摘要:近幾年旅游與反貧困是國際上的新議題，通過發(fā)展旅游業(yè)，許多貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。湖南省新田縣是國家的重點扶貧對象，并且擁有豐富的旅游資源，可通過開發(fā)旅游資源特色，實施PPT戰(zhàn)略，把旅游業(yè)發(fā)展納入扶貧攻堅和新田經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要范疇。 關(guān)鍵詞:PPT戰(zhàn)略;貧困地區(qū);旅游開發(fā);新田縣 黨的十七大報告中指出:“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。提高扶貧開發(fā)水平”。湖南省有38個扶貧開發(fā)工作重點縣(市、區(qū))，扶貧任務(wù)艱巨。湖南省要進(jìn)一步加大扶貧攻堅的力度，以旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)湘西開發(fā)。新田縣作為國家重點扶持縣，擁有豐富的旅游資源，基于此，從實施PPT戰(zhàn)略的角度探討把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入扶貧攻堅、新田縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要范疇，提高新田縣的扶貧開發(fā)水平。 一、PPT戰(zhàn)略 PPT ( Pro-Poor Tourism)有利于貧困人口發(fā)展的旅游戰(zhàn)略，最先由英國國際發(fā)展局明確提出，即“有利于貧困人口發(fā)展的旅游，通過開發(fā)旅游資源豐富的貧困地區(qū)，使旅游業(yè)成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)”。[1]具體而言，PPT戰(zhàn)略是貧困地區(qū)充分利用旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的人們前來旅游和消費，使旅游資源產(chǎn)生效益，使旅游商品的生產(chǎn)、交換、消費在貧困地區(qū)同時發(fā)生，逐步實現(xiàn)部分財富、經(jīng)驗、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，增加貧困地區(qū)的造血功能[2]。 二、區(qū)域概況 新田縣位于湖南南部，屬于永州市轄縣，東接桂陽，南臨嘉禾，西界寧遠(yuǎn)，北毗祁陽、常寧，總面積1 022.4 km2。以新田縣為中心，半徑約100 km范圍內(nèi)，北有衡陽，西有永州，東有郴州三個地區(qū)中心城市。據(jù)考證，新田縣，春秋戰(zhàn)國時屬楚地，秦至漢初屬長沙郡(國)。自宋乾德三年至元、明時期屬寧遠(yuǎn)縣。明萬歷二年(1574年)，設(shè)新田營于今龍泉鎮(zhèn)(城關(guān))。崇禎十二年(1639年)，由寧遠(yuǎn)、桂陽劃地設(shè)新田縣，屬永州府道州管轄。1959年曾與桂陽合并為一縣，1961年7月重新恢復(fù)新田縣。[3]從總體上講，新田目前還是一個落后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，還處于較低的發(fā)展水平(表1)。以2002年以例，全國縣級經(jīng)濟(jì)人均GDP為4 775元[4]，而新田縣2002年人均GDP僅為2 909元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。 三、新田縣旅游資源總體特征 旅游資源的特征決定著旅游資源的級別、吸引力與價值，新田縣旅游資源的總體特征表現(xiàn)在4個方面: (一)種類全，數(shù)量豐富 根據(jù)國家旅游局制定的《旅游資源分類、調(diào)查與評價標(biāo)準(zhǔn)(GB/T18972-2003)》，新田縣旅游資源共有8大主類，26個亞類，66種基本類型，238處旅游資源，分別占規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)類型總量的100%、83.9%和42.6%，這為開展豐富多彩的觀光旅游、度假旅游和特色專項旅游提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。 (二)品位高，特色突出 縣域內(nèi)有中高級別的旅游資源區(qū)12處，其中四級資源區(qū)4處即武當(dāng)山、大冠堡古堡群、古村落群(彭梓城、談文溪、龍家大院、河三巖等)、千馬坪，三級資源區(qū)12處。其中，武當(dāng)山不僅擁有山勢壯觀，群峰競秀的山岳景觀，還具有深厚的宗教文化底蘊(yùn)，是佛道并存的祈福圣地;以大冠嶺為中心的古軍事城堡群，規(guī)模宏大，氣勢雄偉;以彭梓城等為代表的古村落古色古香，人文深厚，這些都大大提升了新田縣旅游資源的開發(fā)和利用價值。 (三)組合佳，主題鮮明 新田縣旅游資源空間上呈現(xiàn)“四區(qū)一中心”花瓣型格局。 “四區(qū)”是指東南區(qū)——“宗教文化旅游區(qū)”;西南區(qū)——“古堡古民居旅游區(qū)”;東北區(qū)——“原鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)”;西北區(qū)——“瑤族風(fēng)情旅游區(qū)”，“一中心”即游客集散中心。各景區(qū)不僅聯(lián)系緊密、互相呼應(yīng)，可以很好的實現(xiàn)“旅短游長”的旅游目的，而且功能各具特色，主題突出。