論文摘要 近年來未成年人犯罪越來越多，對于如何處理未成年犯罪，是一個越來越重要的問題。我國的很多檢察院還沒有建立一個專門的未成年刑事案件專門處理的部門，即使一些設置了專門處理未成年刑事案件工作小組的檢察院，對未成年人刑事檢察工作也分散在各個部門中，執行的效率低，無法保證未成年人的保護。本文就在分析未成年人犯罪特點的基礎上，結合我國檢察公訴未成年人工作的現狀和存在的問題，對我國檢察院公訴處未成年人“捕、訴、監、防”一體化機制進行研究。

論文關鍵詞 檢察院 未成年人 犯罪

一、未成年人犯罪的特點

首先“兩搶一盜”占得比例仍然很高，未成年犯罪由于未成年人的經濟來源基本是靠父母，一些未成年人的需求無法從父母那里得到滿足，就很容易產生一些壞想法，最終通過違法犯罪來滿足自己的物質需求，在實際的形式案件中，“兩搶一盜”是主要的表現形式，據統計我院審結的未成年人犯罪案件標明，在2009年時，“兩搶一盜”案件占到了未成年人犯罪和罪犯總數的74.07%和81.82%。 其次團伙犯罪的案件大幅增多，據統計未成年人團伙犯罪2011年和2010年相比，上升了大約20%左右。由于未成年身體和一些能力的限制，其單獨作案的能力受到很大的限制，這就導致未成年人喜歡結伴而行，在一起時可以互相的壯膽，從而進行共同的犯罪。據統計在我院審結的未成年人犯罪案件中，2008年的團伙未成年人犯罪占所有未成年人犯罪的75.6%，2009年時有62.96%。 毒品類犯罪案件增加，毒品犯罪是謀取利益的最快速的手段之一，這正好符合了年齡低、學歷低的未成年人快速獲取利益的方式，在2011年受理的未成年人犯罪案件中，毒品犯罪的案件要比前幾年的總和還要多。 結合近幾年我國未成年人犯罪的情況來看，在傳統的暴力型、侵財型犯罪的基礎上，未成年人犯罪漸漸向成人化、利益化、暴力化和低齡化發展。

二、未成年人檢察工作的現狀和問題

我國的刑事訴訟法中，還沒有一個面對未成年刑事案件制定的單獨的專門程序，只有個別的法律條文對未成年人刑事訴訟做了一些規定?！段闯赡耆吮Ｗo法》和《預防未成年人犯罪法》對我國的未成年人犯罪案件的處理做出了獨立的規定，對未成年人的權益保護、犯罪的預防和處理也正式的進入了法制的渠道。同時，我國有關的司法解釋對未成年人刑事案件訴訟程序的詳細規定也給未成年人犯罪案件的訴訟程序提供了一個充實的法律依據。但在實際辦案中中還存在著很多問題。 辦案效率低，雖然目前很多的檢察院都成立了未成年人刑事案件的專門處理部門、預防小組和專人審查制度。很多的檢察院都和公安局、法院聯合制定了一些快速辦理微型刑事案件的辦法，對于一些較小的刑事案件，能夠快速、簡單的辦理批捕和起訴。但未成年人檢察工作和成年人的檢察工作不同，對未成年人通常都要寬緩處理，特別是對一些還在校的未成年人進行檢察時，要根據未成年人在校期間的平時表現、家庭情況、犯罪原因、悔罪態度情況，決定檢察院是否對未成年人進行逮捕，同時也是公訴和量刑的重要依據。在實際的未成年人檢察工作中，由于未成年人刑事案件的辦理還分散在不同的部門之中，再加上未成年人的刑事案件較多，未成年人刑事案件的處理效率還是要比專門辦理刑事案件的制度效率低。 刑事和解少。在未成年人的刑事案件中，刑事和解使用并不是很多。雖然在刑事和解理論的基礎上，我國的很多檢察院都對未成年人的刑事和解制度進行了一定的探索，一些檢察院也出臺了系統性的刑事和解制度。對于一些未成年人或者在校的學生涉嫌犯罪時，如果主觀惡性小，沒有造成一定的社會危害，也可以選擇進行刑事和解。我國有很多檢察院已經有了成功進行刑事和解的未成年人犯罪案例，但是從總體上看來，我國的檢察院對未成年犯罪刑事和解的探索還處于起步階段，沒有一個完善的系統機制，被刑事和解處理的未成年人犯罪案件相對于整個刑事案件來說，所占的比例還很小。 缺少足夠的預防教育。一些未成年人犯罪后，沒有被起訴或者判處緩刑的，應該實行一些寬嚴相濟制度。對犯罪后的未成年人的預防教育嚴格執行，在逮捕之前，應該進行三見面兩規定制度。對于一些不需要逮捕的未成年人，應該實行幫助教育措施.對犯罪的未成年人建立個人檔案進行跟蹤，然后不定期的對犯罪未成年人進行檢查。對一些已經服刑的未成年人，檢察官應該抽出一些時間對其進行足夠的思想工作。還要從源頭做起，在檢察院管轄區內的學校等地點，進行未成年的法律教育，開展多種多樣的法制宣傳活動，充分發揮出家長、學校和社會的職能。但是在實際的未成年人檢察工作中，由于檢察院的人員編制較少，而且所轄地區通常都是非常繁華的地區，犯罪的案件很多，無法抽出足夠的人員進行未成年人犯罪后的教育工作，普法工作也無法順利的進行。

