論文摘要 南安市檢察院順應形勢發展要求，立足檢察工作實際，創新檢力下沉模式，開展檢察官聯系基層工作，延伸法律監督觸角，強化社會管理創新，提升檢察干警執法能力，樹立檢察機關良好形象，有力保障和助推南安市地方經濟社會的健康長足發展。

論文關鍵詞 檢力下沉 法律監督 檢察官 聯系基層 立足檢察工作和轄區基層實際，改革傳統檢察工作方式，實施“檢察官聯系基層”模式，開展檢察官聯系基層工作，是參與和強化社會管理創新的有益嘗試，是延伸法律監督觸角的有效途徑，是推行檢力下沉的具體體現。

一、開展檢察官聯系基層的動因

福建省南安市地方面積2036平方公里，轄區人口152萬，年財稅收入超過50億元，是福建省的傳統經濟、人口大縣（市、區）。轄區北接山區，南臨沿海，地域經濟發展不平衡，轄區人口多，特別是外來流動人口多，基層的情況較為復雜，檢察機關在鄉鎮沒有派出機構，與鄉鎮、村街區等基層一線存在溝通聯系不強、參與社會管理不夠等問題，檢察工作與基層工作相結合面臨著諸多困難。2011年10月，南安市檢察院成立檢察官聯系基層領導小組，制定《南安市人民檢察院檢察官聯系基層制度》，調配68名干警組成26個檢察官聯系基層工作組，由院領導和中層干部分任組長，分別對接南安市全市26個鄉鎮開展檢察機關服務基層工作。南安市檢察院提出“立足檢察職能，掌握基層情況；立足犯罪預防，開展以案釋法；立足矛盾化解，開展檢調對接；立足本職工作，兼顧基層工作；立足法律監督，杜絕越俎代庖；立足廉潔自律，樹立良好形象；立足實踐鍛煉，增強擔當意識”等八條基本工作原則，在廣度上覆蓋了南安市轄區各鄉鎮農村，在深度上涉及基層管理的方方面面，拓寬群眾表達訴求渠道，延伸檢察機關法律監督觸角，強化社會管理創新工作成效，提升檢察干警執法能力，樹立檢察機關良好形象，有效保障和助推南安市地方經濟社會的健康長足發展。2012年4月份，福建省檢察院倪英達檢察長到南安市檢察院視察調研，充分肯定檢察官聯系基層“是一種很好的探索”。

二、開展檢察官聯系基層的舉措

檢察官聯系基層的工作方法主要是依法履行法律監督職責，通過受理舉報、控告和申訴，發現、收集職務犯罪線索和其他涉檢信息，監督行政和司法執法活動，配合開展監外執行檢察，參與檢調對接，開展犯罪預防宣傳和調查研究等工作。 （一）聯系和服務相結合，實現接觸群眾零距離 檢察官聯系基層工作組通過深入基層接觸群眾，了解訴求，將執法辦案與化解涉檢矛盾相結合，將貫徹上級方針與解決基層實情相結合，密切關注當地的社會治安狀況，有針對性地提出消除隱患、預防犯罪、維護穩定的建議，促進社會治安防控體系的建設。重點關注涉農檢察和涉檢矛盾糾紛的解決，進一步規范執法行為，提高服務的針對性和有效性。 （二）釋法和說理相結合，開展基層法制大宣講 充分發揮法制宣講團的重要作用，以檢察官定點聯系基層為平臺，以“傳播法律知識，弘揚法治精神”為宗旨，以“五進”為目標深入到機關、企業、農村、社區和學校開展形式多樣的法制宣傳活動，用生動鮮活、淺顯易懂的群眾語言和翔實案例來解釋抽象的法律專業知識，大力宣傳法治精神，引導群眾增強法律意識。 （三）平衡和彌合相結合，追求矛盾化解高效率 做好與司法所、人民調解委員會等基層組織的對接工作，負責與人民調解委員會等組織之間的案件移交、信息反饋、案件效果回訪等工作。在辦理輕微刑事案件、民事申訴案件過程中，發揮定點聯系檢察官的一線作用，啟動檢調對接程序，會同辦案人員，依托鄉鎮司法所、人民調解組織等各類矛盾糾紛調處工作平臺，共同促進當事人就案件中的民事責任和解息訴，有效化解社會矛盾。 （四）監督和溝通相結合，確保司法公正真落實 做好對轄區內的公安派出機構、人民法庭等單位的執法活動的監督，追求人民群眾普遍滿意的司法公正。走訪設立在鄉鎮的各類站所，與行政執法部門建立聯席會議，深入行政執法部門了解案件處理情況，由行政執法機關和司法機關相互通報查處破壞社會主義市場經濟秩序、妨害社會管理秩序等違法犯罪以及銜接工作的有關情況，排查職務犯罪線索，引導行政機關進一步規范自由裁量權，促進執法活動合理性和合法性的有機統一。 （五）監管和幫扶相結合，促進特殊群體早回歸 立足法律監督職能，深化社區矯正工作效果，對社區矯正對象的檔案材料、交接手續等進行嚴格核對審查，杜絕因交接不規范而造成的脫管漏管現象。監督各個環節工作的落實，發現銜接工作不到位、矯正對象脫管、漏管或監管制度不健全、監管措施不落實或執行有誤的，及時提出糾正意見。依法受理控告、申訴和舉報，對侵犯社區矯正對象合法權益的行為及時提出糾正意見。

