關(guān)鍵詞：事業(yè)單位國有資產(chǎn) 改革

近年來，規(guī)模日漸龐大的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的規(guī)范管理日益受到關(guān)注.具體地說，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是單位占用的全部資產(chǎn)中所有權(quán)屬于國家所有的那部分資產(chǎn)，是行政單位完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的角度看，這關(guān)系著政府向社會公眾提供各種公共產(chǎn)品(服務(wù))的狀況和各項社會事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著政府職能的轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的全面推進。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了諸多問題，這不僅給國有資產(chǎn)的安全造成極大隱患，而且加大了政府的運行成本。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的必要性

(1)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護社會生活正?；幕緱l件。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會主義精神文明的一部分、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將促進社會朝著進步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會主義精神財富的重要手段。

(2)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國有資產(chǎn)流失。為適應(yīng)行政事業(yè)單位改革分流、精簡機構(gòu)、一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的服務(wù)性部門或經(jīng)營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。事實上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經(jīng)通過出租、轉(zhuǎn)讓、合伙、開辦經(jīng)濟實體等方式將本屬于非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營性資產(chǎn)來進行經(jīng)營獲利。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)管理十分薄弱

制度不全，家底不清，賬外資產(chǎn)大量存在。由于行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要依靠財政資金購置和維修，使用不計成本，不計盈虧。因此，長期以來管理部門和使用單位對這部分資產(chǎn)不夠重視，沒有建立和健全規(guī)范的財產(chǎn)管理制度。這導(dǎo)致單位“家底”不清，管理混亂，賬實不符，賬外設(shè)賬的現(xiàn)象十分普遍，造成資產(chǎn)的損失和浪費非常嚴(yán)重。

2.缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)；另一方面，各級立法機關(guān)與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

3.體制不順，職責(zé)不清

在實踐中，多頭資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，職能交叉，分工不明，而這種不規(guī)范必然使監(jiān)管權(quán)力的交叉重疊與缺位并存。在這種情況下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理操作層面出現(xiàn)的違規(guī)操作就不容易被發(fā)現(xiàn)和處罰了。而且，資產(chǎn)監(jiān)管常常將其重點放在資產(chǎn)的后期管理和實物管理上，而對資產(chǎn)的前期配置、末期績效評價以及價值管理等重大問題均不夠關(guān)注。

4.國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

(1)擅自處置國有資產(chǎn)，資產(chǎn)只是保留在賬上，對責(zé)任人造成的損失不報告、不處理，更談不上賠償或追究責(zé)任。(2)部分資產(chǎn)長期掛賬，未及時進行清理，形成呆、壞賬。(3)大多數(shù)單位的無形資產(chǎn)未進行資產(chǎn)評估，沒有入賬或登記，低價轉(zhuǎn)讓或無償使用的現(xiàn)象時有發(fā)生。(4)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不規(guī)范。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的原因，主要有如下幾個方面：一是依法理財意識淡薄。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理意識的淡薄、觀念上的偏差、認(rèn)識上的誤區(qū)，是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理相對落后的思想根源，主要表現(xiàn)在認(rèn)識偏差。

二是國有資產(chǎn)有償使用管理體制不順，國有資產(chǎn)有償使用收入未列入預(yù)算管理體系，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理失去了一個重要的約束手段。三是監(jiān)督機制不完善。目前，行政事業(yè)單位并未建立起由內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的全方位、多層次的國有資產(chǎn)有償使用監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督不到位，外部監(jiān)督又基本上處于空白狀態(tài)，有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督途徑還有待進一步探索。 三、進一步推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革的建議

1.建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理，開發(fā)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，是及時掌握和了解各部門和各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況的一種便利和迅捷的最有效途徑，可對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理、決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)；可為財政管理和財政改革、部門預(yù)算編制提供行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)；通過對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分析，可掌握國有資產(chǎn)存量和變量，為更好地管理監(jiān)督國有資產(chǎn)提供依據(jù)，提高財政資金和資產(chǎn)的使用效率，更好地、合理地配置社會資源。

資產(chǎn)管理信息化建設(shè)具有非常重要的意義。首先，資產(chǎn)管理信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的層次化和集中化管理，有效提高國有資產(chǎn)管理效率；其次，資產(chǎn)管理信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)管理的陽光工程，有效降低或消除行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中的非客觀因素影響，保證國有資產(chǎn)管理的流程化、科學(xué)化、規(guī)范化；再次，通過資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，能夠加強行政事業(yè)管理和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)限制或浪費國有資產(chǎn)行為，促進國有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，提高國有資產(chǎn)的利用率。

2.深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏規(guī)范化管理，國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強化管理力度、規(guī)范管理程序，大大提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理效率和水平；有效降低政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。除了管理審計和跟蹤監(jiān)督，合理配置，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源節(jié)約、工作績效最佳的機關(guān)、部門和單位，加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進行清查盤點。

3.完善基礎(chǔ)管理，建立與完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

（1）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置資產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預(yù)算，連同購置資產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準(zhǔn)文件進行購置。財政部門應(yīng)在接到單位申請后作出答復(fù)。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。（2）制定細(xì)則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。對非因公使用或外單位借用，一律收取租金。（3）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報損、報廢、出售報告單。報財政部門同意并簽署意見，退回申報單位一份。申報單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量與金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對國有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對出售資產(chǎn)進行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售的底價，向社會公開拍賣。

4.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、專業(yè)化

財政部門要對行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財會人員進行針對性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。樹立正確的理財思想，克服重收入、輕支出、輕管理的觀念。要使國有資產(chǎn)登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。

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