[論文關鍵詞]社會主義新農村；建設；社會工作；思路

[論文內容提要]本文從社會工作的角度剖析了社會主義新農村，分析了兩者的契合點。新農村建設可以且應該利用社會工作的價值理念與實務作為解決建設過程中出現的問題的一種手段。

黨的十七大報告指出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，既符合我們國家長期的農村工作政策，也符合人民群眾的根本利益。從理論研究的角度看，追求和建設社會主義新農村是社會工作理論的一個長期主題。雖然在用詞上，以往的社會工作并沒有頻繁采用新農村的說法，但是，社會工作所說的社會功能、社會整合、社會協調發展等，在價值取向上與新農村的觀點是十分相近的。

社會工作是根據一定的價值觀念幫助有困難的人走出困境的活動，是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。在社會主義新農村建設過程中，社會工作將憑借著專業優勢，利用專業視角分析建設社會主義新農村的歷史機遇，洞察發展過程中所帶來的各種社會問題，發展有效解決這些社會問題的專業技能，介入社會生活，開展專業化的社會服務，為維護社會穩定，實現新農村的健康發展作出自己的專業貢獻。

一、社會工作視角的社會主義新農村基本條件

新農村的提法，與社會工作的社會整合思想、結構功能思想、社會秩序思想比較接近。筆者認為，“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是農村經濟發展、農民收入增加。這是建設社會主義新農村的首要前提。二是村容村貌得到改善。包括住房改造、垃圾處理、道路整治等內容。三是農村社會建設穩步發展。要辦好義務教育；要實施新型農村合作醫療；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是農民素質提高。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與農村建設事業。

二、社會工作與社會主義新農村融合的必然性

社會工作是一種以助人為宗旨，運用各種專業知識、技能和方法去解決社會問題的專業職業，是確保現代社會和諧穩定的重要制度。無論是社會主義新農村建設，還是社會工作都是以解決社會問題為取向。“三農”問題的突顯，不僅是社會主義新農村建設展開的前提，而且是社會工作介入的環境。

可見，社會主義新農村建設與社會工作的融合并不是偶然的，而是有其必然性。首先，社會轉型期的“陣痛”是其共同的背景。隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，使得原有的社會運行機制得以打破，而進入了中性運行的模糊發展階段，許多不協調的因素仍明顯存在。這為以解決問題為導向的社會主義新農村建設和社會工作的恢復提供了土壤。其次，社會弱勢群體是其共同的基本關注點。社會主義新農村建設主要是針對三農，特別是貧困地區及貧困農民而開展的，而社會工作的基本關懷對象也是生活陷人困境的人，貧困農民是其中的重要群體。第三，二者以人為本的一致性。黨中央提出社會主義新農村，既是我們黨對經濟社

會發展規律逐步認識和深化的過程，同時又反映了新農村的本質特征就是以人為本。新時期

下的新農村建設與社會工作的契合，不僅說明兩者發揮著維系社會發展的共同的功能，同樣說明兩者在價值理念、方法等方面有融合的可能性。

三、建設社會主義新農村的社會工作介入模式

作為一個獨立的學科，社會工作有其特定的學科價值理念，還有其獨特的實務方法。新農村

建設可以且應該利用社會工作的價值理念與實務作為解決“三農”問題的一種手段，甚至是重要的手段。

（一）社會工作價值理念介入社會主義新農村建設

社會工作的價值理念是一個多層次、多方面的立體化結構體系，是社會工作存在的哲學基礎，包括其價值、目標、倫理、原則等。社會工作的價值體系具有多種界定，但一些基本的理念卻是公認的。社會工作的價值與使命切合于新農村建設的內在要求，甚至已經在解決三農問題的歷史與現實中得到體現。當然，社會工作的專業價值理念必須適合于中國國情，在方法論意義上的說法就是“借鑒與創新”、“批判與繼承”、“綜合與發展”的結合。

社會工作本質上是一種助人自助活動，服務是其首要的價值理念。新農村建設與“三農”問題的基本實質問題是城鄉差距的擴大，在整個社會結構中“農民的弱勢特征開始逐漸表露出來”，作為農村主要群體的農業勞動者已成為社會的下層階層，社會最下層階層城鄉無業、失業和半失業人員階層中的極大部分也是“農民”，甚至作為產業工人階層的一個組成部分的“農民工”，也被描述成是“一個典型的由經濟和社會雙重因素造就的一個弱勢群體。”由此可見，社會工作介人新農村建設本身是其“服務”這一價值理念的必然要求，是新農村對“服務”這一社會工作的普遍價值的承認。然而，這里應該注意的是，社會工作服務于新農村建設有其特定的內涵。它的服務對象是整個農村，甚至于整個社會，然而其基本的對象只能是農村社會中的弱勢群體。不可置疑的是，無論是社會工作專業本身還是新農村提出的初衷，都著眼于整個社會的協調運行，整體社會福利的提高。同時，我們應該看到，農村社會(相對于城市而言，農村處于弱勢地位)及農村社會中的弱勢群體，始終是新農村建設的關注點，也是農村社會工作的基本服務對象。

個人的尊嚴與價值的確認，強調了社會的責任，同時也是社會工作對“人”的一種基本假設。個人的尊嚴與價值的確認強調每一個社會成員，無論其貧窮或富有、健康或病弱、正常或反常、社會的與反社會的，都必須得到社會的承認。社會工作將社會的弱者作為自己的基本關注對象，本身是出于這種人道主義關懷的結果(這可以從社會工作最初起源于宗教慈善活動的事實得以理解)。新農村建設的展開，很大程度上是出于一種經濟或政治的目標而進行的，這忽略了對作為新農村建設主體的農民這一群體的價值認同，因而將“人的尊嚴與價值”的關注這一社會工作的核心價值介入新農村建設中具有現實的意義。

