【內容提要】政治文明是人們改造國家制度及國家治理方式所取得的成果，表現為國家治理的改善 和政治生活質量的提高。社會主義政治文明建設的目標和任務就是發展社會主義民主政 治。建設社會主義政治文明就是要改革不適應經濟社會和政治發展的政治體制，適應經 濟和政治發展要求完善國家體制和運用新的治理方式，使社會主義民主政治理念得以逐 步實現，其中，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來 。

【關 鍵 詞】社會主義民主政治/社會主義政治文明/政治體制改革

中共十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建 設小康社會的重要目標。”將政治文明與物質文明、精神文明并列為社會主義現代化建 設的重要目標，這對于加強政治文明建設，發展社會主義民主政治，推進中國的政治發 展具有重要意義。

一、政治文明與民主政治建設

政治文明于十六大第一次寫入黨的政治報告。但早在20世紀80年代，學術界就已提出 政治文明的概念。主要背景有兩個方面：一是中共十二大報告正式提出了物質文明和精 神文明的概念。在設計十二大報告時，胡喬木主張并堅持物質文明和精神文明兩分法， 政治民主屬于精神文明的范疇。但許多人不同意，十二大報告專門另列了社會主義民主 的部分。但這時沒有提出政治文明的概念。二是在當時的政治體制改革中，學術界認為 要推進政治體制改革，發展社會主義民主政治，僅僅提兩個文明還不夠，因為兩個文明 的建設需要通過體制改革加以推進，兩個文明的成果需要通過制度建設加以保障，為此 提出了政治文明的概念。但更多的是以制度文明的概念出現的。

中共十六大報告關于政治文明的提法是對十二大報告的繼承和創新，是將政治作為一 個獨立的領域論述的，同時明確提出了政治文明的概念。

文明作為人類改造世界的成果，標志著人類社會的進步狀態。物質文明是人類改造自 然界的物質成果，它表現為人們物質生產的進步和物質生活的改善；精神文明是人們的 主觀世界得到改造的結果，標志著社會的精神生產和精神生活得到發展；而政治文明則 是人們在改造國家制度及國家治理方式方面所取得的成果，它表現為國家治理的改善和 政治生活質量的提高。

有關政治文明的概念，十六大報告沒有明確的定義，學術界的定義則較多。但筆者認 為，要給政治文明以定義，必須了解什么是政治和政治的核心要素。無論什么時代，政 治總是與公共生活和公共權力聯系在一起，并以國家形式表現出來的。在恩格斯看來， 國家本身就是人類進入文明時代的標志，“國家是文明社會的概括，它在一切典型的時 期毫無例外地都是統治階級的國家”。[1](P176)這就意味著，國家是人類社會進步的 表現，自從有了國家以后，人們就力圖按自己的意志建立、改造或治理國家，建立和改 革相應的制度，形成或轉變人們的行為方式，以獲得理想的生活秩序。因此，政治文明 可包括政治理念、政治制度和政治行為三個方面。

政治文明總是與經濟社會發展相聯系的。為什么現在提出政治文明?這有其時代性。在 物質十分匱乏的貧困社會，資源有限，為爭取和占有有限的資源，政治更多的是以暴力 、專制、強權、野蠻的形式出現的。在未來的富裕和現代化社會，政治文明是應有之義 。正是在由貧困走向充裕的小康社會階段，政治文明建設成為一項緊迫的任務。換言之 ，政治文明建設本身就是小康社會建設的內容之一。

小康社會階段，社會主義政治文明建設的目標和任務就是發展社會主義民主政治。

我國經歷了漫長的封建專制政治形式。在前資本主義時期，政治理念主要是“道德國 家觀”，即認為人們建立國家的目的是為了達到一種美好的道德目的。亞里士多德認為 ，城邦的目的是“至善”，是公民“優良的生活”。孔子政治思想的核心是“仁者愛人 ”。為了過上幸福生活，需要建立國家，有國家的統治者。而在小農自然經濟基礎上， 國家的統治權歸屬于君主，因為君主秉承“天意”管理人事。君主的權力是不受制約的 絕對權力，國家權力為君主所壟斷，根據君主的意志運行。國家根據道德規范治理，即 孔子所謂的“為政以德”。“政，身正也”。統治者只有身正，才能作為社會的表率治 理國家。

