內(nèi)容摘要 《21世紀城市規(guī)劃師宣言》提出：“21世紀的城市，是全球化時代的城市，是注重生態(tài)環(huán)境的城市，……，城市居民共同和諧生活的城市”。目前城市生態(tài)化、園林化已是大勢所趨，風(fēng)景旅游城市更應(yīng)發(fā)揮...... 引言 《21世紀城市規(guī)劃師宣言》提出：“21世紀的城市，是全球化時代的城市，是注重生態(tài)環(huán)境的城市，……，城市居民共同和諧生活的城市”。目前城市生態(tài)化、園林化已是大勢所趨，風(fēng)景旅游城市更應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢，加速建設(shè)生態(tài)化園林城市的步伐。近年來，經(jīng)濟的高速增長，使我國不少城市，特別是一些沿海發(fā)達城市，出現(xiàn)了對生態(tài)資源的掠奪性開發(fā)，急待找出對策，加以解決。另一方面，中西部地區(qū)雖發(fā)展相對緩慢，但對環(huán)境的污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，也不能不引起廣泛注意。本文試以肇慶市的發(fā)展為例，闡述保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)花園式風(fēng)景旅游城市的策略。 1 肇慶市的發(fā)展優(yōu)勢與制約因素 肇慶市豐富的自然資源和人文資源為城市的發(fā)展提供了良好的條件。肇慶有得天獨厚的景觀資源。 肇慶(古端州)位于廣東省中部偏西，西江河如一彎弓在城區(qū)繞過，平原湖泊、河流、石山溶巖、土丘、臺地錯落其間，構(gòu)成湖光山色著稱的特殊景觀。城區(qū)內(nèi)有國家級風(fēng)景名勝區(qū)七星巖景區(qū)、鼎湖山景區(qū)和西江小三峽景區(qū)。七星巖景區(qū)的七座挺拔巖峰宛如北斗七星序列，她以湖光巖彩、奇石溶洞、摩崖石刻而著名，有“陽朔之山、西湖之水”的美譽。 肇慶有理想的生態(tài)自然資源。城區(qū)集山、水、洲、景于一身，三山(北嶺山、龜頂山、羚山)環(huán)峙，西江南繞，長橋飛虹，連帶南北，三山綠樹茂華。鼎湖山被聯(lián)合國教科文組織列入“世界生物圈網(wǎng)”，并在此設(shè)立“人與生物圈”生態(tài)系統(tǒng)定位研究站。城中9000多畝水面的星湖如一面明鏡，西江中的硯洲島則是肇慶的一顆明珠。這些都是天賜的秀麗山川資源，是肇慶人們的福份和驕傲(見圖1)。

2城市發(fā)展目標體系構(gòu)建 根據(jù)珠江三角洲及肇慶市邁向21世紀社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，城市發(fā)展目標應(yīng)切合肇慶實際，適度超前，保持科學(xué)性、控制性、前瞻性及可行性，總的構(gòu)想是：保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)花園式風(fēng)景旅游城市的目標要求充分體現(xiàn)“山城共融，城水相依，天人諧合，花木生輝”的山水園林城市格局，把城市自然環(huán)境與人工環(huán)境結(jié)合起來，創(chuàng)建人與自然和諧融合的花園式風(fēng)景旅游城市。基本輪廓與目標是：“市區(qū)形成大花園，分區(qū)設(shè)置小公園，院落建筑有庭院，江湖路旁設(shè)綠園，整個城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)達到山水一體和立體綠化的要求，同時落實抓好新區(qū)開發(fā)、老區(qū)改造、名勝景點復(fù)原，使整個城市體現(xiàn)衛(wèi)生整潔，單體群體新穎，基本設(shè)施完善，新區(qū)形成特色，老區(qū)完善功能”。保護特色生態(tài)環(huán)境、建設(shè)花園式風(fēng)景旅游城市的具體目標要求： ●城市綠化要求：達到國家園林城市標準。城市綠化覆蓋率不低于35%，遠期50％以上；建成區(qū)綠地率不低于30％，遠期達40％；舊居住區(qū)改造綠化率不低于25％；城市公園綠化面積占總面積不低于70％，城市綠化普及率不低于50％，市區(qū)干道綠化帶不少于道路總用地面積的25％；人均公共綠地面積不低于6平方米，遠期為12平方米以上。 ●城市衛(wèi)生要求：達到全國衛(wèi)生先進城市標準。 ●環(huán)境保護要求：達到國家環(huán)保模范城市標準。 ●旅游發(fā)展要求：達到中國優(yōu)秀旅游城市標準。旅游業(yè)成為城市經(jīng)濟重要支柱和第三產(chǎn)業(yè)龍頭，有高效科學(xué)的旅游行政管理、景區(qū)景點管理，旅游設(shè)施配套完善、環(huán)境安全舒適。 ●文明城市要求：達到廣東省創(chuàng)建文明城市標準。以提高城市文明程度和市民現(xiàn)代文明素質(zhì)為目標，努力實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，政治清廉、風(fēng)尚良好、科教領(lǐng)先、文化發(fā)達、規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、管理先進、城鄉(xiāng)一體的目標。 ●道路交通要求：按城市總體規(guī)劃，以現(xiàn)有城區(qū)干道為依托，合理布局道路系統(tǒng)，干道網(wǎng)絡(luò)清晰，組團之間相互聯(lián)系便捷，提高城市道路網(wǎng)的交通能力和向外輻射能力。市區(qū)公共交通以定線公交和非定線運行相結(jié)合，大型公汽和中小型公汽相結(jié)合，形成多層次的客運服務(wù)系統(tǒng)。

