論文關鍵詞:民族地區；信息市場化；推進；新農村建設

論文摘要:云南民族地區社會主義新農村建設離不開市場經濟的建立，不健全的市場經濟體制必將導致信息市場的不完善。在創新的基礎上發展和借鑒適合民族地區特點的信息模式，合理有效地解決由于市場自身因素所帶來的限制，促進信息市場化建設，是促進民族地區新農村建設的關鍵。

社會主義新農村建設，是黨在新的歷史時期解決“三農”問題的重要舉措，也是云南少數民族地區實現進一步發展的核心。但由于云南民族地區市場機制不完善，相關信息不對稱等原因大大影響了農村信息化的進程，嚴重的制約著云南民族地區社會主義新農村建設的步伐。如何有創造性地借鑒和發展農村信息市場模式，加快云南民族地區農業和農村信息市場化的發展將是一個重要的研究課題。

一、云南民族地區農業和農村信息市場發展現狀及原因分析

（一）云南民族地區農村信息市場不健全，信息供給矛盾突出。市場經濟理論核心的論點之一，就是“生產什么，生產多少和如何生產，應該由生產者自主決定”。生產計劃指令已取消，農民可以自主決定生產什么。但我們看到的不再是農民對這種自主權回歸的歡呼，而是一種離開計劃指令后的失落和迷惘。特別是云南各少數民族面對打開的市場在思索：“市場在哪里？”“我該生產什么？”“我該生產多少？”同時，由于信息市場體系建設的不完善，信息不對稱等原因，大宗經濟作物市場反復，價格升降難卜。

按市場經濟的理論，市場作為配置資源的手段，以“看不見的手”，會自動進行調節。在利潤最大化的條件下，讓農民在生產什么，生產多少的問題上自主選擇。但現實情況是，云南民族地區的很多地方獲取市場信息困難，常常被市場信息的先知者和占有者用市場這只“看不見的手”攪得迷失了方向，出現了“谷賤傷農”現象，使不少農民感到迷茫。目前云南民族地區在市場建設過程中遇到的種種問題，究其原因為：當前市場結構還處于幼稚期，給農戶市場行為造成新的扭曲，降低了市場效率，造成了一種新的市場無序狀態。剛剛邁入市場門檻的農民，缺乏市場信息和戰勝市場風險的力量。農民所面臨的市場，還遠不是一個可以自行調整的市場。現在許多地方的市場看上去比較活躍，但細心觀察和分析起來卻存在著不少問題。

云南少數民族地區市場經濟組織十分缺乏，大多數的生產者要銷售自己的產品，幾乎都要到市場上參加交易，討價還價，不論銷售產品的多少。由于受到環境的制約，大部分地區的人口都處于分散的、不集中的狀態，再加之交通不便，使得他們所面臨的市場十分狹隘，市場范圍狹窄，要擴大市場范圍，增加信息量，就會造成交易成本較高。

分散居住的狀況，使得分散的農戶無力或難以進入市場，缺乏市場組織的市場又不能給農民提供應有的幫助，農民只能求助于現有的非市場的經濟組織。由于真正市場經濟在云南民族地區仍沒有形成，導致民族地區農村信息市場化建設舉步艱難。

一是農業、農村信息市場的不完善，導致對市場價格的不合理的預期方式。由于長期以來，農產品價格是穩定不變的，因而農民對來年市場價格的預測往往用過去年份的實際價格去推斷。而市場的另一方，需求方的需求量則是由當年的實際價格決定的，供給和需求的相等就不再是一個簡單的價格調節供給需求的問題了。同時，由于農戶行為的趨同性，在價格集中的刺激下往往做出相同的反應，一哄而上，一哄而下，這使得這些產品的供給彈性在總體上是一個較大的值。

