論文摘要 當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，各種社會(huì)矛盾凸顯，檢察環(huán)節(jié)面對(duì)的矛盾糾紛日益復(fù)雜多樣。如何妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是基層檢察院面臨的重大課題。本文結(jié)合基層院檢察工作實(shí)際，以廣州市花都區(qū)人民檢察院為視角，對(duì)充分發(fā)揮檢察職能，控源治本，綜合施策，提升涉檢信訪矛盾化解整體效能進(jìn)行了積極探索。

論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 化解矛盾 對(duì)策措施

化解矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策，也是檢察工作的根本任務(wù)。近年來(lái)，廣州市花都區(qū)人民檢察院堅(jiān)持從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，把推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、解決涉檢信訪問(wèn)題、力促社會(huì)和諧作為一項(xiàng)重要職責(zé)和關(guān)系檢察工作全局的一項(xiàng)大事來(lái)抓，將化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，著力增強(qiáng)群眾工作能力，積極預(yù)防和妥善處理涉法涉訴信訪案件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得明顯成效。

一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把預(yù)防涉檢信訪矛盾擺在突出位置

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)增多，執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。該院不斷強(qiáng)化辦案部門和辦案干警風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，大力開(kāi)展處理涉檢信訪案件關(guān)口前移和源頭治理工作，努力將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。 一是提高思想認(rèn)識(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。預(yù)防是最好的化解。該院堅(jiān)持把預(yù)防涉檢信訪矛盾擺在突出位置，2010年成立了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管信訪工作的副檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為小組成員的涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作小組，研究制定了《涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警辦法》和《涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》，明確了涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的目標(biāo)要求、基本原則、具體范圍、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、評(píng)估程序、責(zé)任劃分、風(fēng)險(xiǎn)化解等，加強(qiáng)對(duì)各部門的涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警情況進(jìn)行督查，促進(jìn)各部門不斷完善涉檢信訪預(yù)警機(jī)制。組織開(kāi)展文化育廉、監(jiān)督促廉、家庭助廉等活動(dòng)，讓干警把“清廉”二字牢記心中，杜絕“人情案”、“關(guān)系案”等違紀(jì)違法行為，防止因干警自身原因引發(fā)涉檢信訪問(wèn)題。 二是加強(qiáng)分析研判，評(píng)估預(yù)警到位。嚴(yán)格按照案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法，對(duì)擬作否定性結(jié)論的“不捕、不訴、不立案”和涉及贓款贓物處理等易發(fā)生涉檢信訪問(wèn)題的案件，由首辦部門和首辦責(zé)任人事先向控申部門通報(bào)，并在作出最終處理決定前將涉案事實(shí)及時(shí)告知控申部門，控申部門在提前了解和掌握案件相關(guān)情況的前提下，對(duì)是否會(huì)產(chǎn)生涉檢信訪問(wèn)題進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生涉檢信訪問(wèn)題的案件提出有針對(duì)性的處理意見(jiàn)和建議，真正做到“底數(shù)清，問(wèn)題明”，防止因預(yù)見(jiàn)不足、處置不當(dāng)引發(fā)新的矛盾，從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪問(wèn)題的發(fā)生。3年來(lái)，該院共對(duì)35件案件進(jìn)行了一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 三是抓好經(jīng)常排查，源頭治理到位。高度重視涉檢信訪案件排查工作，通過(guò)定期不定期地排查矛盾、接待來(lái)信來(lái)訪、上級(jí)交辦案件等多種渠道，對(duì)傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息收集整理，登記備案，對(duì)有代表性、傾向性的案件制定應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。每逢節(jié)假日、重大活動(dòng)和敏感時(shí)期，堅(jiān)持逐案排查，逐人核對(duì)，逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)和具體辦案人員，切實(shí)搞好提前預(yù)防。同時(shí)，全面監(jiān)測(cè)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)員，對(duì)各知名網(wǎng)站、論壇進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)跟帖，參與評(píng)論，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

