摘要:目前國際上多個國家與地區(qū)建立了可持續(xù)發(fā)展指標體系，中國臺灣地區(qū)在2003年已形成了較為完整的“永續(xù)臺灣評量系統(tǒng)”。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為中國大陸的基本國策，相關(guān)指標體系的研究近年來取得不少進展，但仍然缺乏明確的負責(zé)機構(gòu)且未形成全國統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展指標體系。因此，應(yīng)盡快建立專門的可持續(xù)發(fā)展指標體系負責(zé)機構(gòu)，注重可持續(xù)發(fā)展指標體系的實際操作性，并與國際可持續(xù)發(fā)展指標體系接軌。 關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;指標體系;中國臺灣 可持續(xù)發(fā)展指標體系在國際社會落實可持續(xù)發(fā)展策略目標上具有重要意義。1992年聯(lián)合國里約熱內(nèi)盧“地球峰會”上首次確立了可持續(xù)發(fā)展的概念，并發(fā)布了《21世紀議程》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等重要文件，其中《21世紀議程》第40章明確要求各國構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標，以便各級決策，并促進環(huán)境發(fā)展體系整體化。 目前世界上許多國家及地區(qū)已經(jīng)制定出一系列的指標體系。如聯(lián)合國可持續(xù)性發(fā)展指標體系，世界經(jīng)濟論壇(World Economic Forum，WEF)與美國哥倫比亞大學(xué)、耶魯大學(xué)制定的環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)(ESI)、環(huán)境績效指數(shù)(EPI)，英國生態(tài)與水文研究中心(Centre for Ecology and Hydrology，CEH)制定的水貧乏指數(shù)(WPI)等，均是近年來世界上具有國際比較功能且擁有較大影響力的環(huán)境可持續(xù)性指標體系[1]。美國、英國、荷蘭、北歐、加拿大等國家或地區(qū)都制定了國家或地區(qū)層次的可持續(xù)發(fā)展指標，中國臺灣也在2003年正式發(fā)布了臺灣可持續(xù)發(fā)展指標體系——“永續(xù)臺灣評量系統(tǒng)”。相比之下，中國大陸可持續(xù)發(fā)展指標體系研究雖然不斷推進，但至今仍未形成一套具有代表性、全國性、統(tǒng)一可行的指標體系，仍需更多的借鑒和完善。 一、中國臺灣可持續(xù)發(fā)展指標體系 (一)指標體系的發(fā)展歷程 因應(yīng)中國臺灣可持續(xù)發(fā)展的需求，臺灣“行政院科學(xué)發(fā)展委員會”召集相關(guān)領(lǐng)域的官員和專家學(xué)者，在1994年6月成立“行政院全球變遷政策指導(dǎo)小組”，并設(shè)立8個工作分組，研究全球環(huán)境問題及可持續(xù)發(fā)展等方面的問題。1997年8月“行政院全球變遷政策指導(dǎo)小組”提升擴大為“行政院‘國家’可持續(xù)發(fā)展委員會”，并在1999年開始實施“永續(xù)臺灣的愿景與策略研究計劃”，將“永續(xù)臺灣評量系統(tǒng)”計劃納入了“永續(xù)臺灣的愿景與策略”中。“永續(xù)臺灣評量系統(tǒng)”研究小組廣泛參考國際指標，并充分考慮臺灣地區(qū)的特點以及邀請各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者提供建議，最后選擇具有可持續(xù)發(fā)展意義與代表性的指標112項。臺灣“經(jīng)建會”在考慮資料取得的可行性與穩(wěn)定性、政策參考意義、國際接軌等方面后，選出涵括生態(tài)資源、環(huán)境污染、社會壓力、經(jīng)濟壓力、制度響應(yīng)、都市可持續(xù)發(fā)展等6個領(lǐng)域42項指標，建構(gòu)出臺灣可持續(xù)發(fā)展指標體系即“永續(xù)臺灣評量系統(tǒng)”[6]。2003年臺灣“行政院”正式公布了中國臺灣可持續(xù)發(fā)展發(fā)展指標。 臺灣地區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標以壓力(pressure)、現(xiàn)況(state)與回應(yīng)(response)的P-S-R架構(gòu)作為指標設(shè)計的系統(tǒng)架構(gòu)。其中環(huán)境生態(tài)資源方面的“現(xiàn)狀”呈現(xiàn)出環(huán)境惡化或改善的程度;經(jīng)濟與社會面的“壓力”顯示壓力形成的機制，呈現(xiàn)對于環(huán)境與生態(tài)施壓的社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟活動;而政策與制度方面的“回應(yīng)”，則是通過制度響應(yīng)環(huán)境生態(tài)現(xiàn)況與社經(jīng)壓度的情形，追求可持續(xù)發(fā)展。三個層次轉(zhuǎn)換成指標的評估結(jié)果，可作為未來決策的預(yù)警。