進入近代，隨著商品經濟的發展，政治文明形態發生了飛躍，這就是民主政治的建設 。這一時期的政治理念主要是“契約國家觀”。意大利著名政治思想家馬基雅弗利首先 撕開了蓋在政治外面的溫情脈脈的面紗，認為國家的根本問題是統治權，統治者應以奪 取和保持權力為目的。政治只講目的，不論手段，因此是沒有道德的。君主應如獅子般 兇猛，狐貍般狡猾。法國的布丹進一步將國家統治權歸納為主權。主權是統一的、不可 分割、不可轉讓的，具有絕對性和排它性。西方的思想家進一步認為，主權在民而不在 君。因為，人的生命、財產和自由權是與生俱來的，天賦的，即天賦人權。人們建立國 家的目的是為了更好地保護生命、財產和自由。為此，人們將一部分權利讓渡給統治者 ，組成政府，治理國家。這種權力是可以收回的。人民與統治者的關系是一種委托—代 理的契約關系。這種契約通過一定方式成為具有普遍約束力的法律。為了保證統治者不 濫用權力，根據功能將國家權力分割為立法、行政、司法等權力，相互制衡。為了使不 同利益群體的利益得以表達，實行政黨競爭。各個政黨通過選舉制執掌權力，進行公共 治理。政府、政黨及所有人都必須在法律范圍內活動，實行法治。

由此可將專制政治與民主政治兩種政治文明形態作以下比較：

專制政治：天賦君權主權在君絕對權力

政治壟斷道德治國

民主政治：天賦人權主權在民權力制衡

政治競爭依法治國

近代以來產生的民主政治是人類政治文明的一大飛躍。馬克思主義對由資產階級創造 的民主政治文明給予了高度評價，同時也指出其局限性。在馬克思主義看來，國家是階 級分化的產物，其本質是階級統治的工具，“為了使這些對立面，這些經濟利益互相沖 突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之 上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內；這種從社會中 產生又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”[1](P170)馬克思 主義的國家觀對于廣大無產階級和勞動人民推翻資產階級統治，建設新型的社會主義政 治文明提供了思想武器。

社會主義政治文明的本質在于突破了資產階級少數人統治的局限性，實行最廣大的人 民統治，即社會主義民主政治。所以，我國憲法明確規定“中華人民共和國的一切權力 屬于人民。”黨的十六大報告認為，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。但 是，任何一種政治理念付諸實施都要經歷一個過程，任何一種本質要求都必須通過一定 形式加以反映和表達。

1949年，人民民主專政的新中國建立以后，我國的民主政治取得了很大的進步。但是 ，由于我國經歷數千年的專制歷史，民主政治的傳統極度缺乏，特別是經濟文化較為落 后，加上對民主政治建設的長期性、艱巨性缺乏足夠的認識，使我國的社會主義民主政 治發展過程出現曲折。最突出的表現就是政治制度方面尚存在不少弊端，不僅難以保障 、甚至會損害社會主義民主政治理念。在政治體制和政治運行機制的某些方面甚至不如 資本主義民主政治。正因為如此，鄧小平于1980年8月18日發表著名的《黨和國家領導 制度的改革》一文，認為，過去發生的錯誤固然與領導人的思想、作風有關，但制度問 題更重要，更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。而政治體制的弊端主要表現為權 力過分集中、自上而下授權，對權力缺乏制約，家長制，個人指定接班人，領導職務終 身制，官僚主義，法制不健全且缺乏應有的權威性。為此，他提出要進行政治體制改革 ，建設社會主義民主政治。只有這樣，才能從根本上保證國家的長治久安。所以，從20 世紀80年代開始，我國才將社會主義民主政治作為現代化建設的一項目標和重要任務。 這說明，社會主義制度的建立只是為實現社會主義民主的理念提供了基礎，而要實現這 一理念，則要經歷一個長時期的過程，并是一項十分艱巨的任務。中共十六大報告明確 提出發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的觀點，更加突出了發展性和建設 性。

