摘要：在我國，社會主義新農村建設過程中，農民是主要的參與者和受益者。因此，他們有權合理表達自己的意愿，參與到民主政治的管理中去。目前，在新農村建設過程中農民參與還存在著許多問題，使得各項決策不能充分調動農民的自覺性和積極性，進而影響著農村的各項發展。進行廣泛而全面的農村公眾參與勢在必行。這有助于了解農村建設中各個階層的利益訴求，使農民能充分享受到民主政治帶來的切實利益。

關鍵詞：新農村建設 農民參與

1 公眾參與新農村建設的現狀

我國多數地區的農村人居環境質量較差，基礎設施建設不完善，隨著全面建設小康社會的推進，黨和中央越來越重視農村建設和鼓勵農民參與到新農村建設中來的重要性。改革開放以來，隨著我國農村基層民主的發展和村民自治制度的普遍推行，農民參與的方式趨于多樣化，參與的范圍不斷擴大，參與人數也有明顯增加。農民參與新農村的建設是制度化與非制度化并存，農民的參與已不是服從性參與，而是轉變為具有主張權利的形態。[1]農民參與的總體水平和以前相比有了很大的提高，農民參與過程中的自主意識不斷增強。并且有越來越多的干部在農民參與過程中起到了重要的引導作用。

2 農民參與新農村建設的必要性

公眾參與體現了現代民主政治，并蘊含著豐富的民主理念。作為服務型政府本質是以民為本，宗旨是以為公民提供最優質的服務為目標。因此，農民參與新農村建設不僅在理論上有合法性，在現實上更具合理性。

2.1 農民參與社會主義新農村建設是農民權利實現的重要途徑。廣大農民在新農村建設中有其自己的權利，但是卻不會自動實現。而農民參與到其中來，是農民爭取自身權利實現的最主要的途徑。各級政府要按照農民的需求提供符合他們的充足而優質的公共產品和公共服務，滿足廣大農民的需求，促進社會主義新農村的建設。

2.2 農民參與是社會主義新農村建設的內在要求 由于傳統行政觀念的影響，政府擁有著特殊地位和自我運作能力，這決定了政府作為公共管理主體的唯一性。政府提供給農村的公共產品和服務采取的是自上而下的配給方式，忽視了農民的利益。農民參與到新農村建設中來，有助于改變傳統的配給方式，將自上而下配給與自下而上訴求結合起來。

2.3 農民參與是推動新農村建設的有效手段 農民參與可以保證新農村建設的合法性。參與新農村建設的各級政府能夠按照農民的需求辦事，真正體現政府“以人為本”的理念。把農民的利益作為各級政府一切工作的出發點，并且最終還要以此為落腳點，有效地實現政府提供的各類公共產品和服務的基本職能，進而促進農民、農村各個項目的全面發展。

3 我國農民參與新農村建設中存在的問題

在我國采取的是政府主導型的自上而下的管理模式，很容易忽視當地的實際情況以及農民的真實需求，不利于新農村的建設，社會的穩定和可持續發展。

3.1 政府服務意識較弱 政府的服務理念直接影響著農民參與新農村的建設。受傳統社會文化的影響，使部分官員形成了“官本位”的意識。強調以政府為中心，忽略了農民的感受；自上而下的管理體制，使我國公民仍沒有實質性的參與權。這樣農民只能被動的接受公共產品和服務，并不能滿足農民的自身利益。另外，受官僚主義的影響，部分政府更注重的是自己的政治績效，為了維護自身利益而限制農民的參與，使新農村建設變得不切實際。

3.2 農民參與意識薄弱 農民本身的參與意識不強制約了自身參與新農村的建設。一方面，由于傳統觀念的束縛，導致農民形成對政治權利的依附性，缺乏獨立自主的意識。在我國新農村建設的過程中，許多農民不會去主動地了解關于新農村建設的有關活動，更不會積極的加入到新農村的建設中來，沒有認識到自己有參與的權利。另一方面，農民自身素質低，文化水平低，限制了農民參與新農村建設。而“教育程度越高，對體制和規范的了解越深，越傾向于采取體制內的參與方式”。[2]在我國，多數農民缺乏相應的科學技術和法律知識使其很難加入到新農村建設中來。

3.3 農村社區建設水平低 在農村，社區是以從事第一產業的人口為主體的社會生活共同體。目前，我國農村的組織化程度偏低，社會成員分布較分散，各自利益不集中，討論公共問題的機制也比較薄弱。使得農民不能夠共同管理村內事物，不能夠充分發揮自己的各項民主權利。對于貧困地區的農民來說，社區建設更加不足，物質基礎缺乏，溫飽沒有保障，更是無心參與到政府新農村建設的決策中來。

