摘要分析了城市軌道交通綜合安全管理體系目標、原則、內容、機構和職能。立足于城市軌道交通的特點和我國城市軌道交通行業發展的實際水平，提出了建立城市軌道交通綜合安全管理體系的相關建議:完善法制法規建設;完善獨立于運營企業的安全監管機構設置;建立科學規范的設備質量安全要求體系;強化安全審核和評估工作;強化安全教育。

關鍵詞城市軌道交通， 運營管理， 綜合安全管理體系

軌道交通綜合安全管理體系已經成為世界各大中城市不容忽視的問題。 1 城市軌道交通綜合安全管理體系 1. 1 目標和原則 城市軌道交通綜合安全管理體系的目標是:使城市軌道交通的安全生產與管理達到預先設定的標準，使事故等級和事故頻率控制在預先規定的范圍內。建立城市軌道交通綜合安全管理體系應遵循差異性、明晰性、法律性和程序性原則。 1. 2 內容 城市軌交交通綜合安全管理體系的內容如圖1 所示。

圖1 城市軌道交通綜合安全管理體系的內容

其中法律法規體系是指專門針對城市軌道交通行業安全管理的法律法規或其他法律法規中的有關條款，具有規定性、穩定性和強制性特點，是城市軌道交通綜合安全管理體系正常運作的前提和保證。 運營企業內部安全管理體系包括運營企業安全管理制度、行車組織安全管理、設備安全管理和人力資源安全培訓等內容。該體系貫穿于其他各體系之自然界的各種自然災害以及各種軟硬件設備故障都會引發城市軌道交通安全事故，各種社會政治經濟矛盾和個別人的不健康心理也為城市軌道交通帶來了不安全因素。而城市軌道交通運輸組織專業性強、技術設備復雜、客流量大、日周期性強、高峰低谷落差顯著、時效性強，其建設一般又采取地下或高架形式，因此提高安全管理有效性和事故救援的難度均較大。此外，安全事故會降低軌道交通的可信賴度，形成社會疑懼心理，在一個長時間段內影響經濟發展和居民生活。近一段時間以來，國內外城市軌道交通安全事故時有發生，2003 年2 月的韓國大邱地鐵火災更是震驚世界。為此，建立和完善城市中并將其有機結合起來， 是城市軌道交通綜合安全管理體系的核心和主體。 事故預防體系是指針對各種事故發生的可能性， 對人、設備、管理以及環境的要求體系， 包括對行車、設備、職工傷亡、旅客傷亡、火災、水災、震災、風災、爆炸、投毒等各種事故的預防。 事故處理與調查體系包括受傷人員搶救和死難人員善后處理、搶修和重建、勘測和分析、責任劃分及事故報告等內容。 對運營企業的檢查評估體系主要包括對安全管理體系的評估、對安全生產標準執行情況的檢查以及相應的獎罰措施。 規劃建設安全要求體系和設備質量安全要求體系主要是指城市軌道交通項目規劃建設和設備制造必須達到安全要求， 以及投入運營后一定時期內對這些要求符合程度的規定。 1. 3 機構和職能 針對城市軌道交通綜合安全管理體系的內容， 借鑒其他行業安全管理工作的經驗， 城市軌道交通綜合安全管理體系的主要組成部門如圖2 所示。各部門的職能如后。

圖2 城市軌道交通綜合安全管理體系機構組成

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