二是云南民族地區農業、農村信息供求矛盾仍比較突出。在民族地區，政府及相關部門掌握著最為豐富的農業政策、科技與市場信息，但由于政府組織協調不力，大量信息處于部門內部所有，并呈現在相對封閉的分散狀態之中，加之信息在分類分級、指標術語、收集渠道和應用環境等方面尚未形成統一的標準體系，不同部門提供的數據差異較大，致使農村信息供非所需，造成信息供給浪費嚴重。同時，由于農村信息商品多屬純公共產品和準公共產品，因公共產品具有外溢性，消費者搭便車心理及存在交易成本等特征，加之農戶缺乏有效的信息需求傳輸機制，盡管農民急需信息服務，但也無法在信息產品的供給決策中體現自己的意志，致使農村信息商品供需矛盾加劇，直接影響了農民獲取信息的欲望和動機，這在很大程度上阻礙了農村信息市場的形成和發育。

（二）云南民族地區市場中的信息不對稱現象分析。

1、產前和產中的信息不對稱①

農業生產由于其特殊的屬性，前期的信息投入在動植物產品上，只有生產一段時間后才能知道前期信息的真實程度。如種子的好壞，要等到產品收獲以后才能知道；化肥效果的好壞，也要等到施用一段時間以后才能顯現。自然因素造成的信息不對稱，很難克服，也增加了農業生產的風險。從農業生產資料獲取方面看，壟斷性，市場透明度不高，銷售環節過多。導致農戶對未來農業生產資料的供求信息把握不準，無法及時調整自己的生產資料配置結構，降低成本困難。目前我國許多農村采取“龍頭企業+農戶”的合作形式，但龍頭企業往往能夠獲得比農戶更多的信息，借助信息優勢，在簽約時“隱藏信息”，獲得超額利潤。而農戶往往是處于信息劣勢的一方，在整個交易過程中處于不利地位。

2、產后的信息不對稱②

農戶必須付出很大的成本去發現市場和滿足顧客的需求。“搜尋成本”很高，再加上信息意識普遍不強， “賣難”的問題突出。在市場價格高于契約規定的價格時，出于機會主義動機，農戶可能會把農產品轉售給市場，而不是按照契約的規定出售給龍頭企業；相反，在市場價格低于規定的價格的時候，龍頭企業同樣動機從市場上收購農產品，而不愿意收購農戶的產品。

3、其它方面的信息不對稱

在獲取資金信息、政策信息和科技信息方面也存在著不對稱現象。獲取農業資金的渠道也比較狹窄，不知道如何利用信貸資金來擴大生產，提高勞動生產效率。而銀行或農村信用社由于難以了解農民的還貸能力、農民擔保較少等導致的相對較大的風險，而不愿貸款，形成了農民與銀行之間的信息不對稱。

在獲取政策信息方面，各少數民族很難及時、準確地把握現階段黨和政府的支農政策、措施等。地區差異大，政府也很難及時制定出符合當地生產實際需要的各種政策措施。形成了政策信息方面的不對稱。

在科技信息方面，“科研機構+農戶”也是我國農業產業化經營的一種重要形式，在與農戶的交易過程中，科研機構占據的科技信息相對于農戶，其優勢要大得多，而其中許多科技信息的價值還難以正確評價。科研機構往往利用科技信息有時獲得超額利潤。

二、信息產業及信息市場化在社會主義新農村建設中的作用

（一）信息產業在推進社會主義新農村建設中具有重要的作用。信息技術科技含量高、發展速度快、滲透力和帶動力強，信息產業及信息市場化在促進農業生產經營、農村社會事業發展、提高農民整體素質、縮小和消除“數字鴻溝”等方面，都具有十分重要的作用。

一是促進現代農業建設，強化產業技術支撐。云南民族地區農業正處在由傳統農業向現代農業轉變的初期和關鍵時期，建設現代農業是全面建設小康社會進程中的一項重要歷史任務。國內外經驗表明，用信息技術對農業生產的各種要素進行智能化控制、精準化運行、科學化管理，能夠大幅度減少農業消耗，降低生產成本，提高農業效益。通過現代信息技術的運用和信息引導，可以促進農業科技水平的提高，促進農業產業結構優化升級和增長方式的根本性轉變。