二、發(fā)揮職能作用，把化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案始終

堅(jiān)持把執(zhí)法辦案作為推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的基本途徑，緊緊圍繞三個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)履行檢察職能深層次化解矛盾糾紛。 一是以刑事檢察工作為重點(diǎn)，積極化解社會(huì)治安領(lǐng)域突出矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗。社會(huì)治安，是和諧社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是極易引發(fā)社會(huì)矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域。該院不斷完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策落實(shí)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)刑事和解工作，堅(jiān)持把辦案的過(guò)程變成昭示法理、闡明事理、溝通情理、化解矛盾糾紛的過(guò)程。2010年以來(lái)共辦理刑事和解案件239件287人。積極完善刑事申訴賠償、刑事被害人救助制度，提高運(yùn)用法律政策化解社會(huì)矛盾糾紛的水平，確保法律的尊嚴(yán)和功效。共辦理國(guó)家賠償申請(qǐng)案件3件，2011年對(duì)“古漢環(huán)非法行醫(yī)案”刑事被害人家屬?gòu)埬嘲l(fā)放5萬(wàn)元救助金，使被害人家屬真切地感受到了司法人文關(guān)懷，促進(jìn)了矛盾化解。該院《創(chuàng)新設(shè)立刑事被害人救助機(jī)制》在2011年廣州市檢察機(jī)關(guān)“法律監(jiān)督成果”評(píng)選中被評(píng)為“服務(wù)群眾十大機(jī)制”。 二是以查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪案件為重點(diǎn)，努力化解因腐敗問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持把執(zhí)法為民的要求化為維護(hù)人民群眾利益的具體行動(dòng)，集中力量重點(diǎn)查辦發(fā)生在民生領(lǐng)域容易引發(fā)干群矛盾的職務(wù)犯罪，3年來(lái)，共查辦職務(wù)犯罪案件51宗63人。在嚴(yán)肅查辦人民群眾反映強(qiáng)烈案件同時(shí)，不斷加大職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度，積極探索開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新路子。充分運(yùn)用預(yù)防調(diào)查、案件分析、檢察建議、預(yù)防咨詢、行賄犯罪檔案查詢和預(yù)防宣傳警示教育等專業(yè)手段，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作、“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”和河涌綜合整治等重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防工作，促使有關(guān)部門加強(qiáng)管理、建章立制、堵塞漏洞，有效遏制和減少職務(wù)犯罪，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。積極探索預(yù)防村官職務(wù)犯罪新模式，通過(guò)“廉政教育鄉(xiāng)村行”、“萬(wàn)名村民代表進(jìn)課堂”等活動(dòng)，對(duì)全區(qū)七鎮(zhèn)一街188個(gè)行政村300多名村干部和近1萬(wàn)名村民代表進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，著力提高村官和群眾的法律意識(shí)，積極引導(dǎo)村干部和群眾依法理性行使職權(quán)和表達(dá)訴求。 三是以訴訟監(jiān)督為重點(diǎn)，努力化解因執(zhí)法不公引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正。近年來(lái)，司法公正受到的質(zhì)疑不斷增多，成為激化社會(huì)矛盾的誘因。該院不斷強(qiáng)化立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，努力化解因司法和執(zhí)法不公引發(fā)的社會(huì)矛盾。3年來(lái)，該院共對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案監(jiān)督51件，糾正漏捕75人，追訴漏犯96人，對(duì)2起認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決提出抗訴。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，防止特殊對(duì)象重新犯罪引發(fā)新的社會(huì)矛盾，“多部門協(xié)作構(gòu)建新型社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)”的經(jīng)驗(yàn)做法得到了《檢察日?qǐng)?bào)》肯定。積極探索民事行政檢察工作的新途徑，以疏通民怨，維護(hù)民權(quán)，保障民生為工作重心，通過(guò)檢察建議監(jiān)督、調(diào)解監(jiān)督、督促起訴監(jiān)督等形式，積極化解矛盾糾紛，取得了很好的法律效果和社會(huì)效果。2010年辦理支持7名農(nóng)民工向用人單位追索工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，該案被廣東省人民檢察院評(píng)為“公正廉潔執(zhí)法十佳典型案例”。

三、加強(qiáng)窗口建設(shè)，把矛盾糾紛化解在初信初訪環(huán)節(jié)