三、檢察院公訴未成年人一體化機制的必要性

通過上述對未成年人檢察工作的現狀和問題的反思，然我們認識到檢察院公訴未成年人一體化機制的必要性。在檢察院公訴處未成年人的工作中實行捕、訴、監、防一體化，就是對每個未成年人進行的刑事案件從審查批捕、起訴、監督到預防，都是由一個檢察官獨立承擔完成的。能夠很大程度上提高檢察院的辦案效率，對未成年人犯罪的預防和辦案的連貫性有一定的保證，同時也能夠使檢察專門機構能夠參與到未成年人刑事案件的整個過程，如果設置專門的檢察官，檢察官就能夠有足夠的時間去了解案情，同時也能夠有精力對未成年人進行教育，更專業的完成對未成年人的捕訴工作，達到檢察院法律監督的職能。有利于提高辦案效率、有利于引導偵查、有利于案件標準的衡量、有利于未成年人犯罪的預防。

四、檢察院公訴未成年人一體化機制的依據

在法律上我國的《國內法與國際法下的未成年人刑事責任》決議中規定：“未成年人的刑事責任以及由這種責任所產生的后果必須由專門的司法部門確定，該司法部門有不同于成年人的獨立的司法權。”而《北京規則》中規定：“少年司法從業人員專業化是保障司法公正的重要因素之一”。在我國的《預防未成年犯罪法》和《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》中都對未成年人的刑事案件的價值導向做了具體的規定。我國的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》中的第五條明確規定，對未成年人的刑事案件，一定要實行專門的辦理制度。 在實際上據相關的統計發現，我國的70%的檢察院都設置了自己的專門機構，其中的很多檢察院都完善了未成年刑事案件的檢查制度。我國的最高人民檢察院規定了偵查監督廳和公訴廳等姓氏檢察部門負責未成年人刑事案件的具體檢察工作，早已深入基層的檢察院中。如上海的檢察機關，其推出的《上海市人民檢察院關于未成年人刑事案件審查起（免）訴工作細則》中規定，其下轄的各級檢察院都要成立專門的未成年人刑事案件處理機構，成立一個未成年人案件起訴組，同時還要指定專人負責未成年人案件的審查和起訴工作。