二是促進農村公共事業發展，改善農民物質文化生活條件。目前，云南民族地區農村公共事業發展滯后，特別是在科技、教育、文化、衛生、醫療、基礎設施、公共福利和社會保障等方面尤為突出。信息產業在促進農村公共事業發展方面有獨特的優勢。

三是推進農業和農村信息化，促進農民增收。增加農民收入，是新時期“三農”工作的重中之重。通過推進農業和農村信息化，加強農產品市場價格、供求、技術等各類信息的采集、處理、發布，疏通信息傳播渠道，可以增強廣大農戶和企業獲取信息與應用信息的能力，有效化解小生產與大市場的矛盾，幫助農民規避市場風險，減少自然風險帶來的損失，提高生產效益，促進農業增產、農民增收。

四是推動農村文化社會事業發展，培育新型農民。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是社會主義新農村建設的基礎環節。信息技術和產品可以在推動農村社會事業發展，構建有效的現代農民培訓體系中起到重要的作用。廣播電視、電話和互聯網等信息傳媒正影響和改變著農民的精神面貌和生活方式，逐步提高農民科學文化素質，推動農村物質文明、精神文明的協調發展。

五是促進農村民主政治建設。建設社會主義新農村要全面推進農村綜合改革。信息產業和信息化可以提供先進實用的技術手段，為堅定不移地推進改革深入提供有力的支撐和服務。發展電子政務，實行政務公開，為農村民主政治建設提供有效保障。

（二）農村經濟社會的發展也為信息產業開辟了具有較大潛力的市場空間。信息化不僅是解決“三農”問題的手段和條件，是新農村建設的重要內容，同時也為信息產業拓展了市場空間。隨著國家建設社會主義新農村的各項政策出臺，農村地區的生產生活條件，農民的收入水平，農民的精神面貌都發生了很大的變化，農村和廣大農民對信息技術、網絡和產品的需求將變得日益旺盛。使得信息產業在面向“三農”的眾多領域都大有用武之地。

三、農村信息市場的主要發展模式①

（一）咨詢型農村信息市場。以一定數量的涉農專業的專家或專家組為“信息源”，隨時接受農民用戶的電話、書面或當面信息咨詢，必要時可以現場指導和幫助農民解決有關技術難題。 （二）實物展示型農村信息市場。以眾多的產品樣本的實際展示來提供關于這些產品的一系列信息，它看得見，聽得著，實用性強，深受農民用戶的歡迎。

（三）臨時型農村信息市場。是由農業信息生產者或經營者定期、不定期地把農業信息送到農民用戶手中，它適用于居住分散，地區偏遠，交通落后的農村，解決了農民信息閉塞、外出不便的問題。

（四）固定型農村信息市場。是在縣、鄉鎮、村設立固定的信息經營機構和交易場所，進行長期的信息交易活動。

（五）自選型農村信息市場。就是由農民用戶自己選擇所需信息、技術，再由信息經營機構有針對性地運用操作經營的農村信息市場。

（六）集市型農村信息市場。它是利用農民趕大集這種傳統的物質商品交易方式來進行科技、貿易信息的交易。農民借趕集機會既可以在這里購買信息，也可以在這里經營信息。

四、加快云南民族地區信息市場化發展的對策

（一）政府部門要為云南民族地區信息市場化發展提供良好環境。一是要聯合信息、農業、水利等相關部門，建立協調機制，出臺推進農業和農村信息化的指導意見，制定相關政策，推動出臺相關法律法規，為農業和農村信息化提供保障。二是要按照建設社會主義新農村要求，突出云南民族地區建設重點，加大引導性資金投入，在人力、物力、財力等方面統籌規劃、合理安排，有計劃、有步驟地推動各項工作深入開展。三是宣傳信息化服務“三農”的意義，形成全社會關心和支持農業和農村信息化建設的良好氛圍。四是實施好五項重點工程。實現“村村通”工程，完善農村通信設施，實現“村村通電話，鄉鄉能上網”的目標；信息服務業“助農”工程，大力開發涉農信息資源，實現資源共享，提升農村綜合信息服務體系的技術水平和服務能力；郵政“惠農”工程，完善郵政配送網絡，進一步提升郵政服務“三農”的水平；農村信息技術推廣應用工程，加大應用信息技術改造提升傳統農業的力度；農村信息化教育培訓工程，培養新型農民，提高農民素質。五是處理好政府推進與市場運作之間的關系，形成農業和農村信息化發展的長效機制。六是在云南民族地區處理好典型示范和普遍推進的關系。搞好試點、樹立典型、積累經驗、完善政策、以點帶面。七是處理好工作指導和突出地方特色的關系， 要統籌規劃，因地制宜，突出特色，注重實效。

