摘要：當前城市可持續發展面臨人口城市化、空間城市化、經濟城市化和社會城市化的環境因素制約，為我國環境服務業帶來了機遇和更深層次的要求。本文針對城市化進程中凸顯的大氣污染、水質污染、垃圾處理、噪聲干擾等環境問題，基于環境服務業的功能與服務內容，對城市可持續發展中的重要環境治理領域進行分析，并提出相應的政策建議。 關鍵詞：城市可持續發展；城市化；環境服務業；環境污染 城市可持續發展的目標是要追求城市經濟增長、社會發展與環境的和諧，實現整體上的良性循環。然而，近年來隨著中國城市化進程的加快，城市污染日趨惡化，已影響了城市可持續發展的進程，如何實現我國城市的可持續發展無疑是當前經濟發展面臨的重要現實問題。 一、城市可持續發展面臨的環境制約因素 城市可持續發展是生態環境保護意義下的城市化進程，城市化不只是物的城市化、量的城市化，更是質的城市化、精神的城市化。 (一)人口城市化的環境制約。伴隨我國的城市化進程，我國的城鎮總人口也在迅速增加，而作為城市載體的公共基礎設施建設卻處于滯后狀態，加之城市人群對資源保護和重復利用意識的薄弱，導致一系列生態環境問題。首先是環境污染，包括大氣污染、水質污染、垃圾及噪聲干擾等環境問題；其次是供水緊張，目前全國617座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴重缺水的有110多座，出現了嚴重的城市“水荒”，同時水資源浪費和不合理使用依然存在；三是城市交通擁堵，交通經常處在飽和及超飽和狀態，嚴重影響城市居民出行效率和生活質量。 (二)空間城市化的環境制約。空間城市化是農村地域向城市地域的轉變、城市數目的增加、城市地域的升級過程。空間城市化從兩個方向展開：城市向心增長與離心擴散。城市向心增長主要表現為內城更新與改造、外城蔓延和郊區城市化等三種增長形式。離心擴散的空間過程，主要表現為軸向擴展、新城建設和城市郊區化等形式。人們在為自身打造生存空間的同時改變著自然環境，如高層建筑的林立以滿足居住和工作空間的需要、綠地面積的減少以保證道路的車容量、耕地的減少取代以城市用地的增加，這些都會導致生態環境的惡化，形成建筑污染、熱島效應、水土保持能力退化等問題。 (三)經濟城市化的環境制約。經濟城市化主要表現為農業活動向非農業活動的轉換，以及產業結構的轉變與升級。我國已有的城市化基本上是與工業化同步的，工業廢氣、廢水、廢渣的排放使得城市生態環境不斷惡化，工業的集聚效應進一步帶來人口密度的增加，進而導致交通污染、生活垃圾處理、土地資源急劇減少、水資源過度開發等問題。由此帶來的環境壓力和生態問題將不得不使人們思考未來中國城市化應該走的道路和對現有生態環境問題的解決辦法。 (四)社會城市化的環境要素。社會城市化是精神層面的城市化，主要表現為城市生活方式、價值觀念、城市文明等向農村地區的滲透、擴散和傳播。成熟階段的社會城市化能夠改變人們的思想和觀念，從而影響資源消耗狀況與環境保護效果。人們開始反思城市化對于人類的意義，如何尊重和善待自然環境，如何體現以人為本的城市化含義。 二、我國環境服務業發展現狀 作為現代服務業的新興行業，環境服務業的蓬勃發展和城市集聚本身就是城市化進程的一部分，而這個行業又為城市化的健康持續發展提供生態環境的咨詢、監測、保護、治理服務。我國國家環境保護總局在《2000年全國環境保護相關產業狀況公報》中，將環境服務業按服務功能劃分，分為環境技術服務、環境咨詢服務、污染設施運營管理、廢舊資源回收處置、環境貿易與金融服務、環境功能及其它服務六類。我國環境保護產業起步于20世紀90年代。“十五”期間，國家進一步加大了環境保護基礎設施的建設投資，有力地拉動了環境服務產業及其市場的發展。1993～2004年，環境服務業市場年均增長率約達25％，是同期環境保護產品生產制造業市場增長率(10％～13％)的近2倍。由國家環保總局、國家發改委、國家統計局共同開展的2004年全國環境保護及相關產業基本情況調查表明：到2004年底，列入調查的國有及年收入200萬元以上的非國有環境服務從業單位共3400個，從業人員17萬人，年收入總額260多億元。近年來，我國環境服務業企業的技術、新產品的研制和工程應用水平有了明顯提高，基本達到20世紀90年代末國際水平，但與國際知名環境企業比較，差距仍十分巨大，如美國固體廢物及多樣化處理公司年收入高達150億美元，而2004年全國環境服務業年收入總額僅為60億美元。同時，我國環境服務業的結構很不完備，環境信息、環境咨詢、環境貿易融資服務等尚處于初步發展階段，環境服務在環境保護產業中所占比重較低，僅占10％左右，而全球環境服務業產值約占環境產業總值的50％。 三、城市可持續發展中環境服務業的具體治理領域 (一)水污染的治理。截止2004年，全國從事水污染治理技術與產品開發的單位數已超過1000個，占全國環保技術與產品開發行業單位總數的65％，從事水污染治理環境工程設計施工的單位數為近3000個，水污染治理技術與產品開發的服務收入為3.79億元，占全國環境保護技術與產品研發服務總收入額的29.2％。我國絕大部分的城市水體環境遭受到嚴重污染，有74％的城市供水不合格，必須采用有效的技術給予治理。要把水污染治理技術的研究開發引向水體環境的污染治理和水質保護。同時開發新的飲用水安全處理技術。