論文關(guān)鍵詞：反傾銷 行業(yè)協(xié)會 職能

論文摘要：從行業(yè)協(xié)會目前在反傾銷中的作用談起，分析了我國行業(yè)協(xié)會在反傾銷中存在的主要問題，提出了我國行業(yè)協(xié)會在面對國外反傾銷的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)過程中應(yīng)采取的相應(yīng)對策。只有這樣，我國的反傾銷工作才可能順利開展，切實(shí)維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

隨著人世承諾的逐步兌現(xiàn)，國內(nèi)市場要進(jìn)一步對外開放，我國經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步融人世界經(jīng)濟(jì)。過去依靠高關(guān)稅和行政手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的狀況要向國際慣例過渡，只能靠世貿(mào)組織允許的規(guī)則來維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。中央明確提出要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，國家經(jīng)貿(mào)委的各種文件中也體現(xiàn)了這種精神。在這種情況下，我國行業(yè)協(xié)會必將迎來一個(gè)新的發(fā)展與完善并與國際接軌的新時(shí)期。

一、行業(yè)協(xié)會在反傾銷中的作用

面對日趨增多的國際貿(mào)易糾紛，各級政府和企業(yè)都十分焦急，而作為橋梁和紐帶的行業(yè)協(xié)會，卻顯得有些麻木、反應(yīng)遲緩或心有余而力不足。而從近年來國外對我國提起反傾銷的大量案子看，無一不是由國外行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)發(fā)起的。行業(yè)協(xié)會在反傾銷中的作用可以概括為：

1． 代表企業(yè)的利益

國外企業(yè)正因?yàn)橛辛苏嬲砥髽I(yè)利益的行業(yè)協(xié)會，散沙般的企業(yè)才變成了堅(jiān)固的“鋼筋混凝土”。無論是國內(nèi)還是國外，反映企業(yè)心聲、代表企業(yè)利益，行業(yè)協(xié)會是關(guān)鍵。國內(nèi)面對國際貿(mào)易摩擦，政府、企業(yè)干著急卻有力使不上，毛病出在多數(shù)行業(yè)協(xié)會難以適應(yīng)新形勢，難以發(fā)揮其作用。

2．組織企業(yè)發(fā)起反傾銷

如果從近10年我國行業(yè)協(xié)會組織反傾銷應(yīng)訴的情況看，一些案子還是打得比較成功的。不過仔細(xì)分析這些比較成功的案子，我們會發(fā)現(xiàn)，這些行業(yè)多為鋼鐵、石油化工等投資巨大的資金密集型行業(yè)，國有企業(yè)尤其是國有大企業(yè)在行業(yè)中起著主導(dǎo)作用。這些行業(yè)與國計(jì)民生關(guān)系很大，政府重視且與企業(yè)聯(lián)系緊密，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)往往齊心合力共同應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，因此較容易取得成功。目前隨著國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)改革的逐步深入，國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域逐步退出，國有企業(yè)尤其是國有大企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的主導(dǎo)作用日漸衰微。與此同時(shí)，新興行業(yè)不斷問世、大量民營企業(yè)和混合型企業(yè)競相問世。行業(yè)協(xié)會此時(shí)能否出面組織企業(yè)共同發(fā)起反傾銷將顯得尤為關(guān)鍵。

二、我國行業(yè)協(xié)會在反傾銷中存在的問題

我國的行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，其改革與發(fā)展，明顯滯后于企業(yè)，并受政府多方制約，其應(yīng)有的職能無法及時(shí)發(fā)揮。具體表現(xiàn)如下：

1．代表性不強(qiáng)

目前，很多行業(yè)協(xié)會的會員僅限于國有企業(yè)，并沒有吸收其他所有制形式的企業(yè)加入，因此，有些行業(yè)協(xié)會在會員數(shù)量上和行業(yè)產(chǎn)量上就缺乏代表性，尤其在有些行業(yè)協(xié)會中，會員數(shù)量過少，不能夠代表本行業(yè)的利益，無法在國內(nèi)、國際上統(tǒng)一行動，因此不能代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)直接組織或者發(fā)起反傾銷調(diào)查，也不能代表本行業(yè)的利益共同對外交涉或者磋商、維護(hù)本行業(yè)的整體利益。

2．相關(guān)立法不足

我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還受到我國相關(guān)立法滯后的制約。目前，我國尚未就行業(yè)協(xié)會問題專門立法，這就無法對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能、地位、權(quán)利和義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)等問題加以法律規(guī)定，無法解決行業(yè)協(xié)會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，使行業(yè)協(xié)會不能進(jìn)行有效的運(yùn)作，在很大程度上制約了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和與國際慣例接軌。