3城市發(fā)展策略 為逐步實現(xiàn)城市發(fā)展目標，根據(jù)肇慶市的現(xiàn)狀，城市經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展條件、城市發(fā)展戰(zhàn)略的確定，應(yīng)以珠江三角洲及肇慶市邁向21世紀社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和原則是： 3.1 指導(dǎo)思想 （l）城市發(fā)展要堅持可持續(xù)發(fā)展觀念，要把人口控制、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境資源條件相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。 （2）樹立整體協(xié)調(diào)觀念。強化以城市為中心的地域整體性，把城市地域內(nèi)的城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)、景區(qū)等作為整體統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，形成一個較完善的市域城鎮(zhèn)體系，達到城鄉(xiāng)和諧、區(qū)域內(nèi)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小差別，推動全市范圍內(nèi)各城鎮(zhèn)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （3）增強區(qū)域觀念。在城市規(guī)劃建設(shè)中，要從珠江三角洲以至整個廣東省的地域來考慮，注重肇慶在廣東的位置，納入珠三角戰(zhàn)略中，主動接受珠三角經(jīng)濟區(qū)的直接輻射，使其成為西江流域中下游地區(qū)的重要交通樞紐和重要支撐點。 （4）確立生態(tài)自然觀念。要正確處理好人工環(huán)境與自然地理環(huán)境的關(guān)系，根據(jù)城市的自然地理條件搞好生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)，使城市人工環(huán)境與自然環(huán)境達到有機和諧與統(tǒng)一。 3.2 原則思路 首先，城市經(jīng)濟增長與環(huán)境保護相結(jié)合，就是要加強對旅游資源保護和完善，發(fā)展食品飲料工業(yè)、高新科技工業(yè)、生化工業(yè)、輕工業(yè)等，市區(qū)重點發(fā)展高技術(shù)含量、優(yōu)質(zhì)高效、無污染或少污染工業(yè)；充分利用旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。同時，城市規(guī)模擴展與風(fēng)景區(qū)保護相結(jié)合。肇慶市風(fēng)景區(qū)與城市緊相連結(jié)，構(gòu)成相互依存、不可分割的整體。風(fēng)景區(qū)周邊用地的開發(fā)與建設(shè)成為各方關(guān)注的熱點。在城市的發(fā)展中，一定要從風(fēng)景區(qū)的整體利益出發(fā)，審慎地確定風(fēng)景區(qū)的保護措施和周邊地協(xié)調(diào)控制。第三，要堅持近期建設(shè)與遠期目標相結(jié)合。遠期目標是城市發(fā)展的宏偉藍圖，近期建設(shè)必須服從于遠期目標的實現(xiàn)，并為實現(xiàn)遠期目標打好堅實基礎(chǔ)。因此，近期建設(shè)要與遠期目標有機結(jié)合，不允許近期建設(shè)為遠期目標實現(xiàn)設(shè)置障礙，更不應(yīng)損害遠期目標而搞臨時建設(shè)。第四，要堅持空間開發(fā)與城市特色相結(jié)合。堅持以人本主義的思想規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)城市，強化肇慶山水城市特征，營造標志性節(jié)點、標志性建筑和標志性場所，塑造主要觀景視廊和輪廓線豐富、且有韻律感及和諧統(tǒng)一的建筑風(fēng)景帶，并完善城市整體景觀體系。總之要充分利用肇慶的環(huán)境資源，精心設(shè)計，組織空間景觀與自然環(huán)境有機融合，形成具有嶺南特色景觀風(fēng)貌。與此同時，城市未來的景觀要與城市的傳統(tǒng)景觀達到和諧，保持城市的歷史現(xiàn)實和未來的文脈延續(xù)性。 3.3 發(fā)展策略 基于以上分析，肇慶市城市發(fā)展策略是： （1）城市建設(shè)走集約、高效、內(nèi)涵道路，樹立牢固的生態(tài)觀念，控制城市發(fā)展規(guī)模，改善生態(tài)環(huán)境條件。要使生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)有效保護，關(guān)鍵是實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2010年，城區(qū)范圍應(yīng)控制在70平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。 （2）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。肇慶市以前是以發(fā)展工業(yè)為主，已形成機械、化工、食品、建材等門類齊全的工業(yè)體系。這些工業(yè)曾為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起過積極作用，積累了建設(shè)資金，但也帶來環(huán)境污染，給生態(tài)環(huán)境帶來影響。