摘要：由于公共部門在整個(gè)社會(huì)管理中處于核心地位，世界上許多國家都十分重視公共部門人力資源開發(fā)，制定了具體的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略。因此，分析公共部門人力資源管理未來的走向，對于制定本國公共部門人力資源管理發(fā)展有著啟發(fā)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公共部門 人力資源管理 趨勢

在實(shí)現(xiàn)公共部門戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，現(xiàn)代公共部門人力資源管理不僅為公共部門管理與決策提供了重要的人力資源，而且作為一個(gè)有效增值的環(huán)節(jié)，還為公共部門創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益。伴隨著公共部門改革的深入以及有關(guān)人力資源制度的變革，公共部門人力資源管理表現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢。

一、公共部門人力資源管理法制化

目前公共部門人力資源管理中存在著法規(guī)體系不健全、公務(wù)員整體法治觀念淡薄等問題，嚴(yán)重阻礙著政府管理的規(guī)范化，因此法制化成為今后公共部門人力資源管理的必然要求。

1、公共部門人力資源管理的法律法規(guī)體系將進(jìn)一步完善。2006年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》，以及與之相配套的單項(xiàng)法規(guī)，是我國公共部門人力資源管理的基本法規(guī)。它詳細(xì)規(guī)定了公務(wù)員管理的總則、權(quán)利、義務(wù)，反映了公務(wù)員管理的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)限劃分、管理者與被管理者的法律地位，是實(shí)行政府部門人力資源管理的重要法律基石，它為實(shí)現(xiàn)我國公共部門人力資源管理奠定了法律基礎(chǔ)，做到有法可依。

2、公共部門人力資源管理的法治行為將不斷規(guī)范。政府在行政活動(dòng)中，應(yīng)充分體現(xiàn)法治這一基本特征，實(shí)行依法行政、依法管理。適應(yīng)法治化要求，公共部門人力資源管理不僅強(qiáng)調(diào)規(guī)章、制度、政策法規(guī)的作用，而且強(qiáng)調(diào)管理過程中的行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)用規(guī)章、制度政策和法規(guī)指導(dǎo)人們的行動(dòng)，而不單純?yōu)榱酥贫ǘ贫?，要依法?guī)范不同層級政府的職能和權(quán)限，在不同層級地方政府之間按照就近服務(wù)原則。公共部門治理模式的變革要求公共人力資源管理要改變過去人治的狀態(tài)，破除法治欠缺和無序的現(xiàn)象，對公務(wù)人員的錄用、培訓(xùn)、績效考核、晉升降職、激勵(lì)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的具體規(guī)定，排除領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人偏好的影響，做到公開公正，有章可循，有法可依。

3、公共部門人力資源管理的法律規(guī)制走向嚴(yán)格化。為了防止公權(quán)私用或權(quán)力濫用而損害公共利益，必須以專門的法律、法規(guī)對公共部門人力資源管理加以嚴(yán)格的規(guī)范，在各個(gè)環(huán)節(jié)上以法律形式予以約束，依法進(jìn)行管理。為應(yīng)對全球化帶來的諸多挑戰(zhàn)，很多國家紛紛掀起了政府改革的浪潮，通過引入私人部門的管理理論、管理技術(shù)來克服傳統(tǒng)官僚制的某些固有弊端，其中有一些措施是：改變國家公務(wù)員的終身雇傭制度，開始逐步實(shí)行有彈性的離職制度，合同雇傭制和臨時(shí)聘用制也成為公共部門、政府機(jī)構(gòu)用人的一種常見方式；改革傳統(tǒng)的等級工資制，實(shí)行以績效工資為主的靈活工資制度，平時(shí)工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)的激勵(lì)制度。

二、公共部門人力資源管理電子化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和普及，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，使人力資源管理從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，節(jié)約管理成本，提高管理效率，已經(jīng)成為公共部門人力資源管理技術(shù)、管理手段創(chuàng)新的一個(gè)重要方向。

1、公共部門人力資源管理將進(jìn)一步依托信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共部門人力資源實(shí)施高效管理離不開信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，電子化將為之帶來極大的便利和效率。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以節(jié)約管理成本，提高管理效率。利用互聯(lián)網(wǎng)人們更容易加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)公眾參與管理，為公眾自由表達(dá)意志提供了空間。公共部門可以實(shí)行網(wǎng)上招牌，也可以實(shí)行全方位的動(dòng)態(tài)管理。信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公務(wù)員管理中的應(yīng)用將成為一個(gè)顯著的特征。