以武當(dāng)山為核心的東南區(qū)以宗教文化和“福”文化取勝;以大冠堡和彭梓城為重點的西南區(qū)以古堡文化和古村落文化見長;以千馬坪和秀峰湖為重點的東北區(qū)以原生態(tài)風(fēng)情稱優(yōu);以門樓下瑤族風(fēng)情為重點的西北區(qū)民族特色濃郁，各景區(qū)均有自己的特色旅游產(chǎn)品，有利于避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，有利于促進(jìn)新田縣旅游整體協(xié)調(diào)發(fā)展。 (四)生態(tài)優(yōu)，潛力巨大 新田縣有旅游資源238余處，但目前已開發(fā)利用的幾乎為零，這一方面保存了新田縣優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，另一方面為新田縣旅游開發(fā)提供了巨大的機(jī)遇，特別是作為祈福圣地，佛道并存的武當(dāng)山，應(yīng)成為湖南著名的宗教旅游圣地;作為南國第一古軍事城堡的大冠堡，可打造成為湖南古城堡旅游的龍頭產(chǎn)品;作為中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村活化石的古村落群，以其深厚的人文價值，龐大的組合規(guī)模，應(yīng)打造成為全國知名的古村落旅游產(chǎn)品。 四、 新田縣旅游扶貧開發(fā)的可行性 (一)資源稟賦良好 豐富的旅游資源是旅游扶貧的必要前提和條件。新田縣有豐富的自然和人文旅游資源。新田縣以武當(dāng)山宗教文化和中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的活化石——古民居群為中心，以神秘的古堡文化為基礎(chǔ)，以獨特秀美的自然山水為依托，形成了“一山、一水、一堡、一城、一村、一院、一樹、一漂、一洞”(即武當(dāng)山、秀峰湖、大冠堡、彭梓城、談文溪村、龍家大院、千年銀杏、竹海漂流與皇宮溶洞)的“九個一”復(fù)合型結(jié)構(gòu)。這九個部分有機(jī)統(tǒng)一，優(yōu)化組合，構(gòu)成了新田縣特色旅游的競爭優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 (二)區(qū)位優(yōu)勢突出 良好的區(qū)位條件是旅游扶貧開發(fā)的重要基礎(chǔ)，甚至在某種程度上是先決條件。新田位于湘南腹地，處在“大廣州”、“大武漢”、“大桂林”等城市經(jīng)濟(jì)圈的交叉輻射和吸引地帶;上達(dá)長衡，下通粵廣，等距離輻射湘粵桂三省中心城市，立足中部前沿，前承東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，后啟西部開發(fā)，是沿海地區(qū)進(jìn)內(nèi)地的“橋頭堡”，區(qū)位條件優(yōu)越。同時，新田縣東接京珠復(fù)線、京廣鐵路、京珠高速(復(fù)線)、107國道，西通永連二級公路、二廣高速、直通衡昆高速、322國道、湘桂鐵路和洛湛鐵路，南接廈成高速，即將建設(shè)的京珠復(fù)線新田連接線將使新田對外連接更加便捷。 (三)政策大力支持 全球旅游業(yè)保持持續(xù)增長，旅游業(yè)已成為世界上最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、消除貧困、增進(jìn)不同國家和民族之間交流與互信等方面，發(fā)揮著日益顯現(xiàn)的獨特作用。湖南省旅游行業(yè)按照省委、省政府和國家旅游局的總體部署，加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)。2007年6月，永州市旅游產(chǎn)業(yè)大會召開，會上要求統(tǒng)一思想，堅持把旅游業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來培育，并設(shè)立“旅游發(fā)展專項資金”。新田縣委根據(jù)大會精神，統(tǒng)一認(rèn)識，積極動員，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計，對新田旅游資源進(jìn)行了各種形式和途徑的考察和調(diào)研分析，在全縣掀起了旅游宣傳和開發(fā)熱潮。在此背景下，開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來促使新田縣脫貧致富的旅游扶貧開發(fā)，正迎來了難得的歷史大好機(jī)遇。 (四)后發(fā)優(yōu)勢明顯 學(xué)習(xí)型后發(fā)優(yōu)勢，是后發(fā)優(yōu)勢中最為核心的內(nèi)容。遲發(fā)展國家(或地區(qū))，具有在較低成本和較小風(fēng)險以及較輕包袱的基礎(chǔ)上，直接學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家(或地區(qū))在發(fā)展過程所積累的經(jīng)驗、教訓(xùn)，以及引進(jìn)發(fā)達(dá)國家(或地區(qū))先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的優(yōu)勢[5]。新田旅游業(yè)的學(xué)習(xí)型優(yōu)勢主要體現(xiàn)在:第一，在選擇和設(shè)計自己的旅游發(fā)展模式或者旅游產(chǎn)品設(shè)計時，有許多技術(shù)、經(jīng)驗以及教訓(xùn)可以參考。第二，新田通過技術(shù)引進(jìn)極大的降低成本。新田縣應(yīng)保持清醒的頭腦，珍視后發(fā)優(yōu)勢，科學(xué)合理地對旅游資源進(jìn)行開發(fā)利用，在善于利用后發(fā)優(yōu)勢的同時，要盡力規(guī)避或消除后發(fā)劣勢。