根據(jù)肇慶風(fēng)景旅游城市性質(zhì)的特點，要求我們要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城市產(chǎn)業(yè)更新，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生物工程，將污染重、能耗大的工業(yè)逐步外遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。把發(fā)展商貿(mào)、旅游、旅游型輕工業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)作為肇慶未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。只有這樣才能保持和發(fā)揮肇慶自然環(huán)境資源豐富、歷史文化名城與風(fēng)景旅游的優(yōu)勢，使城市經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高。 （3）科學(xué)劃定保護范圍。 絕對保護區(qū)：不準或有限度地控制游人進入，以保障自然生態(tài)的完好，不得進行開發(fā)建設(shè)，如鼎湖山云溪景區(qū)。 一級景觀保護區(qū)：嚴格保護其自然和歷史風(fēng)貌，除開辟建設(shè)供游覽、觀賞、休息及安全等必需的步行道、建筑物及維護設(shè)施外，不得亂建任何建筑物。如七星巖中心景區(qū)及七座巖峰、鼎湖山天湖和天溪景區(qū)等。 二級景觀保護區(qū)：可為提供參觀游覽或開發(fā)的區(qū)域，可適當增加園林建筑和旅游服務(wù)設(shè)施，但必須經(jīng)技術(shù)審查和主管部門批準，建筑體量、高度、造型、色彩等都應(yīng)與環(huán)境相協(xié)調(diào)。 三級景觀保護區(qū)：即發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)，與風(fēng)景旅游相關(guān)的開發(fā)建設(shè)，要因地制宜，不得破壞生態(tài)和污染環(huán)境。 此外，還要盡快做好歷史文化名城保護規(guī)劃，嚴格控制保護范圍；劃定預(yù)留發(fā)展區(qū)的界限，并逐步實施城市總體規(guī)劃長期預(yù)留的主要公共綠地建設(shè)計劃。 （4）嚴格控制人口規(guī)模的增長。人口自然增長率2000年前控制在13‰以內(nèi)，2000年之后控制在12.5‰以內(nèi)。市區(qū)常住人口到2000年控制在45萬人以內(nèi)；到2010年控制在75萬人以內(nèi)。 （5）逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)代化的城市，首先是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，肇慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近期內(nèi)應(yīng)著力抓好七項建設(shè)： 一是城市道路建設(shè)。主要是擴建改造天寧路(見圖2)，開通宋城西路，開通橋北路，改造西江路，建設(shè)好端州七、八路，新開建設(shè)信安大道和景藍大道，開通人民北路。以上各城市干道均要分別建成3米、5米、7米、10米的綠化帶，形成景色優(yōu)美，生態(tài)效益顯著的綠色長廊，提高城市道路的環(huán)境質(zhì)量(見圖3)。

四是城市雕塑和歷史文化景點建設(shè)。計劃在一些廣場、公共綠地適當配置品位較高的雕塑，營造良好的文化藝術(shù)氛圍。在重視保護現(xiàn)有歷史文化景點基礎(chǔ)上，有計劃地重修包公祠、白沙龍母廟、文魁塔、仙花寺，以豐富城市歷史文化內(nèi)涵，陶冶人們情趣。 五是抓好居住區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建。擬建三個花園式標準示范小區(qū)，并抓好五個舊城區(qū)改造，以改善人居環(huán)境。 六是著力抓好星湖風(fēng)景區(qū)旅游景點項目規(guī)劃和建設(shè)。擬在星湖風(fēng)景區(qū)重點開發(fā)水上項目、星湖夜游、鼎湖山生態(tài)旅游等項目，搞好以綠化、美化為特色的“五個一千”建設(shè)項目，即在鼎湖山種植一千畝杜鵑花，在仙女湖水面種植一千畝荷花，在過境公路與星湖交界處種植一千畝園林草地，在星湖養(yǎng)殖一千畝大閘蟹(改善湖水生態(tài)環(huán)境)，在星湖中心堤進行一千米綠化和燈飾改造。 七是公共設(shè)施建設(shè)。按中國優(yōu)秀旅游城市和全國衛(wèi)生城市要求，建設(shè)完善公共設(shè)施和為旅游者吃、住、行、游、娛、購服務(wù)的設(shè)施，在市區(qū)主要街道和游覽區(qū)建設(shè)一批標準較高的公廁，停車場和美觀方便的公共電話亭，大力發(fā)展城市公共交通。 （6）加強城市特色景觀建設(shè)。城市要考慮點（公園） 線（道路綠帶） 面（普遍綠化，包括核心區(qū)、沿江區(qū)等） 體（垂直綠化及屋頂花園）相結(jié)合，以點帶面，全面搞好具有特色的四維城市景現(xiàn)系統(tǒng)。 第一，公園景觀建設(shè)。主要抓好一批市級綜合公園，包括規(guī)劃建設(shè)一些水上景園，局部種植荷花，形成荷塘景色(見圖5)；與此同時抓好九個區(qū)級公園、九個各具特色的風(fēng)景名勝公園和五個保護文物和歷史文化內(nèi)涵的古跡公園。