【論文關鍵詞】 兵團建設；新農村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

【論文摘要】 兵團的社會主義新農村建設是在兵團現(xiàn)有發(fā)展基礎上的特殊的社會主義新農村建設，促進兵團新農村建設，要促進兵團城鎮(zhèn)建設，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路。

小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產物，既有城市屬性，又有農村屬性，具有集聚、協(xié)調和輻射帶動等功能，是農村區(qū)域經(jīng)濟、政治和文化中心。改革開放以來，兵團175個農牧團場的小城鎮(zhèn)建設都有不同程度的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設已經(jīng)成為實現(xiàn)農牧團場經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的基本支點，是帶動農牧團場經(jīng)濟社會綜合發(fā)展的龍頭?？梢姡龠M城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是推進團場社會主義新農村建設的必然要求。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對促進兵團社會主義新農村建設的意義

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是社會主義新農村建設的要求

以城帶鄉(xiāng)是黨的十六大提出的促進農村發(fā)展，解決“三農”問題的基本措施。它是我國城市化發(fā)展到一定水平，工業(yè)化發(fā)展加速的必然產物。一般來講，城鎮(zhèn)對農村的帶動作用，主要表現(xiàn)在科技帶動、教育帶動、醫(yī)療帶動、信息帶動、基礎設施帶動、對農村工業(yè)發(fā)展的帶動和對農業(yè)發(fā)展的帶動等諸多方面。在新時期，由于城鄉(xiāng)二元差距的拉大以及農村各種發(fā)展性資源外流的加快，城鄉(xiāng)差距越來越大，城鎮(zhèn)對農村的帶動作用也越來越大，這一情況在東部發(fā)達地區(qū)已經(jīng)非常明顯。團場城鎮(zhèn)和基層連隊之間的發(fā)展態(tài)勢，與地方城鄉(xiāng)之間的發(fā)展態(tài)勢十分相似，實施以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展策略，是國家農村發(fā)展思想在兵團的基本體現(xiàn)。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是兵團基層發(fā)展的現(xiàn)實需要

從兵團發(fā)展的現(xiàn)狀看，基本上已經(jīng)形成了一團一鎮(zhèn)的發(fā)展格局。各個團場的城鎮(zhèn)，都是該團的經(jīng)濟政治和文化中心，都是該團的物資集散地和文化教育中心，是該團基礎設施最好、發(fā)展能力最強的地方，團場的經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，基本上都是圍繞團場城鎮(zhèn)展開的。從另一方面看，基層連隊基本上相當于地方農村的村莊，連隊的生活基礎設施一般都具有農村村莊特色，連隊的生產基礎設施都是圍繞農業(yè)生產展開，連隊一般不設中小學，個別連隊有自己的幼兒園，連隊職工的醫(yī)療、休閑和娛樂一般都在團部城鎮(zhèn)進行。同時從另一方面看，由于連隊分散，人口聚集度差，基礎設施落后，連隊居民已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的向城鎮(zhèn)聚集的態(tài)勢，所以兵團社會主義新農村建設，是以團場場部城鎮(zhèn)為主體，團場城鎮(zhèn)引領下的社會主義新農村建設。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是兵團農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求

農業(yè)產業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的要求，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下提高農民的市場組織能力和農產品的市場競爭能力的重要途徑。而農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，要求打破自給自足的小農生產方式，實現(xiàn)農業(yè)生產的社會化。為此，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展要求有較為完善的產前、產中和產后諸環(huán)節(jié)的各種服務體系。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展所需要的信息體系、技術推廣體系、物資供應體系、產品加工體系、市場運作體系等眾多條件，在團場城鎮(zhèn)大都已經(jīng)基本具備。所以，兵團農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是迅速提高基層連隊職工生活水平的有效方式

團場城鎮(zhèn)由于具有較為全面的生活基礎設施，有較為發(fā)達的第三產業(yè)，有基礎設施和醫(yī)療水平較高的醫(yī)院，有教學條件和教學水平較高的教育教學資源，有較為方便的交通條件，所以團場城鎮(zhèn)能夠為提高基層連隊職工的生活水平提供良好的條件，能夠在較短時間內迅速提高職工的生活水平和享受水平，能夠滿足職工群眾自我發(fā)展需要。

