）實施法律監督活動，從而保證法院民事執行活動的合法性。因此，檢察機關的相關法律監督人員必須提高認識，積極創新法律監督方法，并針對不同情況，將各種法律監督方法綜合運用，以便提高檢察機關的法律監督效率。 （1）抗訴：抗訴是檢察機關法律監督工作中最為常用的一種方法，也是一種事后監督方法。它主要是指在法院民事審判活動結束判決生效后，針對民事執行過程中的不合法行為、證據不足行為、法律錯誤行為、違反法定程序行為等進行法律監督，以保證民事執行行為的公平、公正與合法。但是，在實際抗訴中，一些法院并未理會檢察機關的抗訴行為，而是選擇強制執行，因此，在民事訴訟法律中需要明確規定“凡提出抗訴的案件，人民法院應當中止執行”，以保證檢察機關抗訴的有效性。另外，抗訴方法具有一定的局限性，不能對審判過程進行監督，容易出現監督質量與效率低下的問題，還需要檢察機關進一步研究。 （2）檢察建議（糾正違法的通知）：并不是所有的民事執行活動都適合采用抗訴的法律監督方法，在此，就需要檢察機關運用檢察建議的方法以完成法律監督的工作。檢察建議是一種要求執法法院民事審判糾正錯誤的方法，它通過合理建議與充分探討，促進執行法院對民事執行活動進行合法更改。另外，一旦法院民事執行活動的失誤較大，如，違法查封、扣押、凍結、拍賣等執行行為等，則需要檢察機關發出糾正違法的通知，以督促法院按照相關法定程序及時糾正錯誤，并經過法院審查核實后，應該撤銷違法的執行活動，以保證當事人的合法權益。 （3）執行現場法律監督：以上幾種法律監督方法都是在民事審判結束后對民事執行活動的法律監督，缺乏對執行過程的有效法律監督。因此，檢察機關創新法律監督方法，提出執行現場監督的方法，即是對一些較為重大的民事案件（如涉及到國家財產或者社會安定等案件）的執行現場進行法律監督，這不僅是監督執行過程的合法性，同時也是對執行結果進行法律監督，以保證民事執行活動的合法進行。 檢察機關在發揮法律監督職能過程中，必須注重對監督人員綜合能力的培養工作，同時還要注重對法律監督方法的創新工作，根據實際情況，針對不同的民事執行活動，靈活運用各種法律監督方法，從而保證檢察機關法律監督職能的充分發揮，也保證民事執行活動的合法完成，避免出現損害當事人權益的事件。

五、結語

總而言之，檢察機關充分發揮其法律監督職能，不僅能夠促進民事執行活動效率的提高，同時對提高檢察機關的社會形象也是具有一定促進作用的。因此，無論是檢察機關，還是法院相關部門，都必須提高對檢察機關的法律監督職能的認識，積極探討檢察機關對民事執行活動法律監督工作的新方法、新策略，從思想觀念、執行手段以及執行人員素質等方面進行創新與強化，從而為提高民事執行活動中國檢察機關的法律監督效果奠定基礎。