論文關健詞：鄧小平民主集中制監督理論

論文摘要：無產階級革命導師列寧提出了民主集中制監贊的基本思想;毛澤東進一步發展了列寧的忍想;鄧小平在繼承和發展的基礎上，進一步明確了民主集中制的科學概念，提出了一系列新的主張，豐富了民主集中制監替理論的科學內涵，構筑了民主集中制監贊機制的基本框架。對無產階級民主集中制理論和黨建學說作出了重大發展和貢獻。

我們貫徹民主集中制的一個重要的歷史教訓‘就是對加強和健全黨內監督不夠重視，沒有形成對黨的各級領導干部尤其是高級領導干部的有效監督。這是我們堅持和健全民主集中制必須著重解決的一個問題。在執政和改革開放，發展社會主義市場經濟的新形勢下，加強黨內監督具有更為重大而緊迫的意義。黨內監督是執政黨永遠立于不敗之地的根本措施。我們要跳出歷代封建王朝“其興也勃，其亡也忽”的周期律，就必須健全民主監督、黨內監督和人民民主監督制度。民主集中制監督思想的基本內涵是列寧提出來并由毛澤東進一步發展的;鄧小平在繼承前者的基礎上，針對實踐中出現的新情況、新問題，豐富和發展了馬克思主義民主集中制監督思想。

民主集中制監督的理論是在黨的建設實踐中不斷得到充實和發展的。馬克思恩格斯提出了自下而上的人民監控國家權力的思想，奠定了依靠人民監督國家權力的馬克思主義原理。但最早確立民主集中制概念并揭示民主集中制監督基本思想的是偉大革命導師列寧。1915年。列寧在論述黨應該最廣泛地實行監督時指出:實行這種監督和領導.不僅受黨的‘上層’的監督和領導，而且要受黨的’下層’、受全體加人黨的有組織的工人的監督和領導，提出了自上而下和自下而上的監督思想。1918年3月，列寧進一步指出，“民主的組織原則，其最高形式就是由蘇維埃建議和要求群眾不僅積極參加一般規章、決議和法律的討論，不僅監督他們的執行，而且還要直接執行這些規章、決議和法律”里。同年列寧更加明確地指出，“根據民主集中制原則，自由聯合成俄羅斯蘇維埃共和國這一統一的.結合為聯邦的全國性蘇維埃政權蘇維埃不僅把立法權和對執行法律的監督權集中在自己的手里。而且通過蘇維埃全體委員會把直接執行法律的職權集中在自己的手里.以便逐步過渡到由全體勞動居民人人來履行立法和管理國家的職能。可見、監督功能已被列寧視為作為無產階級政黨根本組織原則的民主集中制的一個內在職能。列寧在提出民主集中制的基本思想的同時.也提出了民主集中制監督的若干實現形式。他說，民主集中制原則“所表明的正是充分的普遍的批評的自由”71’‘承認不參加黨的任何一個組織的人是黨員，就等于反對黨的任何監督二他還主張實行罷免權和比例選舉制1以及必須實行集體領導和分工負責制，“不然就無法實行真正的監督"，等等。這就是說‘民主集中制構建的黨的組織，批評自由、以及選舉制度，罷免制度、集體領導制度等，是實現監督功能，為廣大黨員和人民群眾參與監督提供條件。遺憾的是，由于種種原因，列寧的民主集中制監督思想在其逝世后沒有得到完全的貫徹執行，以至最后釀成歷史性悲劇‘但列寧的這一光輝思想對其他各國共產黨產生了重大而深遠的影響。

毛澤東繼承和發展了列寧民主集中制的監督理論。隨著中國共產黨黨建的日益成熟和實踐經驗的日益豐富.毛澤東在《關于健全黨委制》、《黨委會的工作方法》、吸關于領導方法的間題》和1962年《在擴大的中央工作會議上的講話》等許多論著中闡發了關于黨的監督工作的思想，他認為，民主是一切權利監督的基礎?？梢允篃o產階級政黨和國家跳出“其興也勃，其亡也忽”的歷史周期律;通過民主集中制來糾正錯誤，“沒有真正實行民主集中制，就不可能實行批評和自我批評”鑒于張國煮事件，毛澤東重申了民主集中制的基本原則:“(一〕個人服從組織;(二)少數服從多數下級服從上級;(四)全黨服從中央”井認為:誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統一”“必須對黨員進行有關黨的紀律的教育.既使一般黨員能遵守紀律、又使一般黨員能監督黨的領袖也一起遵守紀律，避免再發生張國煮事件”毛澤東出了監督領導機關和領袖人物的思想，防止個人包辦和個人獨裁，以及黨委制，集體領導制、實行批評與目我批評制度等民主集中制的實現形式.而不幸的是。正是由于民主集中制原則被破壞，才發生了.‘文化大革命’的慘痛教訓。

列寧‘毛澤東論述和奠定了民主集中制監督理論的基本思想并提出了許多實現民主集中制監督的具體形式，但他們都還沒有明確地使用民主集中制監督的概念。民主集中制監督的科學概念是由鄧小平提出來的。