二、建設社會主義新農村要求加快兵團城鎮(zhèn)發(fā)展步伐

目前，從整體上看，兵團城鎮(zhèn)自身發(fā)展不足，特色不明顯，對鄉(xiāng)村的帶動能力弱小，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要加快兵團城鎮(zhèn)發(fā)展。

1、加快城鎮(zhèn)建設必須積極發(fā)展城鎮(zhèn)支柱產業(yè)

產業(yè)集聚是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎和動力，工業(yè)化是推進城鎮(zhèn)化的根本動力，第三產業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。產業(yè)興、城鎮(zhèn)旺，產業(yè)衰、城鎮(zhèn)敗。兵團多數(shù)城鎮(zhèn)因缺少二三產業(yè)的有力支撐，致使城鎮(zhèn)有“形”無“魂”，缺乏生機和活力，城鎮(zhèn)化進程緩慢。在產業(yè)集聚中，選擇技術和產業(yè)是至關重要的。兵團的小城鎮(zhèn)不能盲目跟風，去發(fā)展高新技術產品和產業(yè)，而是要發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，突出抓好特色工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，加快推進新型工業(yè)化進程。要圍繞農業(yè)產業(yè)化和農副產品深加工，大力發(fā)展市場前景好、有一定技術含量的勞動密集型企業(yè)?？砷_發(fā)小城鎮(zhèn)房地產業(yè)，拉動團場經(jīng)濟增長，小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)將是城鎮(zhèn)建設的重要支點。要讓團場經(jīng)濟快速增長，必須加快職工居住條件的改善，加快經(jīng)濟實用住房的建設，同時招商引資建設商業(yè)用房。房地產市場開發(fā)必定會帶動諸多產業(yè)的共同發(fā)展，充分做到“以房地產生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)發(fā)財”，既做到發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設小城鎮(zhèn)，又安排大量的就業(yè)人員，形成小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長點。要加緊培育特色商品市場，加快第三產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展具有兵團特色的生態(tài)旅游農業(yè)，推進團場農業(yè)產業(yè)化和旅游產業(yè)的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的產業(yè)集聚或產業(yè)選擇過程中，一定要舍棄那些高污染、破壞環(huán)境和生態(tài)的技術和產業(yè)，不要為一時之利而留百年之害。

2、加快城鎮(zhèn)發(fā)展要突出城鎮(zhèn)的文化特色

特色是小城鎮(zhèn)的競爭力、生命力所在。兵團小城鎮(zhèn)建設要體現(xiàn)軍墾特色，根據(jù)小城鎮(zhèn)分布的地域不同，資源環(huán)境不同，特色產業(yè)不同，建設有特色的軍墾小城鎮(zhèn)。產業(yè)要有特色，建筑要有特色，文化要有特色，要體現(xiàn)“小城鎮(zhèn)”靈魂和魅力。如田園生態(tài)型、旅游風光型、邊境貿易型等。通過特色建設，加速小城鎮(zhèn)內部資源積累，不斷增強自身發(fā)展能力，提高小城鎮(zhèn)知名度，從而吸聚更多的外部資源，促進小城鎮(zhèn)更快的發(fā)展。另外，兵團經(jīng)濟基礎薄弱，城鎮(zhèn)建設資金有限，加之城鎮(zhèn)布局分散，集聚效益低，因此，不宜采取整體推進的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，應選擇一批經(jīng)濟條件好、區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)重點建設，以點帶面，探索適合兵團特有體制和新時期要求的小城鎮(zhèn)建設之路。

3、加快城鎮(zhèn)發(fā)展要創(chuàng)新團場城鎮(zhèn)行政管理體制

團場城鎮(zhèn)的管理體制和運行機制不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求是兵團城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢的重要原因。兵團城鎮(zhèn)集公共行政管理方式、軍隊管理方式、企業(yè)管理方式于一身，行政機制與企業(yè)經(jīng)營機制混在一起，以行政管理主體代替產權主體，以行政管理權代替企業(yè)經(jīng)營自主權。這種管理體制和運行機制已嚴重制約了團場城鎮(zhèn)的發(fā)展活力和廣大職工的積極性。

