論文關(guān)鍵詞：再就業(yè)培訓(xùn) 就業(yè)率 教育投資效率 成本分擔(dān)

論文摘要：再就業(yè)培訓(xùn)對提高再就業(yè)率和提高國家的競爭力具有重要意義，提高再就業(yè)培訓(xùn)的教育投資效率的途徑有：建立完善有效的再就業(yè)培訓(xùn)體制；完善勞動力市場信息系統(tǒng)；加強就業(yè)咨詢和指導(dǎo)工作；注重培訓(xùn)的針對性、實踐性和遷移性等。我們應(yīng)采取市場機制和政府機制結(jié)合的融資方式，形成多元化的再就業(yè)培訓(xùn)成本分擔(dān)模式。

在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的改革進程中，失業(yè)是市場經(jīng)濟環(huán)境下生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的必然結(jié)果。改革開放以來，我國經(jīng)濟年均增長率達(dá)到9.8%，但失業(yè)率卻不斷上升。失業(yè)問題會增加經(jīng)濟系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的風(fēng)險，不但使經(jīng)濟快速增長的目標(biāo)難以實現(xiàn)，而且會影響社會穩(wěn)定。安置下崗職工的最有效辦法之一就是創(chuàng)造再就業(yè)，創(chuàng)造再就業(yè)的前提是加強再就業(yè)培訓(xùn)，而再就業(yè)培訓(xùn)的瓶頸主要是培訓(xùn)資金的短缺。在這樣的背景下，探討再就業(yè)培訓(xùn)的教育投資效率和成本分擔(dān)問題具有深遠(yuǎn)的意義。

一、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的失業(yè)現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟發(fā)展正經(jīng)歷著市場化的制度變遷和工業(yè)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的雙重演進。我國市場經(jīng)濟條件下的失業(yè)問題正是這雙重演進的結(jié)果。當(dāng)前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期失業(yè)的基本特點主要有：第一，失業(yè)人口多，失業(yè)率超過4%，年平均失業(yè)人數(shù)近500萬人。從1982年到1988年，我國開始調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟基礎(chǔ)以重工業(yè)為主，并開始向輕工業(yè)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟也相應(yīng)處于高速增長階段，失業(yè)率下降；從1989年到1991年，輕工業(yè)過度發(fā)展導(dǎo)致人口規(guī)模過大，勞動力供應(yīng)的增長一直高于就業(yè)彈性的增長。第二，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，加大了城市就業(yè)壓力。第三，失業(yè)的地域間差異呈擴大趨勢。根據(jù)調(diào)查，中西部地區(qū)失業(yè)人數(shù)占全國的1/3，且失業(yè)率高于全國平均水平，而東南沿海和中部一些地區(qū)的失業(yè)率一般也低于全國平均水平。第四，行業(yè)之間的就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。貿(mào)易、餐飲業(yè)的下崗率比金融保險業(yè)下崗率高16.9%。第五，失業(yè)時間較長，女性失業(yè)者比例較大。

二、職業(yè)培訓(xùn)對于提高再就業(yè)率和國家競爭力的重要性

（一）下崗職工的再培訓(xùn)是實現(xiàn)再就業(yè)的重要前提

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的失業(yè)有主觀和客觀兩方面的原因。在客觀上，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，一方面，在市場規(guī)律的運作下，追求生產(chǎn)因素配置的最優(yōu)化和經(jīng)濟效益的最大化，生產(chǎn)力得以迅速提高，而生產(chǎn)力的提高總促使就業(yè)崗位減少；另一方面，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，由于我國三大產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展中長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。1990年以來，我國加大了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，開始實施穩(wěn)定鞏固第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)整提升第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。這使就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變動，同時，也伴隨著大量的失業(yè)。失業(yè)者的文化技能跟不上社會發(fā)展的需要，或?qū)I(yè)技能不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動；且下崗失業(yè)人員大多年齡偏大，技能單一，文化水平低，就業(yè)競爭力弱，人力資本相對薄弱。

下崗職工的人力資本對其再就業(yè)的重要性，不僅體現(xiàn)在獲取再就業(yè)機會上，而且體現(xiàn)在影響其再就業(yè)的社會聲譽和收入水平上。首先，從職工個人來看，人力資本水平就是他們對自身的能力、素質(zhì)的投資，只有人力資本水平高的職工才能在工作中具有不可替代性，從而更好地把握就業(yè)機會；其次，從用人單位來看，人力資本水平高的員工不僅能創(chuàng)造更多的財富，而且能節(jié)省上崗培訓(xùn)的成本。