2、公共部門人力資源管理將更為科學(xué)性和精確性。未來的發(fā)展包括電子人力資源政策法規(guī)、電子人力資源資料庫、電子招聘、電子福利支付以及電子動(dòng)態(tài)管理等。信息和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)在公職人員管理中的運(yùn)用，推動(dòng)了管理手段的更新。在西方各國，人力資源管理往往借助數(shù)學(xué)經(jīng)濟(jì)方法、模擬方法、定量分析方法、社會(huì)學(xué)方法、預(yù)測方法、統(tǒng)計(jì)方法、科研管理仿生方法和心理測驗(yàn)方法等，來提高管理的科學(xué)性和精確性，而政府上網(wǎng)、信息高速公路、家庭化辦公和無紙化辦公等對現(xiàn)代化手段的運(yùn)用則極為普遍。而且大多數(shù)西方國家都建立了一整套人力資源管理信息系統(tǒng)(HRMIS)，通過收集信息，建立數(shù)據(jù)庫，以協(xié)助人力資源管理的項(xiàng)目規(guī)劃、控制和評估等。

3、公共部門人力資源管理工作效率不斷提高。人力資源管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，能夠縮減辦公成本，提高工作效率，加強(qiáng)了公職人員之間的溝通與聯(lián)系，改善了管理。通過網(wǎng)上電子招聘可以簡化傳統(tǒng)招聘工作的許多環(huán)節(jié)，使招聘工作更加簡便、迅速，受眾目標(biāo)性更強(qiáng)，從而極大地提高工作效率；遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)的發(fā)展，可以使人力資源培訓(xùn)的形式更加豐富，手段也更為有效，在線培訓(xùn)可以大大降低培訓(xùn)的成本，減少培訓(xùn)過程所需要的時(shí)間；網(wǎng)絡(luò)還可以使公共部門在薪酬的計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、更改、發(fā)放等方面更加靈活，更加透明；可以使溝通更為便捷，通過內(nèi)部局域網(wǎng)上的個(gè)人主頁、BBS論壇、聊天室、公告欄、電子郵箱等，可以使上下級以及員工之間的溝通更直接、廣泛和有效。因此，人力資源管理的所有環(huán)節(jié)，都可以在不同程度上運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從而簡化程序，提高效率。

三、公共部門人力資源管理倫理化

1、公共部門職業(yè)倫理建設(shè)趨于完善。由于體制的不完善以及傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，使得公共部門在行使權(quán)力過程中經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象。這種政府本位要求公民去適應(yīng)和服從政府和公務(wù)人員的治理，而不是要求自己去適應(yīng)和方便廣大公眾。直接后果是政府形象與公信力的下降，政府合法性基礎(chǔ)開始動(dòng)搖。加強(qiáng)公共部門人力資源職業(yè)倫理建設(shè)是重塑公共部門形象的重要途徑。我國目前雖然還沒有關(guān)于公務(wù)員倫理的法律法規(guī)，維持公務(wù)員的職業(yè)倫理還主要停留在靠黨紀(jì)和說服教育的層面。但隨著以德治國觀念的逐步深入，公務(wù)員的職業(yè)倫理總是會(huì)越來越受人們重視。

