摘要： 中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)超越了單純的“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)”階段，而進(jìn)入到“安全發(fā)展”的新階段。新的“安全發(fā)展”進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施要求對(duì)能源和資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行多元化，加強(qiáng)進(jìn)口的協(xié)調(diào)和管理；高技術(shù)行業(yè)中，在積極擴(kuò)大進(jìn)口，改善國(guó)際高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境基礎(chǔ)上，更加重視自主創(chuàng)新；放松對(duì)勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)品的進(jìn)口限制，實(shí)現(xiàn)這兩類(lèi)產(chǎn)品自由貿(mào)易；以對(duì)外直接投資形式，促使低端產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，逐步形成海外加工貿(mào)易體系，并擴(kuò)大這類(lèi)低端產(chǎn)品的進(jìn)口，改變中國(guó)龐大的外向型加工貿(mào)易所形成的貿(mào)易不平衡規(guī)模。

關(guān)鍵詞： 進(jìn)口貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)保護(hù)，自主創(chuàng)新，自由貿(mào)易，對(duì)外直接投資，國(guó)際轉(zhuǎn)移 中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)超越了單純的“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)”階段，而進(jìn)入到“安全發(fā)展”的新階段。新的“安全發(fā)展”進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施要求對(duì)能源和資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行多元化，加強(qiáng)進(jìn)口的協(xié)調(diào)和管理；高技術(shù)行業(yè)中，在積極擴(kuò)大進(jìn)口，改善國(guó)際高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境基礎(chǔ)上，更加重視自主創(chuàng)新；放松對(duì)勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)品的進(jìn)口限制，實(shí)現(xiàn)這兩類(lèi)產(chǎn)品自由貿(mào)易；以對(duì)外直接投資形式，促使低端產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，逐步形成海外加工貿(mào)易體系，并擴(kuò)大這類(lèi)低端產(chǎn)品的進(jìn)口，改變中國(guó)龐大的外向型加工貿(mào)易所形成的貿(mào)易不平衡規(guī)模。 一、中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的階段 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。1978年，中國(guó)商品進(jìn)出口貿(mào)易總額206.4億美元，2007年增長(zhǎng)到21738.3億美元，增長(zhǎng)了近104.5倍，其中進(jìn)口貿(mào)易從108.9億美元，上升到9558.2億美元，增長(zhǎng)了86.77倍。自2003年起，中國(guó)連續(xù)四年位居世界第三大進(jìn)口國(guó)地位。按照最近幾年進(jìn)口增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)來(lái)看，中國(guó)發(fā)展成為僅次于美國(guó)的世界第二大進(jìn)口國(guó)指日可待。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)口依存度也在穩(wěn)步提高，2007年已經(jīng)超過(guò)30%。 從進(jìn)口產(chǎn)品的構(gòu)成和種類(lèi)來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的進(jìn)口主要集中在生產(chǎn)導(dǎo)向上，最終消費(fèi)品的進(jìn)口比例很小。譬如，根據(jù)聯(lián)合國(guó)BEC分類(lèi)所進(jìn)行的分析顯示：在1993－2004年間，最終消費(fèi)品的進(jìn)口比例始終不超過(guò)中國(guó)總進(jìn)口的8%。這與許多以消費(fèi)品進(jìn)口為主的國(guó)家截然不同。同時(shí)，隨著生產(chǎn)需求的擴(kuò)張以及人民生活水平的提高，中國(guó)進(jìn)口中資源性初級(jí)產(chǎn)品以及零部件等中間品的比例越來(lái)越高。進(jìn)口對(duì)保障中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。 比較分析顯示，中國(guó)一般貿(mào)易中的貿(mào)易模式表現(xiàn)出明顯的勞動(dòng)密集型傾向：低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)；而在初級(jí)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品以及中等技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品上均處在比較劣勢(shì)地位。其中，在高技術(shù)中的電子和電氣產(chǎn)品、中等技術(shù)中的工程性產(chǎn)品以及資源性產(chǎn)品中的非農(nóng)性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品上比較劣勢(shì)尤其明顯。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)也具有很強(qiáng)的“發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)”的特征－－產(chǎn)業(yè)間的貿(mào)易比例很高，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)的貿(mào)易比較少。2004年，基本上是出口支持、進(jìn)口替代和產(chǎn)業(yè)內(nèi)三分天下的局面（見(jiàn)表1）。

表1：2004年中國(guó)貿(mào)易分析�基于LALL的分析框架