（二）努力搭建市場平臺，健全信息交流、傳播渠道。加強云南少數民族地區農業發展、農村信息市場建設，不斷實現民族地區農民的增收，真正解決民族地區的“三農”問題。

一是把提供制度保證作為建立云南少數民族地區市場經濟體制的關鍵，在實踐中不斷完善和創新。受計劃經濟體制的影響，導致城鄉隔離現象十分嚴重。要徹底廢除城鄉隔離制度，實現由歧視農民到城鄉機會均等的發展，在制度上完善的同時，要力求有所創新。應積極探索和研究民族地區的產權制度理論，深化土地改革制度，切實維護人民群眾的財產權益，把民族地方市場主體的培育作為制度建設的重點。民族地區在實行家庭聯產承包責任制后，農民應該是獨立的經濟實體，是經紀人，不是自然人，政府應減少對其具體經濟活動的直接干預，要加強宏觀調控、社會管理和信息服務，同時還要加強環境建設，進一步優化法治環境和人文環境。

目前，針對民族地區生產組織化程度不高，規模效益比較低，許多產品缺乏競爭力的問題，需要深入研究股份制和股份合作制理論，不斷實現農村信息系統建設的多元化轉變。要積極促進各種生產要素的合理流動，這是制度建設的關鍵。

民族地區的富余勞動力轉移就業困難，資金外流嚴重，且引資難度較大，各種生產要素難以合理流動。改變這種狀況，需要深入研究市場經濟條件下的就業理論和金融理論，逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉平等就業的制度，逐步培育和發展民族地區的多元金融市場。為云南民族地區農業、農村信息市場提供必要的人才和資金運轉保障。

二是建立正式信息系統與非正式信息系統相結合的民族地區市場經濟信息系統，早日破除農民在市場初級階段中以局部市場和過期信息為基礎的不合理的產品價格預期方式。

政府應在提高所提供信息的質量上下大功夫，積極鼓勵非正式信息系統的發育和完善。客觀地說，民族地區從事商品經濟的信息很大一部分來自民間。政府應在扶植民間經濟信息流轉系統發育方面多做工作，在組織和管理方面、信息搜集和研究方面給予引導和幫助，真正建成有效的非正式（民間）經濟信息系統。加大對民族地區經濟信息流轉方式，選擇最有效的信息流轉渠道和流轉方式，從而減少不合理的價格預期方式。

三是大力培育多種經濟成分、多種經營形式和專業化、系統化的市場組織及引導分散的農戶進入國內外大市場，作為民族地區深化改革的主攻方向，促進各類中介組織的蓬勃興起。在自愿的基礎上簽訂各種合同，雙方結成利益風險共同體，讓分散的經營得以進入國內外大市場，使民族地區農戶的經濟活動范圍迅速擴大，從而促進民族地區經濟的大發展。同時，積極培育民族地區的新型市場組織。

四是要不斷探索和實踐云南民族地區的信息市場化，在學習外國先進經驗和國內成功經驗的基礎上，積極探索和發展適合本地特點的信息化建設模式，進一步推進云南民族地區社會主義新農村建設的進程。

1.沈梅、楊萍，《信息不對稱條件下的農村市場問題及對策研究》，云南農業大學：情報科學第23卷，2005年第3期

2.郭作玉，《農村信息化與農產品》，吉林日報，2005.12.27，第007版

3.普衛明，《促進云南少數民族地區經濟發展研究》，云南省民委子課題，2006