3．職能定位不明確

目前的行業(yè)協(xié)會，或偏重于管理而服務(wù)不夠，或偏重于服務(wù)卻不到位，不能適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的需要。我國的行業(yè)協(xié)會多是伴隨政府機(jī)構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，由政府的各工業(yè)管理局改組而成，從行政隸屬上、服務(wù)對象上、人事上、經(jīng)費(fèi)上不免帶有以往政府行政管理的色彩，這就造成了行業(yè)協(xié)會的工作職責(zé)在于管理作為會員的企業(yè)，而不是為會員服務(wù)，更談不上行業(yè)自律和行業(yè)協(xié)調(diào)。

4．行業(yè)協(xié)會服務(wù)意識不強(qiáng)

我國許多行業(yè)協(xié)會由于種種原因，為企業(yè)服務(wù)的意識不強(qiáng)，無法在企業(yè)中樹立威信，應(yīng)有職能得不到充分發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、自律和價(jià)格協(xié)調(diào)作用不大，約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)惡性競爭嚴(yán)重，不利于本行業(yè)的健康發(fā)展，甚至出現(xiàn)企業(yè)在加入后又申請退出的現(xiàn)象。

5。法律基礎(chǔ)薄弱

目前，我國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會規(guī)模很小，無法勝任當(dāng)前行業(yè)管理的大量工作。有些行業(yè)協(xié)會僅有幾個(gè)工作人員，而且是以前政府部門退休或者分流人員。由于反傾銷作為一種新事物，許多行業(yè)協(xié)會對此認(rèn)識不足，不但沒有專門人員負(fù)責(zé)，而且法律基礎(chǔ)也非常薄弱，不了解世貿(mào)組織以及國際慣例，無法應(yīng)用世貿(mào)組織游戲規(guī)則，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

三、在反傾銷中我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展對策

隨著國際貿(mào)易糾紛的不斷增多，作為橋梁的行業(yè)協(xié)會面對如此狀況，考慮的關(guān)鍵問題應(yīng)該是如何保證我國的眾多出口企業(yè)在國際貿(mào)易戰(zhàn)中穩(wěn)操勝券。筆者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展可以嘗試從以下幾個(gè)方面做起： 1．發(fā)揮管理職能，提出合理建議

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)站在行業(yè)的整體利益的高度來協(xié)調(diào)各企業(yè)之間的利益。在反傾銷工作中，行業(yè)協(xié)會的職能更是如此。反傾銷不是國內(nèi)某個(gè)企業(yè)的事情，而是直接涉及到整體行業(yè)的利益和發(fā)展，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在此發(fā)揮行業(yè)管理的職能，充分協(xié)調(diào)各企業(yè)之間的利益，這種職能并不是去干預(yù)企業(yè)的出口價(jià)格，而是為了避免出現(xiàn)企業(yè)采用低價(jià)戰(zhàn)略打人國際市場，競相壓價(jià)，從而遭到進(jìn)口國的反傾銷調(diào)查，影響本行業(yè)的出口市場。在反傾銷工作中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)的市場和發(fā)展情況，適時(shí)代表企業(yè)向政府提出政策建議，甚至游說政府采取適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)措施等等。在反傾銷實(shí)踐中，調(diào)查機(jī)關(guān)(政府)也常常聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見，尤其在涉及上下游利益問題上，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)代表本行業(yè)或者企業(yè)的利益，提供有利于本行業(yè)的政策建議或者意見。

2．建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，開展反傾銷申訴

一方面，行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)重要的出口產(chǎn)品的出口數(shù)量、出口價(jià)格、出口國家和地區(qū)以及當(dāng)?shù)厥袌銮闆r變化等情況進(jìn)行有效監(jiān)控，及時(shí)對可能發(fā)生的反傾銷行動進(jìn)行預(yù)警，并及時(shí)通報(bào)出口企業(yè)。另一方面，行業(yè)協(xié)會隨時(shí)對重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格及變化進(jìn)行監(jiān)控，對這些變化對國內(nèi)生產(chǎn)及市場影響進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品的異常行為。并及時(shí)組織國內(nèi)產(chǎn)業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)提出反傾銷調(diào)查申請。目前，鋼鐵、化工、汽車、化肥等行業(yè)已經(jīng)率先建立和啟動了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)安全開始發(fā)揮重要作用。