3.4 農民參與機制不健全 農民參與社會主義新農村建設，需要完善各種民主機制。目前在我國，信息公開機制、問責機制和激勵機制還不夠健全。在農民參與新農村建設時，所得到的信息是不完整的，存在著與政府信息不對稱的現象。政府出于自身的考慮，往往是要保留一部分信息，特別是對自己不利的信息，這樣導致了農民對政府的不信任。缺乏問責制和激勵機制，使得政府方面缺少對自己的責任約束，不能明確政府工作人員的責任。而缺少激勵機制，使得政府的工作人員不能夠積極努力的與農民一起參與到社會主義新農村的建設。

3.5 法律制度不完善 農民的參與同樣需要法律的保護。在我國，憲法為公民參與政府管理提供了法律上的根本保障，而且國家也制定了關于農民參與的規章制度，但是關于農民參與新農村建設的法律并不健全，并沒有一個統一的法律、法規和制度規定。現有的法律法規并不完善。由于缺乏規范，使得著政府工作人員和農民參與過程中有很大的隨意性，使農民缺乏積極性。

4 完善我國農民參與新農村建設的對策

農民參與新農村建設有著重要的意義。我們應該正視農民參與中存在的各種問題，不斷提高農民參與水平，進而促進農村的民主建設。 4.1 轉變政府執政理念 在農村要樹立“以人為本”的理念，建立適合農村的服務型政府，加強農民的參與。牢固樹立以人為本的施政理念是建設服務型政府的根本要求。在我國在城市建設的同時不能忘記農村的建設。政府在新農村建設中要服務好農民，增強其工作人員的責任意識，服務意識。樹立與科學發展觀相適應的政績觀，更好的服務于農民，為農民著想，尊重農村建設的客觀規律。堅持改善農民最基本的生產生活條件，切忌浮夸和不切實際。這樣可以實現農民主動參與到新農村建設中來。從而完善農民參與機制，尊重農民意愿以及對公共物品及服務的選擇。

4.2 提高農民素質 “當人們的知識文化素養遍提高的時候，就會提高對政治方面內容的敏感度，意識到與自我利益相關的務責任，增強自我的主體意識，積極參與到國家的政治事務和地方事務”。[3]十七大報告指出，為了發揮億萬農民建設社會主義新農村的主體作用，要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。提高農民的整體文化素質，使廣大農民能夠更加了解在新農村建設過程中，政府的相關決策、法律法規，更加了解自身在新農村建設中的權利和義務。提高農民的素質就要結合農村建設的需要，加強農村職業教育和對農民的專業技能的培訓。對于不同層次的農民，采用不同的培訓方式，建立多元化的發展體系。

4.3 加強農村社區建設 農村社區農村社區既包括農村居民生活的自然區域環境，也包括在這些轄區內進行經濟、政治、文化、社會活動的社會群體。推進農村服務社區化，是保障農民參與新農村建設的的現實需要。[4]社區基礎設施的建設可以滿足農民的生產生活需要，而這些需要滿足了，農民會積極要求加入到社會主義新農村的建設中來。社區組織職能的完善，服務能力的增強，是新農村建設中農民參與的基礎。因此，要建立符合農村的社區管理體制，要尊重、重視和充分利用農村社區的傳統文化和鄉土知識，充分發揮社區在擴大農民參與方面的積極作用，進而促進新農村的文化建設。

4.4 健全農民參與機制 新農村建設是一項長期工作，要建立農民公眾參與、自我管理、自我發展的長效機制。首先要完善信息公開機制，完善“政府信息公開”相關法規，保障農民的知情權。不斷增強信息公開機制的可操作性，加強電子政務的建設。政府信息自由使用，確保農民合法有效地利用信息。另外，還要不斷健全政府問責機制和激勵機制。服務性政府應是一個對人民負責的政府，應把問責機制、激勵機制與農民的參與機制緊密結合在一起，使政府工作人員充分發揮農民參與農村建設的向導作用和激勵約束作用。

4.5 完善法律制度 農民參與新農村建設需要法律的保障。應從法律上確立農民參與農村建設的主體地位，確保其參與農村建設，促進政府提高管理水平。并且要注意樹立農民參與農村建設的權威性，而不僅僅是一種形式，給農民參與新農村建設一個法律保障。這樣可以鼓勵農民在社會主義新農村建設過程中大膽行使自己的權利，表達自己的訴求，對政府服務質量提出合理的要求。完善相關的法律法規還可以將農民參與新農村建設的途徑、方式、具體內容等固定下來，使農民參與農村建設有法可依，并能夠引導農民正確參與到新農村建設中來。對于妨礙和破壞農民參與農村建設的行為進行處罰，進而為農民創造一個良好的參與環境。

[1]劉昊.淺談中國農民的政治參與[J].甘肅農業.2005.12.

[2]李強等.生命的歷程：重大社會事件與中國人的生命軌跡[M].浙江人民出版社.1999.

[3]李東興.論知識差距與政治參與[J].理論與改革.2003.24.

[4]劉韶軍.社會主義新農村建設中的公眾參與機制[J].科技創新導報.2008，27.