發(fā)展地看，1993到2001或2004年間，中國(guó)一般貿(mào)易的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的改變：（1）由于國(guó)內(nèi)加工能力的增強(qiáng)以及國(guó)內(nèi)需求的增加，傳統(tǒng)的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品－－初級(jí)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品已經(jīng)演變?yōu)橹袊?guó)的凈進(jìn)口產(chǎn)品。典型的代表是石油。1993年之前，石油出口一直是中國(guó)的重要外匯來(lái)源，但是，現(xiàn)在卻是最主要的進(jìn)口產(chǎn)品之一。（2）勞動(dòng)密集型的低技術(shù)產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持作為中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢(shì)。（3）中國(guó)在中等和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口能力在增強(qiáng)，一些產(chǎn)業(yè)最近幾年已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了比較劣勢(shì)逆轉(zhuǎn)的苗頭。 而中國(guó)的加工貿(mào)易則表現(xiàn)出很強(qiáng)的“發(fā)達(dá)國(guó)家”特征－－在高技術(shù)產(chǎn)品以及中等技術(shù)產(chǎn)品上表現(xiàn)出很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，在初級(jí)產(chǎn)品以及資源密集型產(chǎn)品上也具有一定優(yōu)勢(shì)；但是，在低技術(shù)產(chǎn)品上，則具有比較劣勢(shì)。 1993到2004年間，中國(guó)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了兩次比較大的變化：（1）1993年時(shí)，紡織、服裝和鞋類(lèi)之外的低技術(shù)產(chǎn)品－－金屬制品，以及中等和高技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)始成為中國(guó)的主要出口產(chǎn)品；（2）2001年時(shí)，以電子和電氣產(chǎn)品為主導(dǎo)的高技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)始成為中國(guó)加工貿(mào)易的主體。顯然，加入WTO后，新一輪產(chǎn)業(yè)IT產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了中國(guó)這類(lèi)高技術(shù)產(chǎn)品的出口擴(kuò)張。 中國(guó)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易之間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性：在一般貿(mào)易中的比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，加工貿(mào)易都表現(xiàn)出很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)－－尤其是在高技術(shù)產(chǎn)品和中等技術(shù)產(chǎn)品中的工程產(chǎn)品上。這樣，綜合起來(lái)看，中國(guó)的比較劣勢(shì)主要集中在少數(shù)中等技術(shù)的機(jī)械等產(chǎn)品上；在高技術(shù)的電子、電氣和儀器儀表產(chǎn)業(yè)上，由于加工貿(mào)易的存在，中國(guó)也具有一定的優(yōu)勢(shì)；在低技術(shù)產(chǎn)品上，中國(guó)具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)；在資源型產(chǎn)品以及初級(jí)產(chǎn)品上，由于加工能力的增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)需求的增加，中國(guó)也越來(lái)越依靠進(jìn)口。 總之，中國(guó)的進(jìn)口發(fā)展已跨入新的階段，有非常突出的特點(diǎn)： 第一，進(jìn)口貿(mào)易的重心已越過(guò)“保護(hù)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的階段，進(jìn)入自由貿(mào)易階段，因此，WTO所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則等等比較適合中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。這為中國(guó)在WTO為代表的多邊貿(mào)易體制以及世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 第二，進(jìn)口規(guī)模和進(jìn)口依存度都很高，表明整個(gè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系之中。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到外部經(jīng)濟(jì)變化的潛在影響越來(lái)越大。保證正常穩(wěn)定的外部供應(yīng)、尤其是重要資源性和能源性產(chǎn)品的供應(yīng)，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展成為進(jìn)口管理的新挑戰(zhàn)。 第三，就對(duì)外貿(mào)易而言，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程可以劃分為這樣幾個(gè)階段：（1）單純的殖民貿(mào)易：出口原材料和初級(jí)產(chǎn)品，進(jìn)口最終消費(fèi)品和奢侈品；（2）初級(jí)工業(yè)化階段：出口原材料和礦物質(zhì)，進(jìn)口機(jī)器設(shè)備；（3）中級(jí)工業(yè)化階段：出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口機(jī)器設(shè)備；（4）高級(jí)工業(yè)化階段：出口資本和高技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)口原材料和零部件；（5）后工業(yè)化階段：出口關(guān)鍵零部件，進(jìn)口制成品。 經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放將近30年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)順利完成了初級(jí)工業(yè)化（新中國(guó)建立到80年代初期之前）、中級(jí)工業(yè)化（80年代中期到90年代中后期），并達(dá)到了高級(jí)工業(yè)化（90年代中后期至今）階段，且逐漸向后工業(yè)化階段邁進(jìn)。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為世界上舉足輕重的工業(yè)化大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。我們已經(jīng)走過(guò)了“出口創(chuàng)匯－設(shè)備進(jìn)口－國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)之間相互支持的階段。這樣，開(kāi)放條件下，海納百川，集成式的自主創(chuàng)新越來(lái)越重要。 因此，中國(guó)一方面要繼續(xù)對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)和支持，同時(shí)，保證資源性產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，另一方面，要積極開(kāi)拓中國(guó)低技術(shù)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)，保證中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，同時(shí)，也要為高技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易提供保障（譬如，比較開(kāi)放透明的貿(mào)易環(huán)境；突破發(fā)達(dá)國(guó)家的高技術(shù)出口限制等）。