[摘要]目前，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)流失嚴重等方面。問題存在的原因是缺乏應有的管理意識，完善的法制建設，合理的管理體制。事業(yè)單位應有針對性地實施相應對策，增強管理意識，健全管理體制，完善法制建設，以有效增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，促進改革的健康發(fā)展。

[關鍵詞]國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理體制

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不公 由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標準，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復購置現(xiàn)象比較普遍，導致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔的任務與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。

(二)資產(chǎn)使用效率低下 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去的資產(chǎn)，具有配置領域非生產(chǎn)性、使用目的服務性、資產(chǎn)使用無償性等特點。正是由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產(chǎn)流失嚴重 不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準、不遵守財政部門有關規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報廢、賤價處置國有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成國有資產(chǎn)嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產(chǎn)權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業(yè)發(fā)展的力度及財政的調(diào)控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

(一)缺乏應有的管理意識 對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理認識上的誤區(qū)，是目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視，以致行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革不僅嚴重滯后于整體經(jīng)濟改革，也滯后于國有企業(yè)改革。

(二)缺乏完善的法制建設 一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

(三)缺乏合理的管理體制 長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的各級管理部門職責不清，職能交叉。如財政部門和國資部門的管理權不清，各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權權限不清，財政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財務管理與資產(chǎn)管理權限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機制 在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財政預算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財產(chǎn)配置標準；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度及相應的監(jiān)督機制；(5)供給渠道單一，財政負擔沉重。

在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財產(chǎn)使用效率評價標準與評價方法，以及有效的約束機制與激勵機制；(2)使用過程中的產(chǎn)權管理特別是產(chǎn)權變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴格、規(guī)范、先進的管理手段；(4)資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)。

在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的交易市場等，導致資產(chǎn)處置過程的浪費與腐敗。

三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議

(一)加強管理意識 實踐證明，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理有關法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應該注重加強行之有效的宣傳教育工作，使國有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級部門、領導的心中，也要使廣大員工自覺學習國有資產(chǎn)管理的有關政策，從思想上重視國有資產(chǎn)基礎性工作。

(二)完善法制建設 加快《國有資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責任等，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。

(三)理順管理體制 1.明確相關部門間的管理與合作 財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。各級財政部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負責對本單位占有使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。 2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機構(gòu) 建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。 3.堅持財產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合 建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合。實行單位首長負責制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。

(四)健全管理機制 1.加快推進產(chǎn)權制度改革 對各級政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實施產(chǎn)權集中管理，就是在嚴格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國家所有權和行政事業(yè)單位的占有使用權的原則下，各級行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機構(gòu)代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對產(chǎn)權實行集中管理。同時，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。 2.強化管理部門的監(jiān)督職能 應確定行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府分級所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的責任委派給一定政府機構(gòu)作為專門的主管機構(gòu)，對各級政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實施綜合管理。 3.加強資產(chǎn)預算管理 以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預算管理、財務管理相脫節(jié)，這既不利于國有資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強預算管理和財務管理。預算安排是實現(xiàn)增量控制的關鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預算之間的關系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學合理的資產(chǎn)配置制度，這是實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合的重要途徑。 4.制定資產(chǎn)配置標準 合理的國有資產(chǎn)配備標準是加強資產(chǎn)預算管理的基礎。制定配置標準是一件復雜的工作，因為它要考慮到多種不同類型的資產(chǎn)、多個不同地區(qū)的情況。制定標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。

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