（二）社會工作實務介入社會主義新農村建設

社會工作是一門務實的學科，它所介入和發揮作用的領域是相當廣闊的，隨著社會的變遷和現代化，它的功能空間仍在拓展。本部分主要探討社會工作實務在新農村建設中的綜合運用，但并未分門別類的進行專門探討，只是在下列介入過程中會綜合運用社會工作實務。

１．改善干群關系，提升政府威信

用社會工作思路建設社會主義新農村首先面臨的一個基本問題就是定位和使命。今天中國農村社會的現實處境是政策實施過程中，基層干部與農民關系緊張，政府威信下降，合法性出現危機。社會工作者可以通過與政府和農民三方建立合作伙伴關系，做政策倡導工作，推動政府政策的出臺和改變；也可以在政府和農民之間起協調作用，使雙方有機會對話、溝通和理解，重建農民對政府的信任基礎。

一方面，政府有條件為專業社會工作提供發展的空間和必要的資源支持，社會工作者利用政府的現有網絡資源為村民提供服務，達到雙贏的局面。此外，社會工作者可以有條件推動政府與農民的信任關系發生改變，因為社會工作在重建國家—農民信任關系的過程中，可以起到協調和緩沖的作用。由于許多政策的推行不是從農民自己的需要出發，所以政策的決定和執行出現嚴重偏差，在執行過程中受到農民抵觸，導致干群關系緊張，信任和合法性出現危機。在社會主義新農村建設中，社會工作者可以加強與政府的溝通，及時將鄉村的情況反饋給政府決策者，也要多向農民做政策宣傳和咨詢，使政府和農民之間多一些溝通和理解。 ２．通過能力建設，重建農民自信心

能力建設是指促進能力建設或鞏固的過程，從而使個人或與他人一起獲得為改善生活的力量和盼望。人民的權利來源于他們自身的努力，而不是別人的給予。如果發展和救濟計劃并非依賴于人們自身提高而做出的努力，那么題目可能影響人們自身權利的獲取。

對于社會工作者來說，“能力建設”一定要解決建設什么能力的問題。我們認為應該關注兩方面的能力，一是村民本身就具有的潛能和地方性知識，這些知識在現代變遷和主流知識的建構中被逐步消化了。能力建設的第一個方面就是弘揚民族文化和技藝的精華，比如，在新農村建設中，我們可利用當地具有地方特色的文化（川劇、采茶戲等）打出特色牌；發動村民利用本土知識解決生活中的困難，也是對本土文化和自身價值的認同。這些措施無疑可以重建村民的自信心和自尊心，提升他們的權利意識。

３．代言農民利益，關注農村政策

社會工作者也是政府政策的影響者，社會工作者可以參與國家有關農村社會政策的制定、修改，在某種程度上成為農民利益的代言人。“在價值和利益多元化的現代社會中，政府政策的制定是多元利益主體博弈的結果，社會工作機構作為社會中介組織并不參與這種博弈，其對政府政策的影響主要是把現有政策在運行過程中存在的問題反饋給政策的制定者，利用自身的專業優勢幫助政策的制定者或修改者完善政策的“技術”性細節，使之更具有操作性。”社會工作者的呼吁，能引起全社會對農村發展給予更多的廣泛關注，從而籌集更多的資金用于農村的發展。

４．參與農民培訓，提供智力服務

在新農村建設中，政府開始注重對農民進行技術培訓，社會工作者可以承擔起培訓組織者的角色，同時在對農民進行技術培訓的同時，增加對農民的“組織”培訓，因為現代的科學技術必須經過一定的載體，才能轉化為真正的生產力，這種載體就是“農業生產中各種合作組織或農民社區自治組織”。此外各種農民協會或專業技術協會正在興起，社會工作者可以為這些組織提供培訓、信息、組織、管理等方面的服務，這些組織的成長也需要更多社會工作者的參與。各種農民協會和專業技術協會的成長必然增加對組織、管理人才的需求，這為社會工作專業的學生就業提供就業機會，也一定會推進中國社會工作的專業化建設。

５．提高農民工素質，加快其融入城市的步伐

社會主義新農村建設中，農村剩余勞動力轉移，進城務工的農民由于受城鄉隔離體制的限制，他們一時難以融入城市，但對他們進行各種培訓、特別是非職業技術方面的培訓是必須的，這樣的培訓，是為使其成為現代城市社會中合格公民做準備的，也是其下一代脫離農村、成為市民所不可缺少的。就世界各國的經驗來看，城市化進程是一個不可逆轉的進程，中國農村人口的減少、城市人口的增加將是一個漫長的進程。社會工作者可以在這一進程中發揮自己作用。

６．與國際接軌，參與扶貧開發

各種國內、國際的農村發展援助機構、一些外國政府的援助機構以及一些跨國公司在華開展的公益活動，多是用參與式方法進行各種扶貧開發，社會工作者可以參與其中，為這些扶貧開發提供各種服務，并總結、推廣其成功的經驗。

四、結論

社會工作介入新農村建設，自始至終包括著兩者的互動。從介入的緣起看，既有社會工作本身的價值需求，也有新農村建設的歷史使命，兩者共同致力于社會問題與適當的解決。從介入的方面看，價值理念的影響與實務的作用共同完成了社會工作的介入內容及社會主義新農村體系的完整化。這種互動最終造成的結果是，中國社會工作體系的形成與新農村建設的理論依據的充實與方法技術的依賴，最終實現新農村建設有序有效開展的目標，這也是社會工作介入新農村建設的歸宿。

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