三、開展檢察官聯系基層的成效

通過近一年來的積極推行和深入開展，南安市檢察院開展檢察官聯系基層工作取得實實在在的工作成效，促進檢察工作的良性運轉，促進檢察隊伍素質提高和檢察事業科學發展。 （一）連接地氣、傾聽民意，執法為民意識明顯強化 通過開展檢察官定點聯系基層工作，重點服務基層群眾，進一步拓展服務范圍和影響成效，有效暢通群眾訴求渠道。通過建立聯系工作點、下訪巡訪等方式，走訪人大代表、政協委員和社會各界人士，通報檢察工作情況，發放檢察動態材料，廣泛爭取對檢察工作的理解和支持。通過定時和不定時地到聯系的鄉鎮走訪當地群眾，充分了解當地的治安綜合情況，掌握該地區的第一手資料；充當檢察機關和當地黨委政府的聯系紐帶，及時處理突出涉檢問題和重大事件。開展檢察官聯系基層工作以來，在實際回應群眾新期待的同時，樹立檢察機關新時期良好形象，檢察環節有關農村、農民涉檢信訪率同比大幅下降，群眾對檢察工作滿意率明顯提高。 （二）檢調對接、化解矛盾，維護穩定成效明顯提升 與司法行政機關共同制定了《關于開展檢調對接工作的實施辦法》，在辦理輕微刑事案件、民事申訴案件過程中，依托鄉鎮（街道）司法所、人民調解組織等各類矛盾糾紛調處組織，密切配合，各司其職，共同促進當事人就案件中的民事責任和解息訴。到目前為止，檢察官聯系基層工作組在檢察環節運用檢調對接機制，共納入對接輕微刑事案件（民事賠償部分）34件，成功調解24件，成功調解率達70.6%，得到案件當事人和社會各界一致好評，有力維護社會和諧穩定。聯合南安市綜治辦、公安、法院、司法等部門對轄區內社區矯正罪犯的執行情況開展監督考察活動。總結和豐富社區矯正工作經驗，以南安市洪梅鎮為試點，探索建立“一案兩報三帳四接觸五管理六幫扶”的“123456”的社區矯正管理新模式，試行基層司法所開展矯正、當地派出所配合、檢察官聯系基層工作組進行同步監督的聯合矯正模式。今年來社區矯正人員重新犯罪率幾近為零，成效明顯。