2、公務(wù)人員公務(wù)倫理責(zé)任不斷強(qiáng)化。在公共部門職能不斷膨脹、擴(kuò)張的過程中，出現(xiàn)了大量公職人員不道德行為，導(dǎo)致政府公信力下降，嚴(yán)重危及政府的合法性基礎(chǔ)。公共部門人力資源管理工作要完善監(jiān)督職能，加強(qiáng)公共領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力使用和行為作風(fēng)的監(jiān)督，通過公務(wù)倫理責(zé)任的教育和宣傳，使公務(wù)人員從內(nèi)心尊崇和捍衛(wèi)公務(wù)倫理。通過建立公正、廉潔、高效、負(fù)責(zé)、誠實(shí)、提供公共福利的公共部門組織文化，強(qiáng)調(diào)公務(wù)倫理責(zé)任而重振政府的威信。因此，通過強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員的倫理責(zé)任，恢復(fù)民眾對政府的信心，成為當(dāng)代公共部門人力資源管理的一個(gè)顯著特征和趨勢。 3、開展倫理道德教育活動(dòng)。當(dāng)代各國都十分重視公務(wù)倫理責(zé)任問題，很多國家都通過開展倫理道德教育活動(dòng)，建立完善的組織制度和倫理準(zhǔn)則，以及設(shè)立專門的倫理監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等手段，促使公務(wù)人員形成良好的職業(yè)道德操守。如美國制定的《政府道德法案》，主要是對政府工作人員的職業(yè)道德加以規(guī)范；而加拿大頒布的《加拿大公務(wù)員利益沖突與離職后行為法》對于公務(wù)員之間的利益沖突發(fā)揮了倫理指導(dǎo)作用。除此之外，亞洲一些國家如韓國、日本、新加坡、印度等也先后制定了明確的公共倫理法規(guī)。在立法的基礎(chǔ)上，許多國家還成立了相應(yīng)的道德建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)。還有一些國家則通過設(shè)立倫理道德巡視官來糾正公務(wù)人員的過失行為。

四、公共部門人力資源管理人性化

1、公共部門人力資源管理人本地位提升。這一趨勢表現(xiàn)在人本管理上就是堅(jiān)持以人為中心的管理，其基本內(nèi)涵是，把人的因素當(dāng)作管理的首要因素和本質(zhì)因素，強(qiáng)調(diào)把人作為管理活動(dòng)的核心和組織最重要的資源，重視個(gè)人的發(fā)展，把組織目標(biāo)與員工的個(gè)人目標(biāo)結(jié)合起來，通過發(fā)揮員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。在公共部門人力資源管理中，人力資源管理與公共部門戰(zhàn)略之間的關(guān)系越來越緊密，公共部門戰(zhàn)略的形成與實(shí)施越來越依賴于公務(wù)人員的知識(shí)、技能、信念和行為。因此，公共部門在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，首先應(yīng)把人作為第一位的因素，保證公共部門人力資源與其戰(zhàn)略之間協(xié)調(diào)一致。通過確保公共部門吸納具有良好技能和良好素質(zhì)的人才，從而獲得依靠戰(zhàn)略目標(biāo)和核心人力相協(xié)調(diào)的競爭優(yōu)勢。

2、以人為本的管理理念不斷凸顯。這一理念首先體現(xiàn)在對員工的尊重和信任上，包括尊重個(gè)人的人格、勞動(dòng)等一切權(quán)益，確保其獲得知情權(quán)、參與權(quán)、平等競爭權(quán)、取酬權(quán)、利益共享權(quán)等。其次，以人為本需要管理者突出服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)管理職能由控制轉(zhuǎn)向服務(wù)。員工不是成本，而是需要進(jìn)行開發(fā)、充分發(fā)揮其創(chuàng)造力和潛能的一種能高效增殖的資本。再次，應(yīng)該把以人為本的管理理念貫穿于公共部門人力資源管理的始終，使制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)“人性化”色彩，為公務(wù)人員創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的環(huán)境，保障其合法權(quán)利，關(guān)注其工作生活質(zhì)量，才能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)人員的工作積極性、創(chuàng)造性，才能從根本上提高公共部門的效率和效能。

3、公務(wù)人員的職業(yè)生涯管理趨于完善。職業(yè)生涯管理就是指組織為了達(dá)成組織和個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)，而采取的指導(dǎo)、協(xié)助員工確定其職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展路徑，并為員工實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)不斷提供幫助的一系列活動(dòng)過程。公共部門在尊重員工個(gè)性和需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)員工的能力和潛力，將不斷給員工指明努力的目標(biāo)和方向，向員工開放組織內(nèi)部的職位，給員工提供公平的機(jī)會(huì)以及職業(yè)培訓(xùn)等支持手段，從而給員工提供一個(gè)施展其才華的空間和實(shí)現(xiàn)其事業(yè)追求的途徑。這樣，就能有效地激發(fā)員工的主動(dòng)性、積極性，使其在工作中不斷獲得滿足感和成就感。而員工在追求自己職業(yè)目標(biāo)的過程中，組織的管理目標(biāo)和持續(xù)發(fā)展也就得到了實(shí)現(xiàn)。

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