五、未成年人檢察工作一體化機制的構想

（一）成立審理未成年犯罪的專門監察處 根據未未成年人成年人刑事案件專門辦理制度的規定，結合檢察院所在地區的實際情況，應該設置一個系統性的專門工作機構。在成立的專門工作小組中，應該配備4名有足夠專業素質的檢察官，最好具有豐富的未成年人案件經驗，對的犯罪特點等有足夠的了解。按《人們檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》中第十條規定，在詢問女性的嫌疑人時，應該有女檢察人員參加。所以在4名檢察官中至少有一個女檢察官，這樣可以保證未成年人檢察工作的順利進行。還應該成立一個未成年人犯罪的專家咨詢組，在遇到了一些難度大的未成年人案件時，可以與咨詢組的人員進行探討，采用最佳的方式解決案件。 （二）檢察機關辦案機制 根據現實中檢察院處理未成年人刑事案件的需要，要制定一個系統、完整的辦案機制。首先就是聽證制度，聽證制度的核心就是聽取當事人的意見，可以更好的對案件進行處理，同時能在最大程度上保證未成年人的權利。參與聽證的人員應該包括刑事案件涉及的所有相關人員和部門，在聽證會上，應該聽取并記錄當事人的意見，然后綜合聽證會上意見和調查的證據等，對該未成年犯罪嫌疑人采取適當的措施。其次是刑事和解制度，刑事和解與起訴相比，有很多獨特的優勢。在雙方自愿原則的基礎上，對于一些適用刑事和解的案件進行和解，將會在很大程度上有利于刑事案件的和諧解決，同時也能夠讓犯罪的未成年人重新回到社會生活。最后就是建立一個非羈押原則，對未成年人刑事案件的嫌疑人審前拘留，應該作為萬不得已的手段使用，而且羈押的時間應該盡量最短。并輔以一個風險評估機制，評估機制應該是對未成年人的各種危險性進行評估，這個評估結果對是否采用羈押有直接的影響。 （三）社會調查機制 對未成年人進行社會調查的主要目的，就是為了了解嫌疑人的家庭背景、成長經理等因素，然后根據社會調查的結果，準確的做出一個處罰措施。《北京規則》中的第十六條和我國的《人們檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》中的第十六條都明確規定，在審查和起訴未成年嫌疑人時，可以結合社會、學校、家庭等有關人員的調查，深入的了解嫌疑人的生活環境，為辦案提供一些直接的參考。因此，在基層檢察院建立社會調查機制時，應該對社會調查的內容、調查的方式和調查的對象進行規定，在審查批捕、起訴和不捕不訴之前，檢察人員應該根據社會調查的內容形成一個完整的書面報告，作為案件處理的重要參考。 （四）幫教機制 對未成年人犯罪要實行教育為主的原則，因此對未成年人犯罪者的幫教機制必不可少。但是在實際的未成年人刑事案件檢察工作中，由于很多犯罪的未成年人都是外來人員，在本地沒有一個固定的住所。所以幫教機制應該在原有的基礎上，建立一個對外來未成年人的觀護體系，把他們納入到幫教的范圍內。針對一些沒有及時的接受幫教又重新犯罪的未成年人，應該及時的報告有關部門。在檢察院所管轄的區域內，最大程度的推動青少年社工的隊伍，對未成年人的社會觀護和幫教體系設置一個成熟的制度，同時結合社會和學校，可以建立一個對犯罪預防、教育和矯治功能的場所。 （五）消滅前科機制 消滅前科機制，就是指對一些有刑事污點的未成年人，如果在前科消滅期內表現良好，改正悔過的態度很好，就可以由相關機關注銷其有罪的宣告或者是一些不良記錄，這樣就可以從本質上消除犯罪未成年人的心理負擔，完全的消滅由于一些沖動導致犯罪的后遺癥。 （六）加強未成年人檢察工作組的職能配置 為了把捕、訴、監、防一體化落實到實際的檢察工作中，實現對未成年刑事案件進行專門化和系統化的處理。要對未成年人檢察工作的小組進行細致的職能分配。首先是審查批捕權，在審查批捕時，應該根據未成年人的年齡、是否有被脅迫、未成年人的監護情況等綜合因素，對逮捕措施謹慎使用。其次是審查起訴權，應該告知未成年犯罪嫌疑人的相關告知義務、聽取刑事案件所有相關人員的意見、調查案件的事實、審查相關的證據等，綜合這些情況做出起訴與否的決定。最后就是法律監督權，檢察院的未成年人工作小組應該對刑事案件的整個過程進行法律監督，包括公安機關的偵查活動、法院的審判活動、監管所刑罰的執行情況等。主要的監督偵查過程是否合法，審判活動是否公開，刑罰的執行是否合理。