這樣，保障供應(yīng)、關(guān)注劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口成為進(jìn)口貿(mào)易、甚或整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。也正是在這種背景下，我們提出了“安全發(fā)展”的進(jìn)口戰(zhàn)略，并建議大刀闊斧地實(shí)施與WTO規(guī)則相適應(yīng)的進(jìn)口管理體制。下面本文將著重分析進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施以及進(jìn)口管理體制的改革。 二、“安全發(fā)展”進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施 為了落實(shí)中國(guó)的“安全發(fā)展”進(jìn)口戰(zhàn)略，切實(shí)可行的措施非常重要： 1.分步驟、分階段降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平，削減非關(guān)稅措施約束，并在多邊和雙邊領(lǐng)域中，積極促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的貿(mào)易自由化。 2.為實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口保障，對(duì)能源和礦產(chǎn)品等大宗資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的協(xié)調(diào)。支持大宗產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上實(shí)施“聯(lián)合采購(gòu)，統(tǒng)一談判”，建立行業(yè)組織協(xié)調(diào)、企業(yè)聯(lián)合對(duì)外的談判模式，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)；推動(dòng)重要能源資源進(jìn)口多元化，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用長(zhǎng)期合同、控股參股、套期保值等手段，努力規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；培育建立中國(guó)具有較強(qiáng)實(shí)力、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型能源資源集團(tuán)公司，提高資源利用的集中度。同時(shí)，要建立和完善重要進(jìn)口資源儲(chǔ)備體系。推動(dòng)建立國(guó)家儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備相結(jié)合的重要資源儲(chǔ)備體系；當(dāng)前要重點(diǎn)建立國(guó)家支持的商業(yè)儲(chǔ)備制度，進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺的石油、有色金屬、稀有金屬和土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，保證資源有效供給，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。 同時(shí)，將行政、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增加長(zhǎng)期合同比例，減少現(xiàn)貨份額，提高資源供給的穩(wěn)定性；推進(jìn)國(guó)內(nèi)大宗資源商品期貨市場(chǎng)，建立和完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，正面發(fā)揮中國(guó)因素對(duì)市場(chǎng)定價(jià)的引導(dǎo)作用；改革境外投資管理體制，加大國(guó)家對(duì)海外投資的政策性金融支持，切實(shí)幫助企業(yè)走出去開(kāi)發(fā)資源。 3.對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)口，積極運(yùn)用WTO允許的貿(mào)易保障措施進(jìn)行保護(hù)。與弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)內(nèi)主要企業(yè)保持持續(xù)和穩(wěn)定的聯(lián)系，隨時(shí)接受這些企業(yè)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施申訴；加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品的檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范；對(duì)進(jìn)口來(lái)源的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)國(guó)家要密切監(jiān)測(cè)和關(guān)注。 4.高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口開(kāi)拓，既要努力突破西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)高技術(shù)出口的管制和限制，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的多樣化，適當(dāng)降低這類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)更要大力推動(dòng)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代。這里要特別注意一點(diǎn)，即便是高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，我們也不是無(wú)所限制地進(jìn)口。作為振興中國(guó)裝配制造業(yè)努力的一部分，這種進(jìn)口顯然要服從國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能力的提高，而不是相反。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們不可能通過(guò)擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口來(lái)實(shí)現(xiàn)裝配制造業(yè)的振興；這種做法也絕不是我們振興裝配制造業(yè)的初衷。因此，我們要引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量。通過(guò)優(yōu)惠進(jìn)口信貸和進(jìn)口擔(dān)保等形式，加大對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)的支持力度；完善引進(jìn)技術(shù)的稅收政策，調(diào)整外國(guó)企業(yè)向境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)獲取的特許權(quán)使用費(fèi)減免所得稅的范圍，制定引進(jìn)技術(shù)在進(jìn)口環(huán)節(jié)完稅價(jià)格的確定和征稅辦法，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)、專(zhuān)有技術(shù)和先進(jìn)管理技術(shù)。同時(shí)，大力支持對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)<