論文關(guān)鍵詞：反傾銷(xiāo)對(duì)策利益集團(tuán)下游產(chǎn)業(yè)

論文摘要：2000年1月20日，中國(guó)自行車(chē)零部件企業(yè)在應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷(xiāo)中以勝利告終。消息傳出，震驚社會(huì)各界。此次勝訴的關(guān)鍵是我國(guó)充分發(fā)揮了進(jìn)口商在應(yīng)訴中的作用。一直以來(lái)，我們?cè)诜治鰬?yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)策略時(shí)都忽視了進(jìn)口商及其國(guó)內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)的作用。鑒于此，本文將通過(guò)該案的回顧，重點(diǎn)闡述如何發(fā)揮進(jìn)口國(guó)利益集團(tuán)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中的作用。這對(duì)于我國(guó)有效的應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)，保證對(duì)外貿(mào)易發(fā)展有非常重要的意義。

隨著世界關(guān)稅水平普遍大幅下調(diào)，進(jìn)口許可證、配額限制進(jìn)口等措施日漸削弱，各國(guó)賴(lài)以保護(hù)本國(guó)貿(mào)易的主要手段只有反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，反傾銷(xiāo)又是使用最簡(jiǎn)便、最廣泛和最多的手段，且呈日益擴(kuò)大之勢(shì)。截至2004年11月16日，中國(guó)受到其他國(guó)家發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件已達(dá)600余起，世貿(mào)組織日前公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2004年上半年，在全球反傾銷(xiāo)措施實(shí)施數(shù)同比下降的同時(shí)，原產(chǎn)于中國(guó)的出口產(chǎn)品又一次成為反傾銷(xiāo)措施最大的受害者。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，全面研究應(yīng)訴反傾銷(xiāo)的對(duì)策，已成為我國(guó)刻不容緩需要解決的一件大事除一些常見(jiàn)的反傾銷(xiāo)策略外，本文試圖通過(guò)對(duì)自行車(chē)零件勝訴案的回顧來(lái)全面分析如何有效利用進(jìn)口國(guó)利益集團(tuán)更好的應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)。

一、自行車(chē)零件勝訴案回顧

我國(guó)自行車(chē)向歐洲1991年出口200萬(wàn)輛，1993年9月，歐共體認(rèn)定我們的自行車(chē)存在傾銷(xiāo)對(duì)其征收30．6％的反傾銷(xiāo)稅，從而把我國(guó)的自行車(chē)擠出了歐洲市場(chǎng)。遭此打擊后，中國(guó)自行車(chē)企業(yè)通過(guò)繼續(xù)出口自行車(chē)零部件，在歐洲重建起中國(guó)的自行車(chē)市場(chǎng)。然而1999年初，原對(duì)我國(guó)自行車(chē)提出過(guò)反傾銷(xiāo)申訴的32家歐洲自行車(chē)企業(yè)又再度發(fā)難，針對(duì)中國(guó)自行車(chē)零部件商品提出新的反傾銷(xiāo)申訴。

鑒于自行車(chē)被反傾銷(xiāo)的教訓(xùn)，我國(guó)自行車(chē)零部件生產(chǎn)商不敢大意，接到通知，立即委托律師應(yīng)戰(zhàn)，其中一個(gè)最重要的對(duì)策就是我們選擇從歐洲自行車(chē)內(nèi)部著手，實(shí)行分化瓦解。抓住申訴方既是中方企業(yè)的對(duì)手又是客戶(hù)的矛盾心理，我方律師各個(gè)擊破。一番鼓動(dòng)后，32家申訴企業(yè)中有17家企業(yè)公然宣布撤訴。最終歐委會(huì)宣布此案以無(wú)稅結(jié)案，中國(guó)守住了每年7000萬(wàn)美元的對(duì)歐出口自行車(chē)零部件陣地。

二、利用進(jìn)口國(guó)利益集團(tuán)施壓

1．利用反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口商

在面臨反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)，涉案的出口商和進(jìn)口商利益通常是一致的，進(jìn)口商希望從出口商那里買(mǎi)到價(jià)廉物美的產(chǎn)品，出口商則希望保持或提高海外市場(chǎng)占有率。中國(guó)產(chǎn)品由于其低廉的價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上頗具競(jìng)爭(zhēng)力，外國(guó)進(jìn)口商從中國(guó)進(jìn)口往往可以獲得可觀的利潤(rùn)。因此在我們面臨反傾銷(xiāo)時(shí)，進(jìn)口商和出口商完全可以建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)同作戰(zhàn)。即使二者不能站在同一戰(zhàn)線，基于利害關(guān)系，從進(jìn)口商內(nèi)部著手，實(shí)行分化瓦解的方法也是可行的。上述自行車(chē)零件案就是一個(gè)成功運(yùn)用這個(gè)方法的典型。

中國(guó)自行車(chē)零部件生產(chǎn)商在歐洲有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但也有一支強(qiáng)大的同盟軍，自從歐盟封鎖中國(guó)自行車(chē)整車(chē)出口后，歐洲迅速形成自行車(chē)零部件進(jìn)口和裝配行業(yè)，中國(guó)自行車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)是他們的主要供貨商。一旦中國(guó)企業(yè)被征反傾銷(xiāo)稅，必然殃及這些歐洲企業(yè)。利用這一點(diǎn)我方律師選擇從內(nèi)部攻破堡壘，設(shè)計(jì)了電子抗辯法，有效地使申訴方軍心動(dòng)搖、士氣大挫，最終歐洲申訴企業(yè)一致同意撤訴，歐盟宣布無(wú)稅結(jié)案。