（三）延伸職能、服務大局，保障發展力度明顯加大 實行以“檢察機關（檢察官聯系基層工作組—各業務部門）—聯系對象（鄉鎮黨委政府、人大代表、政協委員等）—服務對象（三農、企業、學校等）”一軸支撐、三點連接、多線交叉的立體聯系服務模式。通過聯系基層，做到掌握維穩情況及社情民意、掌握社會治安突出問題、掌握群眾反映強烈問題，特別是及時化解涉檢信訪，保障和促進經濟社會健康發展。福建省委核心期刊《八閩快訊》刊發相關經驗做法。貫徹泉州市民營企業“二次創業”大會精神，及時召開民營企業家座談會，依托檢察官聯系基層工作組服務民營企業，開展走訪人大代表、民營企業專項活動，共計走訪208人次，征求對檢察機關和檢察工作的意見和建議146條，并及時進行任務分解迅速落實，有針對性加強和改進檢察工作，受到社會各界和新聞媒體的廣泛關注。今年5月份，南安市檢察院檢察長應泉州人民廣播電臺邀請，到“平安在線”欄目接受專訪和互動交流，泉州889新聞頻道、泉州廣播網進行現場直播，社會反響良好。（檢察官聯系基層輻射模式示意圖） （四）強化監督、維護公正，法律監督能力明顯提高 與公安機關聯合出臺《關于加強對公安派出所法律監督工作的實施意見》，通過定期或不定期派遣檢察官聯系基層工作組，進入公安機關辦案系統查看相關案件辦理情況，對當地派出所的刑事立案等偵查活動情況進行監督檢查，發現偵查違法行為，及時溝通協調或進行依法糾正，增強派出所依法接受監督的意識，逐步強化對派出所的法律監督。與市政府法制部門出臺《關于完善南安市行政執法與刑事司法銜接工作機制的實施方案》，建立了案件移送、通報調查、個案介入、信息共享、案件咨詢以及及時查處違紀問題、職務犯罪等制度，為強化檢察機關對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督打下了良好基礎，促進行政執法活動的規范化、合法化。立足檢察職能和檢察工作實際，以今年7—9月份是村“兩委”換屆選舉為重要時機，開展服務和保障農村‘兩委’換屆選舉專項活動，對選舉工作做到不干擾不越位不代替，杜絕大包大攬，所開展的工作嚴格控制在“涉檢”范圍內，即嚴格控制在與檢察機關、檢察職能和檢察業務有關范圍內，通過涉檢信訪化解、發出檢察建議、實施法律監督、涉檢預防宣傳等多種形式，解決與檢察工作有關的實際問題，切實防止買官賄選、破壞選舉等違法行為的發生，有力保障農村“兩委”換屆選舉工作順利進行。 （五）實踐鍛煉、增長才干，干警綜合素質明顯增強 南安市檢察院2007年成立有法制宣講團，現有成員24名，占全院干警數的21%，開展了大量法制宣講工作，在全市上下形成廣泛的社會認同和良好的社會影響。今年來，檢察官聯系基層工作組依托法制宣講團，深入到機關、企業、農村、社區和學校開展法制宣講26次，并編印《南檢犯罪預防》1000余冊進行發放，社會反響良好，許多鄉鎮、單位主動聯系宣講，在廣泛開展法制宣傳的同時進一步有效鍛煉了檢察干警、提升了檢察形象。通過檢察官聯系基層工作組階段性工作目標的實現和長期性工作深入開展，強化與基層黨委、政府、人大和派出所、司法所、法庭等職能部門的聯系，深入基層的檢察人員與基層組織的溝通協調能力逐步提升，成為檢察機關聯系基層的得力抓手和強力紐帶。通過走訪學校、企業和基層群眾，熟悉民生民情和社情民意，了解基層實際困難，增強檢察干警服務大局意識、鍛煉提升實踐工作能力。特別是對基層地區普遍存在和強烈反應的熱點、難點問題，進行深入分析研判，為今后正確妥善執法提供寶貴經驗。南安市檢察院報送的民營企業反映現階段經營情況材料，受到市、省檢察院、高檢院辦公廳和福建省委、中共中央辦公廳的重視采用。