團場城鎮(zhèn)多是地名鎮(zhèn)、非建制鎮(zhèn)，缺乏具有完全行政能力的權力主體的領導，缺少必要的財稅職能，資金來源渠道受阻。團場城鎮(zhèn)建設資金只能主要依靠團場稅后利潤，致使團場城鎮(zhèn)建設嚴重滯后。兵團城鎮(zhèn)政府職能的殘缺，既不利于城鎮(zhèn)產業(yè)結構的優(yōu)化、所有制結構的調整，也不利于城鎮(zhèn)化進程的加快和城鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展。因此，大力推進團場的城鎮(zhèn)化，亟需解決因管理體制特殊帶來的兵團城鎮(zhèn)缺乏必要的行政管理職能問題，盡快健全團場城鎮(zhèn)的行政管理職能。

4、加快城鎮(zhèn)發(fā)展要以經(jīng)營城鎮(zhèn)理念拓寬融資渠道

在市場經(jīng)濟條件下，小城鎮(zhèn)建設必須走市場化道路，充分發(fā)揮市場機制，通過政府的政策鼓勵和資金引導，調動社會各方面投資的積極性，形成多元化的小城鎮(zhèn)投融資體制。團場小城鎮(zhèn)要從土地經(jīng)營入手逐步擴大城鎮(zhèn)經(jīng)營范圍，還可引進鼓勵外資和民間資本投資經(jīng)營小城鎮(zhèn)的贏利性服務。要鼓勵體制創(chuàng)新，建立健全投資主體多元化的投資體制，由團場單一投入向國家、團場、企業(yè)、外資、職工等投資主體多元化發(fā)展，促進多元化的投資主體參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設和管理，從根本上解決建設資金不足的問題。‘

三、兵團城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本途徑

以城帶鄉(xiāng)建設社會主義新農村，是現(xiàn)階段新農村建設最重要的時代特征，也是社會主義新農村建設的基本要求。建立健全以城帶鄉(xiāng)的作用機制，就是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以城鄉(xiāng)一體化為導向，以保障職工權益、增進職工利益為核心，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，消除城鄉(xiāng)二元結構，調整城鄉(xiāng)關系，充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場化對團場建設的促進和帶動作用，促進團場發(fā)展。

1、樹立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念

樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建設理念，就是要把團場城鎮(zhèn)建設和基層連隊居民點發(fā)展融為一體，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照因地制宜、適度超前，量力而行的原則，突出兵團屯墾戍邊的特色，科學規(guī)劃，分步建設，逐步完善，有步驟、有計劃、有重點的逐步推進團場建設。 據(jù)調查，農四師62團自實施小城鎮(zhèn)建設以來，就按照兵團黨委提出的“高起點規(guī)劃，多渠道投入，分階段實施，按能力建設，有重點改造，全方位整治”的原則，為努力把團部建成“基礎設施完備、管理服務功能齊全、有利生產、方便生活、具有現(xiàn)代化氣息”的小城鎮(zhèn)，并以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，他們先后委托蘭州冶金規(guī)劃研究院編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，委托國家建設部建設規(guī)劃設計研究所修編小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，委托新疆生產建設兵團建工設計研究院編制金邊鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，制定出62團團部今后20年高起點、高質量、高要求的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃，既合理使用了土地資源，又避免了重復建設，盲目亂上項目，保證了城鎮(zhèn)建設與城鄉(xiāng)經(jīng)濟的同步發(fā)展，達到了少花錢、多辦事、少走彎路、多創(chuàng)效益的建設目的。

2、以城鎮(zhèn)化帶動團場產業(yè)發(fā)展

推進城鄉(xiāng)產業(yè)結構一體化，通過產業(yè)結構優(yōu)化，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，是社會主義新農村建設的必然選擇。城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的市場需求變化，為團場農業(yè)產業(yè)結構調整提供了良好的市場空間，為團場農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了基礎，促使團場農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