二、政治體制改革與中國政治發展

建設社會主義政治文明，一是要改革，二是要發展。改革就是要改革不適應經濟社會 和政治發展的政治體制，發展就是適應經濟社會和政治發展要求，完善國家體制和運用 新的治理方式，使社會主義民主政治理念得以逐步實現。

改革開放以來，我國的政治體制改革和民主政治建設與經濟改革和經濟發展都處于重 要地位，取得了重要發展。主要表現為：權力過分集中的體制有所改變；恢復和重建監 督監察機制；廢除領導職務終身制；改革干部制度，實行國家公務員制度；健全社會主 義法制；加強人大制度和政治協商制度建設，發展基層民主。鄧小平對政治體制改革給 予了極大關注，認為經濟改革每前進一步，都要有政治改革相配合，經濟改革最終能否 成功取決于政治改革。因為只能通過政治改革，才能以制度而不是以個人的力量保證黨 的政治路線能夠長期堅持，改革開放的成果才能夠得到鞏固。為此，鄧小平甚至認為50 年后實行全國直接選舉國家領導人。

但是，政治體制改革是一項十分艱巨復雜而又風險性相當大的工程。20世紀80年代兩 次啟動的政治改革都因學生運動而中斷。其重要原因，一是對政治體制改革的復雜性認 識不足，二是受20世紀一直延續的政治激進主義的影響。其特點是，不考慮條件，缺乏 規則和程序，只有抽象的理念沒有明確的目標，強調沖突不講妥協，一步到位，“畢其 功于一役”。經歷重大政治風波以后，20世紀90年代中國的改革和發展沿著以下三條路 徑運行：政治穩定先于政治改革，經濟改革先于政治改革，市場經濟先于民主政治。在 這種經濟優先的戰略下，我國經濟體制改革不斷突破，市場經濟迅速發展。但與此相比 ，政治體制改革進程及成效則顯得不相適應。主要表現為：

領導和組織體制不適應政治路線的要求。政治路線的貫徹必須依靠領導和組織體制作 為保障。與政治路線的要求相比，領導和組織體制還不相適應，難以為領導人堅定并卓 有成效地貫徹政治路線提供制度上的保證。主要原因還是自上而下的授權體制的影響， 民主集中制往往成為集中民主制，權力來源于上方，造成跟上不跟下，甚至人身依附和 跑官要官。

政府運行機制不適應市場經濟發展要求。計劃經濟時代是全能全權政府。實行市場經 濟，仍然以全權全能的方式進行經濟和社會管理，以政治運動和政治承包制的方式發展 經濟。如發展鄉鎮企業，“逼民致富”。特別是政府管制權進一步擴張。從形式上看， 政府不直接管理微觀經濟，但經過政府審批和管制的東西卻越來越多，從土地、價格、 出口、資金、貸款、項目等，都得層層審批。

權力制約機制不適應經濟社會多樣化發展的要求。一方面管制權愈來愈大，另一方面 缺乏相應的制約。傳統的制約機制失效。計劃經濟時代主要依靠“三嚴”：嚴格的計劃 經濟管理體系；嚴密的思想政治體系；嚴厲的群眾政治運動。導致“不能、不想、不敢 ”。進入市場經濟時代，能、想、敢有了主客觀條件。能，就是經濟社會多樣化，如土 地等生產要素以商品形式出現，政府管制的東西愈來愈多；想，即市場經濟中的“經濟 人”意識支配，導致公共權力的資本化意識增強；敢，缺乏必要的權力制約，權力資本 化的行為不僅得以實現，而且得不到相應懲罰。成本小，收益大；風險小，利潤大。腐 敗的深層影響是造成統治的“信用危機”，即民眾對領導的不信任，并由于社會不公正 造就反社會分子。