根據(jù)反傾銷預(yù)警的情況和結(jié)果，在生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到來自進(jìn)口產(chǎn)品傾銷沖擊的情況下，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請反傾銷調(diào)查，維護(hù)國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。反傾銷調(diào)查申請的提出必須具有產(chǎn)業(yè)代表性。反傾銷是代表一個(gè)產(chǎn)業(yè)的行動，而不是某個(gè)企業(yè)的行動。因此，行業(yè)協(xié)會具有特別的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)召開反傾銷會議，協(xié)調(diào)企業(yè)的行為和立場，協(xié)助企業(yè)共同對傾銷行為采取適當(dāng)對策，行業(yè)協(xié)會可以單獨(dú)代表國內(nèi)企業(yè)作為申請人。如過去的滌綸短纖和聚酯切片反傾銷案件中，由于國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)比較多，而且比較分散，中國化纖協(xié)會率先代表400多家會員企業(yè)的利益，直接向調(diào)查機(jī)關(guān)提請反傾銷調(diào)查，及時(shí)維護(hù)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。

3．積極開展對外反傾銷應(yīng)訴

由于中國行業(yè)協(xié)會更加了解國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的狀況以及它們的利益，因此更能充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)的作用。在歐盟委員會對中國花崗巖產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案中，指控中國產(chǎn)品傾銷幅度達(dá)57％，限制我國石材產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場，涉案企業(yè)27家，涉及金額達(dá)4000多萬美元。中國石材工業(yè)協(xié)會為了確保歐盟石材市場，維護(hù)國家和企業(yè)利益，利用自身的特殊優(yōu)勢召集應(yīng)訴企業(yè)緊急召開會議，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，研究應(yīng)訴對策，制訂應(yīng)訴計(jì)劃，按規(guī)定法律程序提供應(yīng)訴資料，配合歐盟代表完成了來華問卷調(diào)查，并向政府有關(guān)部門反映了有關(guān)情況，使案件處理向有利于我方的方面發(fā)展。行業(yè)協(xié)會還可以作為國外反傾銷調(diào)查的利害關(guān)系方，直接參加應(yīng)訴，并提供有關(guān)本行業(yè)發(fā)展、行業(yè)體制等方面的信息和意見，尤其在“市場經(jīng)濟(jì)地位”、“單獨(dú)稅率”等方面，爭取國內(nèi)應(yīng)訴企業(yè)的公正待遇。

4．參與價(jià)格承諾談判

在出口反傾銷應(yīng)訴方面，如果情況顯示結(jié)果可能不會太樂觀，行業(yè)協(xié)會可以審時(shí)度勢提議或者組織應(yīng)訴企業(yè)提出價(jià)格承諾的建議，以維持一定的出口市場份額。在價(jià)格承諾達(dá)成后，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行協(xié)調(diào)和管理的職能，有效監(jiān)控出口企業(yè)的貿(mào)易行為，以免造成出口秩序的混亂而違反價(jià)格承諾，導(dǎo)致國外調(diào)查機(jī)關(guān)恢復(fù)反傾銷調(diào)查或者直接征收反傾銷稅。

5．協(xié)助爭端解決

行業(yè)協(xié)會作為全行業(yè)的代表、國內(nèi)企業(yè)的代言人，可以積極協(xié)助企業(yè)或者政府進(jìn)行司法審議或者上訴到世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，尋求公正的裁決，維護(hù)應(yīng)訴企業(yè)的合法權(quán)益。在我國反傾銷申訴中，如果國外利害關(guān)系方或者政府不服我國調(diào)查機(jī)關(guān)的裁決而尋求司法審議或者上訴到世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制時(shí)，由于行業(yè)協(xié)會比較全面了解本行業(yè)的國內(nèi)外狀況，擁有足夠的數(shù)據(jù)，可積極協(xié)助國內(nèi)企業(yè)或者政府的對外交涉和磋商工作，并根據(jù)要求提供合理建議，這樣有利于爭端的順利解決，減少貿(mào)易摩擦。

6．組織培訓(xùn)，規(guī)范工作程序

反傾銷作為世貿(mào)組織允許并被世界各國頻繁使用來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種有效手段，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)組織本行業(yè)的企業(yè)以及有關(guān)人員進(jìn)行反傾銷、世貿(mào)組織爭端解決等法律培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳和普及，并提供咨詢服務(wù)，不斷提高本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的法律意識和操作水平，在本行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)和鍛煉一批相對穩(wěn)定和過硬的反傾銷隊(duì)伍，積極應(yīng)對反傾銷工作，改變過去反傾銷工作中的被動局面。另外，由于反傾銷的專業(yè)性，行業(yè)協(xié)會可以結(jié)合本行業(yè)的一些特點(diǎn)，規(guī)范本行業(yè)反傾銷的具體工作程序和操作方法，這樣有利于本行業(yè)反傾銷工作的及時(shí)和順利開展。如中國石油化工協(xié)會組建了國際爭端解決協(xié)調(diào)組織委員會，具體規(guī)范了石化產(chǎn)品反傾銷工作程序，將反傾銷工作分為21個(gè)階段，并積極輔導(dǎo)企業(yè)每個(gè)階段如何應(yīng)對，協(xié)助和協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行反傾銷工作，取得了很好的成效。