構建農工商、產供銷一體化的產業(yè)鏈，是實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的重要途徑。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是農業(yè)的產前、產中、產后結合，實行農業(yè)及其關聯(lián)產業(yè)的一體化經(jīng)營方式。這種經(jīng)營方式把農村與市場和城市連接起來，實際上是構筑起城鄉(xiāng)一體化的產業(yè)鏈，使城鄉(xiāng)“聯(lián)姻”，改善城鄉(xiāng)關系。特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的深加工、精加工和農用工業(yè)，有利于發(fā)揮團場人均耕地面積大、農業(yè)機械化水平高、管理先進等現(xiàn)代大農業(yè)開發(fā)優(yōu)勢促進團場農業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)以農促工、以工帶農。從目前發(fā)展來看，團場的農業(yè)生產資料的購置以及農產品的銷售，都是在團場城鎮(zhèn)集中進行的，加快團場城鎮(zhèn)建設，特別是以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)發(fā)展，有利于迅速改善農產品加工水平，提高農產品的市場競爭力，提升團場農產品的影響力，為團場開發(fā)健康食品、無污染食品、有機食品以及野生資源天然食品等名、特、優(yōu)、稀、新產品拓展發(fā)展領域，有利于盡快把團場農業(yè)生產的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

3、以城鎮(zhèn)發(fā)展促進城鄉(xiāng)社會聯(lián)動

要實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就必須建立一個科學合理的城市體系，使大、中、小城市布局合理，功能協(xié)調。兵團綠洲條件下的城鎮(zhèn)體系，大中城市少且布局分散，對團場、連隊的輻射和帶動作用是有限的，以小城鎮(zhèn)為主導是兵團城市化進程的必然選擇。小城鎮(zhèn)兼有城市和鄉(xiāng)村的特征和功能，一般為農村區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化的中心。它既是農村發(fā)展非農產業(yè)的“基地”，是農產品的集散地，還是發(fā)展農村工業(yè)、吸納農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移的“高地”，也是連接大中城市的橋梁，小城鎮(zhèn)應在兵團實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展中扮演重要角色。

兵團各師局和農牧團場場部所在地，基本上都建成了工、農、交、建、商各業(yè)齊備，行政、文教、衛(wèi)生等社會職能齊全的小城鎮(zhèn)，已具備了發(fā)展小城鎮(zhèn)的客觀條件和經(jīng)濟實力，成為推進新疆城市化發(fā)展的一支重要力量。石河子市已發(fā)展成新疆第三大城市，城市整體建設水平位居新疆前列。隨著兵團新建市——五家渠、阿拉爾、圖木舒克市建設的全面展開，38個團場小城鎮(zhèn)建設已經(jīng)取得了初步成效。這些城鎮(zhèn)的發(fā)展，必然帶動周邊團場連隊的發(fā)展。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會管理體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會管理體系，是構建“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”有效機制的組織保障。團場應該在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要作用，這并不是要用團場管理代替市場競爭，而是要發(fā)揮團場在協(xié)調城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關系和建立相關制度方面的作用。

中央支持建設社會主義新農村的各項政策措施是覆蓋全社會的。因此，兵團的團場、農業(yè)、職工依然可以享受國家“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的政策，可以直接獲取國家有關的財政、信貸、人才、技術等方面的支持。要按照中央有關文件的指示精神和要求，積極爭取中央支持，建立預算科學、保障有力的財政管理體制，以建立穩(wěn)定的支持社會主義新農村建設的長效機制。要深化兵、師兩級行政機關的改革，保證中央的“多予”能全部、及時、有效地下達到團場。對兵、師兩級管理機關要加強預算管理，確保團場職工的上繳費用不再連年上升。要深化對兵團事業(yè)單位的改革，整合優(yōu)化資源的配置，減輕團場和職工的負擔。要深化團場管理體制改革，壓縮管理機構，撤營強連，最大限度地減輕職工群眾負擔，營造藏富于民的氛圍。

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