調(diào)查顯示，目前我國需要進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的職工超過下崗職工的70%，而參加過職業(yè)培訓(xùn)的職工只有5.9%。如此低的培訓(xùn)率嚴(yán)重限制了再就業(yè)率。相反，事實證明，培訓(xùn)是實現(xiàn)再就業(yè)的必要條件。在瑞典，經(jīng)過再就業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員大多都能再就業(yè)，而在這些能再次就業(yè)的人群中又有90%在接受培訓(xùn)的行業(yè)中工作。

（二）職業(yè)培訓(xùn)是提高國家競爭力的有力措施

許多國家和政府都非常重視職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，把它視為提高國家競爭力的法寶。美國在1991年通過了《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府每年向州政府和職業(yè)培訓(xùn)中心投資16億美元。美國國會通過《個人責(zé)任與工作機會融合法案》，提倡“以工作求自立”的理念，注重就業(yè)和失業(yè)人員的再培訓(xùn)工作，使他們掌握適應(yīng)新經(jīng)濟特點的技術(shù)和技能。德國是目前世界上經(jīng)濟和科學(xué)最先進的國家之一，歷屆政府都非常重視和發(fā)展“雙元制”職業(yè)教育，并把職業(yè)技術(shù)教育作為其經(jīng)濟社會發(fā)展的秘密武器。

職業(yè)培訓(xùn)對國家經(jīng)濟的增長具有決定性的影響。20世紀(jì)70年代，英國的勞動技術(shù)水平低下，上百萬的年輕人沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)、沒有獲得職業(yè)資格證書就進入工作崗位，在工作中也很難提高職業(yè)技能，造成了英國的經(jīng)濟發(fā)展緩慢。與此相反，韓國從1967年開始重視職業(yè)培訓(xùn)，這為韓國的經(jīng)濟起飛提供人力資本的積累，韓國也因此成為乘風(fēng)破浪的“亞洲四小龍”之一。

三、再就業(yè)培訓(xùn)的教育投資效率

目前，我國下崗職工的職業(yè)培訓(xùn)對再就業(yè)的影響不大，主要原因是目前還沒有建立起一套完善的再就業(yè)培訓(xùn)制度，再就業(yè)培訓(xùn)的教育投資效率偏低。下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)資金普遍短缺，教育投資效率影響再就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，從而決定再就業(yè)的成敗，在這種背景之下，提高再就業(yè)培訓(xùn)的教育投資效率就顯得尤為重要。

（一）影響再就業(yè)培訓(xùn)的教育投資效率的主要原因

第一，培訓(xùn)體制未健全，責(zé)任不到位，分工不明確。沒有形成縱向有層次、橫向有中心、全國一盤棋的培訓(xùn)體系。第二，就業(yè)市場信息沒有形成網(wǎng)絡(luò)化，對市場需求動態(tài)反應(yīng)不靈敏。第三，培訓(xùn)缺乏針對性和實踐性，沒能緊密聯(lián)系就業(yè)市場需要和下崗職工的實際需求。第四，培訓(xùn)市場管理混亂。

（二）提高再就業(yè)培訓(xùn)投資效率的途徑

1.建立切實有效的再就業(yè)培訓(xùn)體制。發(fā)揮政府在勞動培訓(xùn)中的宏觀調(diào)配作用，形成政府主管部門、地方培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、私人培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等既相互呼應(yīng)又各司其職的再就業(yè)培訓(xùn)體系。在功能分工上，培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)基本職業(yè)技能和通用知識的培訓(xùn)，企業(yè)則著重推廣應(yīng)用核心技術(shù)方面的培訓(xùn)；在運作上，針對我國職業(yè)培訓(xùn)市場管理混亂的現(xiàn)況，規(guī)范培訓(xùn)市場的運作方式。可以采取政府撥款給地方就業(yè)辦，地方就業(yè)辦向培訓(xùn)機構(gòu)提供就業(yè)需求信息，培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)就業(yè)需求決定培訓(xùn)類別與內(nèi)容，最后由政府驗收并購買培訓(xùn)成果，并向相關(guān)需求單位安排就業(yè)。 2.完善勞動力市場信息系統(tǒng)。隨著信息時代的發(fā)展，國家應(yīng)投入資金建立和完善勞動力市場信息系統(tǒng)，使求職者可以通過互聯(lián)網(wǎng)快捷搜尋最新就業(yè)信息。以往我們對就業(yè)咨詢和指導(dǎo)工作不夠重視，實際上它是再就業(yè)培訓(xùn)中一個必不可少的環(huán)節(jié)，失業(yè)者能夠隨時掌握市場動態(tài)，重新校正擇業(yè)方向，這對提高培訓(xùn)效率和就業(yè)率非常有效。