鄧小平深刻總結了社會主義國家執政黨的經驗教訓，尤其是研究了對黨和黨的領袖人物實行監督出現的新情況、新問題、新經驗，主張改革黨和國家的領導制度、組織制度.堅持和完善民主集中制。在此基礎上，逐步提出了民主集中制監督的思想。1956年，鄧小平在黨的代表大會上，首次提出要反對個人崇拜。他認為，只有堅持集體領導原則和反對個人崇拜才符合黨的民主集中制原則，并主張改進各級黨的代表大會制度，實行黨的代表大會常任制，認為代表大會常任制最大的好處.是使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關。’側他還提出，要從國家制度和黨的制度上作出規定，以便對黨的組織和黨員實行嚴格的監督?！包h的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召集和充分發揮作用”‘’使黨和國家的各種會議，特別是黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇，側黨的八大通過的黨章.特別強調任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監督，“鼓勵和支持黨內的自下而上的批評和人民群眾對黨的批評”。會后不久，鄧小平還做了《共產黨要接受監督》的著名演講，明確提出監督應包括兩方面:“黨要受監督，黨員要受監督?！币獢U大群眾對黨的監督，對黨員的監督年，他又首次提出，一對領導人最重要的監督是來自黨委會內部的相互監督作用”是年11月，鄧小平第一次明確提出了“民主集中制的貫徹執行，這也是一種監督的科學論斷。至此，標志著鄧小平民主集中制監督觀的正式形成。

幾十年來，特別是改革開放以來，鄧小平又根據黨面臨著新形勢和新考驗，高度重視加強和健全黨內監督的問題，進一步豐富和發展了民主集中制監督理論。大致包括以下的內容: 一是，強調執政黨必須管好干部.從嚴管理干部。他提出:‘黨要管黨，一管黨員，二管干部對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部對干部的管理和監督要加強。他指出搞好黨風是搞好社會風氣的關鍵，各級領導同志必須以身作則。他說:..黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率?！彼麍詻Q反對干部搞特權;強調不管什么人，違反了黨紀國法，就要受制裁。他說越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大。

二是，提出建立領導干部的雙重生活會制度，重視黨委內部的監督:領導干部參加所在單位的黨支部、黨小組的生活會，是我們黨的優良傳統。1977年鄧小平也作過這樣的強調:“我們的高級干部應該參加黨的小組生活，”.黨委要很好注意高級干部參加黨的小組生活的問題。而鄧小平的創造則是.首先提出領導干部還必須過好黨委內部的民主生活會。他在七千人大會上提出:對領導人最重要的監督是來自黨委會本身，或者書記本身.或者常委會本身?！薄⑽覀円匾朁h委內部的互相監督作用這個問題。上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，同級的領導成員之間彼此是最熟悉的?！彼嶙h:我們是不是可以這樣，就是把領導人的主要的小組生活，放到黨委會去，或者放到書記處去，或者放到常委會去。之后，他在接見出席組織工作會議和監察工作會議的同志時，再次提出了這個問題，并對黨委生活會的舉行時間和主要內容提出了具體的意見。正是在他的倡議之下，領導干部的雙重組織生活會制度才得以確立。

三是，重視黨規黨法建設。鄧小平在1978年的中央工作會議上，提出黨要有黨規黨法，黨章是最根本的黨規黨法“各級紀律檢查委員會和組織部門的任務不只是處理案件‘更重要的是維護黨規黨法，切實把我們的黨風搞好。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。他很重視黨章的修改工作，在十一屆五中全會上，特別論述了如何根據執政黨的特點，修改完善黨章的問題.他在闡述黨和國家領導制度改革時又強調黨員在黨章黨紀面前入入平等，誰也不能違反黨章黨紀一為了更有效地反特權，主張對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例以便于監督。

四是，建立群眾監督制度。他在論述共產黨要接受監督問題時，指出要擴大群眾性的民主，以工廠為例，鄧小平提出既要有黨委領導下的廠長負責制，又要有自下而上的黨委領導下的群眾監督制。在《黨和國家領導制度的改革》的著名講話中，他又強調:要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部，凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告‘彈劫、撤換‘罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分?！彼啻沃厣挈h內要實行“三不主義”，目的是要造成民主氣氛，鼓勵一般干部和黨員群眾參與黨內事務的管理，開展對領導機關和領導干部的批評，加強黨內監督。

五是，加弓雖黨內監督機構建設。鄧小平認為.健全黨內監督，“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。如同維護法律的尊嚴需要有強有力的司法機構一樣維護黨規黨法的尊嚴同樣需要有強有力的黨內監督機構，黨內監督機構是專施黨內監督的組織實體正是在這樣的思想指導下，黨的十一屆三中全會選舉成立了中央紀律檢查委員會。1980年中央決定、將省及省以下各級紀委由受同級黨委領導為主，改為受同級黨委和上級紀委的雙重領導，而以同級黨委領導為主。十二大提高了紀委的地位，擴大了紀委的職權，地方各級紀委的雙重領導體制也不再以同級黨委為主。十四大進一步完善了黨的紀檢體制。1996年1月，經中央批準，黨的紀檢系統在堅持現行領導體制的前提下，重申和建立5項制度，著力加強對同級黨委及其成員的監督，特別是對省部級領導班子及其員的監督，進一步增強了各級紀委的辦案權限。這一切措施，都是具體地落實了鄧小平關于加強黨內監督機構建設的思想。

綜上所述，我們可以看到，民主集中制監督理論的基本思想是由革命導師列寧提出來而由毛澤東發展起來的鄧小平則在繼承和發展的基礎上，進一步明確了民主集中制的科學定義和民主集中制監督的科學概念，提出了一系列新的主張，豐富了民主集中制監督理論的科學內涵;構筑了民主集中制監督機制的基本框架。對無產階級民主集中制理論和黨建學說作出了重大發展和重大貢獻。