可持續(xù)發(fā)展指標體系與決策的關(guān)系如圖1所示[2]。 (二)指標設(shè)計 1. 指標架構(gòu)。中國臺灣可持續(xù)發(fā)展指標體系是根據(jù)壓力(pressure)、現(xiàn)況(state)與回應(yīng)(response)的P-S-R架構(gòu)設(shè)計。此外，鑒于中國臺灣本島有近80%的人口居住于都市地區(qū)，都市地區(qū)的發(fā)展與中國臺灣的環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)，因此該指標體系進一步區(qū)分:海島臺灣(Island Taiwan)與都市臺灣(Urban Taiwan)兩套系統(tǒng)。這兩個系統(tǒng)共包含:環(huán)境污染、生態(tài)資源、社會壓力、經(jīng)濟壓力、制度響應(yīng)以及都市可持續(xù)發(fā)展6個領(lǐng)域。海島臺灣(Island Taiwan)下以壓力—狀態(tài)—響應(yīng)(PSR)為架構(gòu)，下設(shè)34個指標;都市臺灣(Urban Taiwan)則是采驅(qū)動力—狀態(tài)—響應(yīng)(DSR)為架構(gòu)，下設(shè)8個指標，如圖2所示。

2. 指標選取。(1)“環(huán)境污染”方面的指標包括了大氣、水體、陸地三個緯度。其中大氣緯度的指標包括了二氧化碳排放量和PSI平均值，用來評估中國臺灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和空氣污染物控制情況;水體指標下設(shè)置了河川污染比率以及水庫水質(zhì)關(guān)系，涵蓋了自然和居民用水兩個角度的評價;陸地指標采用了廢棄物資源回收率和低放射性固化廢棄物成長率兩類進行判斷，主要考察廢棄物管理的情況。(2)“生態(tài)資源”方面的指標選取，主要考慮了可再生資源的狀況，依據(jù)PSR的理論架構(gòu)，注意了指標資料可獲取性和資料的質(zhì)量，并期望能和全球可持續(xù)發(fā)展指標體系接軌。(3)“社會壓力”方面主要以壓力和生態(tài)三角模型為依據(jù)構(gòu)建發(fā)展指標架構(gòu)，從人、空間、活動與時間四個范疇中，挑選出合適的核心指標，表現(xiàn)社會壓力對生態(tài)環(huán)境的影響，最終確定5個核心指標，包括平均每人每日垃圾量、檳榔種植面積、公害陳情案件受理統(tǒng)計、癌癥死亡分率與失業(yè)率;并增加“傳染病感染率”一項，使醫(yī)療方面的指標更完備。(4)“經(jīng)濟壓力”方面的指標，由于需要反映出經(jīng)濟活動對環(huán)境資源的影響，所提出的指標均屬于經(jīng)濟壓力方面，共分為消費形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源使用三大范疇，不僅反映出經(jīng)濟活動對環(huán)境資源的使用和破壞，同時為制度回應(yīng)提供參考依據(jù)。(5)在設(shè)計“制度響應(yīng)”的指標時，主要是關(guān)心如何建立一個機制，從政府制度的層面來改善生態(tài)及環(huán)境的狀況，降低社會及經(jīng)濟對環(huán)境造成的壓力，使其能夠在資源分配、環(huán)境社會沖突時進行協(xié)調(diào)。由于部分指標信息的局限性等問題，最終選取了經(jīng)費分配(環(huán)保生態(tài)預(yù)算支出、鼓勵性財稅措施)、組織與決策(環(huán)境影響評估、國際公約在中國臺灣落實情況)、環(huán)境管理政策(污水處理率、禁用化學(xué)品)、信息參與(環(huán)保標志、民間團體)四個角度，共8項核心指標。(6)“都市發(fā)展”方面的指標選擇，主要是希望都市發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)與生命四個范疇都能夠選擇適當?shù)闹笜藖泶砥浒l(fā)展的可持續(xù)性，同時能涵蓋驅(qū)動力(D)、現(xiàn)狀(S)與回應(yīng)(R)三種類型的指標。該領(lǐng)域指標包括都市平均每人所得、市區(qū)小客車持有率、大眾運輸乘客人次、都市化面積擴張率、市區(qū)每年空氣嚴重污染比率、人均享有公園綠地面積、市區(qū)主要河段中度以上污染長度比等7項指標。 3. 指標獲取與政府部門分工。中國臺灣可持續(xù)發(fā)展指標體系中的指標選取充分考慮了數(shù)據(jù)獲取的可行性、合理性，數(shù)據(jù)均有專門的政府機構(gòu)負責(zé)收集提供，分工明確，所計算的指標類型可以是反映現(xiàn)實水平的，如人均水泥生產(chǎn)量(噸/人)，或者是指數(shù)類，如低放射性固化廢棄物成長率(%)，再或者是結(jié)構(gòu)比，如耕地總面積比(%)等。 (三)指標計算 可持續(xù)指標在計算時，首先考慮環(huán)境污染、生態(tài)資源、社會壓力、經(jīng)濟壓力、制度回應(yīng)與都市可持續(xù)發(fā)展六大領(lǐng)域中各個單一指標，根據(jù)指標代表現(xiàn)實水準、指數(shù)，或是代表結(jié)構(gòu)比，采用不同的計算公式，乘以權(quán)數(shù)，得到各領(lǐng)域的綜合指數(shù)。最后，將所有領(lǐng)域的綜合指數(shù)乘以相應(yīng)的權(quán)重并加和得到綜合可持續(xù)指標值總和。