民主參與機制不適應利益變化和政治整合的要求。改革就是政治與經濟的分離過程， 同時也是利益多樣化和社會分化過程，形成不同的利益群體。這就需要通過民主參與使 不同利益群體的利益和要求能夠有效表達，在此基礎上進行政治整合，形成公共政策， 以協調各方利益。但是，由于長期以來不承認利益的特殊性，缺乏利益表達的民主參與 機制，政治整合困難，公共政策難以充分考慮各方利益。越是社會底層，利益表達越困 難。由于社會底層人數多，其利益如果長期得不到有效表達，則會造成政治不穩定，即 來自底層的沖擊。

正是在以上背景下，十六大報告再次提出了政治建設與政治體制改革的目標和任務。 當然，與經濟體制改革和市場經濟發展一樣，政治改革和民主政治建設也是一個長期的 漸進的轉變過程。最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起 來。主要有以下四個轉變：

其一，從革命政黨向執政政黨轉變。傳統政治是個人統治，現代政治是人民統治。但 人民統治并不是每個人執政。這就需要專門從事政治活動的人組成政黨，代表人民利益 執政。因此，現代政治本質上是政黨政治。政黨政治又分為多黨政治和一黨政治。在中 國是一黨執政多黨參政，這是由中國政黨的特點所決定的。“黨”在英語里是“Party ”，帶有“聚會”的意思，如同俱樂部，具有開放性。這是在民主架構下產生的黨。而 在中國傳統文化中，“黨”帶有秘密結社性質，如“會黨”，這是專制制度的產物。近 代以來的中國政黨是在以暴力革命方式推翻專制統治的過程中建立起來的。這種政黨的 特點是由少數先進分子代表一定的階級，領導革命，并為社會指明前進的方向，具有強 烈的集團性和意識形態色彩，是一種主義性政黨。作為革命勝利者的政黨因此成為社會 的當然執政黨。由于社會基本體制尚沒有定型，革命勝利后仍然需要通過一黨執政為社 會指明方向并保證社會穩定發展，這就要經歷一個“以黨建國”、“以黨治國”到“以 黨領國”的階段。所以，一黨領導有其歷史客觀基礎。這與西方不同。西方政黨是在政 治與經濟基本分離以后產生的，只是不同利益集團的載體。各政黨在基本意識形態，如 私有制、市場經濟和民主政治等方面沒有根本性分歧，分歧的只是具體政策，因此是一 種政策性政黨。在憲政制度下，多黨政治不會引起社會的動蕩和分裂，反而是維護多樣 化統一的條件，因此，多黨政治的存在有一定條件，不可照搬。但在一黨制條件下，更 需要政黨及時實現自身的轉換，這就是從革命政黨向執政政黨轉變，即由統治秩序的推 翻者轉變為國家和社會的管理者。其政黨的功能也會發生相應變化：一是進行制度設計 ，推動社會發展；二是提供精英人才，保證制度運作；三是協調不同利益，進行政治整 合；四是社會動員，鞏固執政的合法性。在這一過程中，執政黨就要隨著社會發展鞏固 自己的階級基礎，擴大其群眾基礎；既將社會的精英分子納入其中，避免其成為體制外 力量，又通過其制度和政策設計，保證最大多數人的利益得以滿足。

隨著政黨功能的轉換，政黨的領導方式和執政方式也要轉換。在革命時期，沒有取得 政權，由黨直接領導。革命后，由于鞏固政權，黨仍然直接執掌權力，直至實行“黨的 一元化領導”。其好處是能夠順利的貫徹黨的意志。但在政權鞏固后，特別是發展市場 經濟過程中，黨直接執掌權力存在許多弊端。一是黨直接面對各種社會矛盾，二是容易 受到權力和利益的腐蝕。改革和完善黨的領導方式和執政方式，就是充分發揮黨在制度 設計、提供人才、協調利益和社會動員方面的作用，而不是在每個層次、每個方面都直 接執掌權力；堅持依法執政，而不是凌駕于法律之上。在這里，有必要將政治統治與公 共治理加以區分。政治統治指哪個階級居統治地位，引導社會向什么方向前進，決定政 策，是操舵手、政治家；公共治理指對公共事務的具體管理過程，按一定目標行使相應 的權力，執行政策，是劃槳手，是事務官。黨的作用主要應該體現為前者。