2．搞好與用戶(hù)、消費(fèi)者集團(tuán)的關(guān)系

一方面，我們要認(rèn)識(shí)到中國(guó)出口商與外國(guó)最終用戶(hù)的利益是息息相關(guān)的。最終用戶(hù)希望通過(guò)進(jìn)口買(mǎi)到比國(guó)內(nèi)價(jià)格更低廉的商品，一旦出口企業(yè)產(chǎn)品被征反傾銷(xiāo)稅，進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者的利益無(wú)疑會(huì)受到損害，因此他們對(duì)于對(duì)我國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅至少不會(huì)持肯定的態(tài)度。另一方面，在認(rèn)識(shí)到這一互利關(guān)系后，我們應(yīng)及時(shí)把消費(fèi)者的態(tài)度傳達(dá)到進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)委員會(huì)。同時(shí)我們還應(yīng)與進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者組織保持聯(lián)系，他們是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益尤其是價(jià)格方面的利益，因此常常是反對(duì)反傾銷(xiāo)措施的。1994年的歐盟條例明確提到了消費(fèi)者的利益，歐委會(huì)在原則上也必須考慮這些觀點(diǎn)。本案若能兼顧這一層關(guān)系，發(fā)揮進(jìn)口國(guó)白行車(chē)消費(fèi)者集團(tuán)的作用，一定會(huì)加快此次反傾銷(xiāo)勝訴的步伐。

3．深入瓦解進(jìn)口國(guó)下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)商

當(dāng)遭受反傾銷(xiāo)的行業(yè)產(chǎn)品為初級(jí)產(chǎn)品或半成品時(shí)，一個(gè)突出問(wèn)題就是假如國(guó)外對(duì)我國(guó)這些產(chǎn)品征反傾銷(xiāo)稅，那么進(jìn)口國(guó)下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本會(huì)上升．特別是當(dāng)下游產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整空間小或也受到進(jìn)口產(chǎn)品沖擊時(shí)，下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能出現(xiàn)困難。所以若能充分利用下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)口商在反傾銷(xiāo)中的利害關(guān)系，勝訴的幾率無(wú)疑會(huì)大大提高。在本案中自行車(chē)零部件為半成品，我們除有效利用歐盟自行車(chē)零部件進(jìn)口商對(duì)歐委會(huì)施壓外，還可以考慮直接利用歐盟自行車(chē)進(jìn)口商，此案中這一點(diǎn)確實(shí)不太現(xiàn)實(shí)，但不可否認(rèn)的是，這卻是應(yīng)訴反傾銷(xiāo)的一個(gè)有效策略。1999年印尼對(duì)中國(guó)鋼管提出反傾銷(xiāo)申訴，中國(guó)向印尼反傾銷(xiāo)委員會(huì)分析，中國(guó)出口的無(wú)縫鋼管大量是作為半成品出口到印尼，同時(shí)印尼國(guó)內(nèi)并不能生產(chǎn)無(wú)縫鋼管，一旦中國(guó)出口產(chǎn)品因遭反傾銷(xiāo)而被排擠出印尼市場(chǎng)，印尼的下游產(chǎn)業(yè)一石油工業(yè)作為最終用戶(hù)將被迫向其他價(jià)格更高的供應(yīng)商采購(gòu)無(wú)縫鋼管。我方的這一利害關(guān)系分析引起了印尼利益相關(guān)方的重視，最終裁定中國(guó)參加應(yīng)訴的公司獲得零稅率。

4．對(duì)歐盟各利益集團(tuán)施加影響

努力搞好與歐盟內(nèi)部的各種關(guān)系，特別是和歐盟各個(gè)成員國(guó)的關(guān)系。在開(kāi)始某項(xiàng)調(diào)查和決定是否將調(diào)查進(jìn)行到最后等問(wèn)題上，成員國(guó)起著很重要的作用。盡管歐委會(huì)只是有義務(wù)征求咨詢(xún)委員會(huì)的意見(jiàn)，但如果有些成員國(guó)反對(duì)開(kāi)始調(diào)查，那么有必要和他們進(jìn)行接觸。實(shí)踐中，獲得這些成員國(guó)官員的支持是很有好處的，因?yàn)樗麄儾淮笤敢獠扇》磧A銷(xiāo)措施。例如英國(guó)和瑞典是主張自由貿(mào)易的政策的，除非傾銷(xiāo)和損害非常明顯，否則不會(huì)主張采取反傾銷(xiāo)措施。

三、結(jié)論和建議

作為世界反傾銷(xiāo)浪潮最大的受害者，我國(guó)在應(yīng)訴反傾銷(xiāo)時(shí)．一方面要努力發(fā)揮好政府、出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)政府修訂和完善我國(guó)反傾銷(xiāo)法律制度，建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制以及完善外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)揮出口企業(yè)的出口能動(dòng)性，利用行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴、建立行業(yè)應(yīng)訴基金。另一方面，也是易被忽視的一點(diǎn)，就是企業(yè)在利用法律維護(hù)自己權(quán)益的同時(shí)，還應(yīng)巧妙地利用進(jìn)口國(guó)各利益集團(tuán)對(duì)該國(guó)反傾銷(xiāo)委員會(huì)施加壓力，進(jìn)一步提高我國(guó)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)的成功率。

當(dāng)然，無(wú)論采取多么有效的策略，應(yīng)訴反傾銷(xiāo)始終不過(guò)是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)。一個(gè)反傾銷(xiāo)案件從立案調(diào)查到結(jié)案需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，企業(yè)需要消耗大量的財(cái)力、人力。因此，要想徹底解決問(wèn)題，我國(guó)企業(yè)一定要樹(shù)立以質(zhì)取勝的觀念，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量，增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的生存能力，這才是中國(guó)企業(yè)的惟一出路。