積極加強(qiáng)文明示范窗口建設(shè)，著力打造陽(yáng)光信訪、親民檢察、溫馨接訪，努力形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問(wèn)題的良好環(huán)境。 一是營(yíng)造寬松環(huán)境，接待來(lái)訪群眾做到“零距離”。不斷強(qiáng)化“群眾利益無(wú)小事”的工作理念，堅(jiān)持文明接訪、著力打造熱心接待、細(xì)心了解、耐心解答、誠(chéng)心處理“四心”服務(wù)品牌，以人性化的服務(wù)贏得群眾滿意和信任。為改善接訪環(huán)境，2011年措資金125萬(wàn)元，建成了檢務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)接訪室、候談室、咨詢室、情緒疏導(dǎo)室和殘聯(lián)人士專用廁所，在受理接待中心門口設(shè)置了檢務(wù)公開(kāi)電子觸摸屏，全面介紹檢察工作情況，開(kāi)通了12309舉報(bào)電話自動(dòng)受理系統(tǒng)和網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)等便民利民設(shè)施，努力為來(lái)訪群眾提供一個(gè)寬松舒暢、沒(méi)有距離感的信訪環(huán)境。 二是推行聯(lián)合接訪，對(duì)群眾信訪做到“零推諉”。充分發(fā)揮控告申訴檢察部門的“窗口”和“橋梁”作用，在嚴(yán)格執(zhí)行以控申部門為主體的內(nèi)部責(zé)任機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)一些重大、疑難、復(fù)雜案件，采取多個(gè)部門聯(lián)合接訪，共同把關(guān)“會(huì)診”。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在群眾心目中具有較高公信度的特殊作用，堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度，由正、副檢察長(zhǎng)輪流值班接訪群眾，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，積極解決群眾訴求。建立中層干部輪流值班接待制度，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾來(lái)訪問(wèn)題，耐心傾聽(tīng)信訪事項(xiàng)，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，形成矛盾化解工作合力。向社會(huì)公開(kāi)鄭重承諾：窗口工作實(shí)行“百分百接待、百分百受理、百分百答復(fù)”，堅(jiān)持有訪必接，從不推諉。 三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，辦理群眾信訪事項(xiàng)做到“零積壓”。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛首問(wèn)首辦責(zé)任制，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)群眾信訪事項(xiàng)的性質(zhì)特點(diǎn)和具體訴求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐案逐項(xiàng)進(jìn)行移交分流，實(shí)現(xiàn)責(zé)任鏈接無(wú)縫化，防止推諉扯皮、久拖不決的現(xiàn)象發(fā)生。采取規(guī)定辦案時(shí)限、明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和化解調(diào)處辦法，落實(shí)辦案責(zé)任制，狠抓辦理情況的督查督辦，特別是對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的信訪事項(xiàng)和案件，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施，采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一抓到底”的辦法限期辦結(jié)，力求把矛盾糾紛解決在首辦環(huán)節(jié)。 四是注重解決問(wèn)題，務(wù)求案結(jié)事了做到“零投訴”。堅(jiān)持把化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)社會(huì)和諧作為衡量工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合理訴求力爭(zhēng)一次解決到位，對(duì)無(wú)理訴求力爭(zhēng)說(shuō)理到位，對(duì)困難群體盡最大努力幫扶到位。堅(jiān)持把調(diào)解工作貫徹到化解矛盾糾紛的各個(gè)環(huán)節(jié)。與區(qū)司法局、人力資源和社會(huì)保障局、信訪局聯(lián)合簽訂《檢調(diào)對(duì)接工作意見(jiàn)》，成功調(diào)處勞資糾紛案件27件。3年來(lái)，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪283件，受理舉報(bào)線索92條，所有來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)線索均在法定時(shí)間內(nèi)得到有效答復(fù)、分流和處理，確保了群眾訴求件件有著落，事事有回音，案案有結(jié)果，連續(xù)3年被廣州市人民檢察評(píng)為“依法辦案零投訴單位”，促進(jìn)了執(zhí)法公信力的提升。