3.準(zhǔn)確投放再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費。經(jīng)濟增長不一定能促進就業(yè)增長，只有發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，勞動密集型產(chǎn)業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產(chǎn)業(yè)是1000個，可見，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力較強。近年來，我國第三產(chǎn)業(yè)對勞動力需求量上升到30%左右，并以每年約10%的速度增長。其中，電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程等行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中新的增長點，蘊含著較大的就業(yè)空間。因此，如果將有限的培訓(xùn)經(jīng)費投入第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)項目上，就能大幅度地促進經(jīng)濟增長，提高就業(yè)能力。

4.注重培訓(xùn)的針對性、實踐性和遷移性。下崗職工一般年齡偏大，文化技術(shù)水平偏低，就業(yè)愿望迫切。再就業(yè)培訓(xùn)尤其需要遵循因材施教和學(xué)以致用的原則，采用短期培訓(xùn)、模塊教學(xué)、邊學(xué)邊干、強化操作的培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)項目的選擇上，重視利用職工以往的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗，使他們原有的知識和技能能夠盡快遷移到新的工作崗位，使再就業(yè)有更高的起點。

四、再就業(yè)培訓(xùn)的教育成本分擔(dān)

我國就業(yè)服務(wù)機構(gòu)大部分是自收自支的事業(yè)性單位，參加再就業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)單位更是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體，不可能長期提供免費培訓(xùn)。如果全部的培訓(xùn)費用都由個人承擔(dān)，也超出下崗人員的經(jīng)濟承受力。再就業(yè)培訓(xùn)有利于增強國家的競爭力，提高職工的勞動技術(shù)水平，促進再就業(yè)率的增長，給國家、企業(yè)、個人三方都帶來巨大的利益。可見，再就業(yè)培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征（在個人獲得直接利益之外，還間接地給社會帶來廣泛的利益）。對具有外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，我們應(yīng)采取市場機制和政府機制結(jié)合的融資方式，形成多元化的再就業(yè)培訓(xùn)成本分擔(dān)模式。

（一）政府承擔(dān)主要職責(zé)

黨的十六大報告指出：“就業(yè)是民生之本。”很多國家都意識到，職業(yè)培訓(xùn)對于國計民生的重要性，并把承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)做政府的一個主要職責(zé)。美國目前每年用于就業(yè)培訓(xùn)計劃的政府撥款達(dá)60億美元，支持200萬人免費參加各式各樣的培訓(xùn)。英國政府提出的目標(biāo)是，在參加“新政”的失業(yè)者中有1/4的人能接受全日制教育與培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費由政府支付。

國家政府應(yīng)該用法律的形式制定再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費的籌集及管理辦法，建立再就業(yè)培訓(xùn)專項基金，改變原來給失業(yè)人員發(fā)放下崗補貼等福利保障的方式，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，把經(jīng)費主要用于對失業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)造就業(yè)機會上。將培訓(xùn)投入納入正常化管理，從國家各級財政預(yù)算中明確資金渠道，形成培訓(xùn)—就業(yè)—納稅—失業(yè)—再培訓(xùn)的良性循環(huán)，以適應(yīng)培訓(xùn)市場化運作進程。

（二）企業(yè)分擔(dān)部分培訓(xùn)成本

再就業(yè)培訓(xùn)提高了就業(yè)人員的技能和綜合素質(zhì)，直接為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益服務(wù)。根據(jù)“誰受益、誰出資”的教育投資原則，企業(yè)理應(yīng)分擔(dān)部分培訓(xùn)經(jīng)費。美國工商界每年有440億美元投入職業(yè)培訓(xùn)中。瑞典的大型企業(yè)往往有自己的培訓(xùn)中心，而眾多的大型企業(yè)則通過多種形式支持員工參加培訓(xùn)。日本一方面積極倡導(dǎo)和鼓勵民間團體、個人捐資于教育；另一方面，頒布法規(guī)硬性規(guī)定企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費。我們可以參照國外的先進做法，通過政策法令規(guī)定企業(yè)按實際經(jīng)濟效益承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費，有下崗職工的單位要負(fù)擔(dān)再就業(yè)培訓(xùn)資金。

（三）個人支付部分培訓(xùn)費用

再就業(yè)培訓(xùn)為下崗職工重新上崗積累人力資本，提高他們再就業(yè)的可能性，是保證下崗職工日后經(jīng)濟來源的教育投資。下崗職工是再就業(yè)培訓(xùn)的直接受益者，應(yīng)該支付部分培訓(xùn)費用。鑒于下崗職工的經(jīng)濟狀況，可以采用銀行貸款的方式預(yù)先支付培訓(xùn)費。

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