其二，從主要依靠方針政策治國到依法治國的轉變。在經過革命建立的國家，憲法和 法律有待建立，因此在相當長一個時間里主要依靠執政黨的方針政策治國。但是，隨著 革命政黨向執政黨的轉變，執政方式也應該由主要依靠方針政策治國向依法治國轉變。 這是因為，執政黨的主要功能就是設計具有長期性、穩定性的制度架構，將黨的意志以 法律的形式明確下來，以規范所有人的行為。因為國家法律是針對所有人的，并具有明 確的預期性和規范性，由此可避免隨意性和不穩定性，從而影響執政黨的合法性基礎。 同時，實施依法治國，可以更有效的促進黨的自身轉變，使其從具體的事務中解脫出來 ，集中精力進行制度設計和落實；從具體利益中超脫出來，有效協調各方利益，并避免 黨成為少數人謀取特權的工具。對于中國這樣一個缺乏民主傳統的國家來說，法治必須 置于優先地位。一是可以防止特權和領導人隨意性，二是可以防止所謂的“大民主”， 從而有利于民主制度化、規范化和程序化。實行法治必須確立憲法和法律至高無上的地 位，司法制度必須保障在全社會實現公平和正義，保證司法機關依法獨立行使權力，即 司法獨立。

其三，由精英政治向民主政治轉變。在由專制統治向民主政治轉變過程中，有一個主 要依靠少數社會精英參與政治的階段，社會大眾對政治的參與度比較低或者主要是動員 性參與。但是，隨著利益分化和依法治國的實施，社會大眾將愈來愈多地參與政治，政 治將會成為大眾參與角逐的公共領域，這就是民主化進程。鄧小平認為，與現代化一樣 ，民主化也要一步步地前進。現階段主要是抓兩頭，上頭抓人大，使人大成為真正的最 高權力機構。因為實施依法治國，必須通過人大立法和監督。現在將人大作為退居二線 發揮余熱的部門，人大代表主要是各級領導代表的情況，不利于人大發揮應有的作用。 因為立法是一門專門學問。這就需要優化人大常委會組成人員結構，擴大群眾代表數額 ，完善人大選舉制度。下頭抓基層直接民主，通過基層直接民主選舉、民主決策、民主 管理和民主監督，培育民眾的民主意識，訓練其民主技能，養成規則和程序習慣，為民 主化提供堅實的社會基礎。十六大報告指出，擴大基層民主，是發展社會主義民主的基 礎性工作。

其四，從封閉性體制向開放競爭機制轉變。中國特色的政治不模仿西方，但在政治運 行機制方面應該改變封閉的體制，引進競爭機制，以黨內民主推進社會民主。黨是領導 者，本應該在民主方面走在社會前面。但由于政黨體制沒有及時轉變，致使政黨民主反 而落后于國家民主，國家民主又落后于社會民主。這種情況與黨的地位和民主化進程是 不相適應的。蘇共解散值得深思的是黨在危機面前沒有黨員維護，反而站在黨的對立面 。深層次原因是黨的封閉體制造成權力逐級壟斷，一般黨員只有義務，沒有權利。權利 與義務的嚴重不對稱必然造成一般黨員與黨的高層離心離德。一旦黨的最高層領導出現 問題，黨就處在危險之中。這就需要加快黨內民主化，開放權力資源，引進公平、公正 、公開的競爭機制。第一步就是事務官逢官必考，擴大政務官的差額選舉比率。十六大 報告對此有許多新的論述。強調以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度 和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿 的黨內民主制度。

[1]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.