摘要： 改革開放初期形成的以“出口創(chuàng)匯和技術(shù)引進(jìn)”為基礎(chǔ)的貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)中國當(dāng)前和未來的貿(mào)易形勢(shì)，而“市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略”、“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”和“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”等貿(mào)易戰(zhàn)略更多的是一種出口戰(zhàn)略。面對(duì)新的國際國內(nèi)環(huán)境，中國應(yīng)該采取怎樣的進(jìn)口戰(zhàn)略呢?以“安全”、“發(fā)展”為目標(biāo)的進(jìn)口戰(zhàn)略可能是中國目前的最好選擇。為了實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展這兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在當(dāng)前和未來幾年可以采取“抓住兩頭、放開中間、促進(jìn)平衡”的進(jìn)口政策。

關(guān)鍵詞： 進(jìn)口戰(zhàn)略，貿(mào)易戰(zhàn)略，貿(mào)易形勢(shì)，市場(chǎng)多元化，科技興貿(mào)戰(zhàn)略，技術(shù)進(jìn)步 改革開放初期形成的以“出口創(chuàng)匯和技術(shù)引進(jìn)”為基礎(chǔ)的貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)中國當(dāng)前和未來的貿(mào)易形勢(shì)，而“市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略”、“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”和“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”等貿(mào)易戰(zhàn)略更多的是一種出口戰(zhàn)略。面對(duì)新的國際國內(nèi)環(huán)境，中國應(yīng)該采取怎樣的進(jìn)口戰(zhàn)略呢?以“安全”、“發(fā)展”為目標(biāo)的進(jìn)口戰(zhàn)略可能是中國目前的最好選擇。為了實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展這兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在當(dāng)前和未來幾年可以采取“抓住兩頭、放開中間、促進(jìn)平衡”的進(jìn)口政策。 中國的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)和對(duì)外貿(mào)易環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，并且仍然在深刻變化之中。這些變化體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是中國過去缺少外匯沒有足夠的能力（購買力）進(jìn)口所需的商品；而現(xiàn)在中國是世界上外匯儲(chǔ)備最多的國家，目前的問題已經(jīng)不是中國沒有購買力，而是外國不愿意賣給中國（如技術(shù)管制）或者試圖以對(duì)中國不利的價(jià)格或條件賣給中國（如資源類產(chǎn)品）。二是中國過去生產(chǎn)與出口能力不足，需要進(jìn)口大量商品來滿足國內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)；而改革開放30年使中國積累了巨大的生產(chǎn)能力，甚至在很多行業(yè)已經(jīng)成為國際市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，中國進(jìn)口產(chǎn)品不僅是為了國內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)，也為了國際市場(chǎng)上的需要。三是中國過去主要進(jìn)口成套設(shè)備；而現(xiàn)在對(duì)技術(shù)的需求主要以核心技術(shù)為主。四是中國過去是一個(gè)高度保護(hù)的市場(chǎng)；而現(xiàn)在則是一個(gè)高度開放的市場(chǎng)。五是中國過去可以自主決定對(duì)貿(mào)易的管理；而現(xiàn)在因?yàn)榧尤肓薟TO，必須遵守一系列的國際規(guī)則。 面對(duì)這些變化，中國需要怎樣的戰(zhàn)略才能夠適應(yīng)新的形勢(shì)?對(duì)這個(gè)問題的回答已經(jīng)刻不容緩。本文試圖從進(jìn)口的角度來探討這一問題。 本文分為以下五個(gè)部分：第一部分首先回顧中國過去的貿(mào)易戰(zhàn)略；第二部分討論中國進(jìn)口的未來發(fā)展趨勢(shì)；第三部分討論進(jìn)口對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的積極作用和可能危害；第四部分討論當(dāng)前中國對(duì)外貿(mào)易中所存在的問題；第五部分提出中國當(dāng)前的進(jìn)口戰(zhàn)略。 一、中國貿(mào)易戰(zhàn)略回顧 1978年以來，中國進(jìn)行了一系列外貿(mào)體制改革和外貿(mào)政策調(diào)整，并于1996年提出了“市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略”、“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”、“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”等對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，明確提出以“促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長和提高質(zhì)量效益為目標(biāo)’，來擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。其中市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略主要是指降低出口市場(chǎng)的集中度，爭(zhēng)取向更多的國家和地區(qū)出口盡可能多的產(chǎn)品；以質(zhì)取勝戰(zhàn)略主要是指提高出口的質(zhì)量效益，改變粗放型的出口增長模式；科技興貿(mào)戰(zhàn)略主要是指提高出口行業(yè)的技術(shù)水平，增加出口品的技術(shù)附加值。由于本文的重點(diǎn)是貿(mào)易戰(zhàn)略，而不是外貿(mào)體制和外貿(mào)政策，因而本文不對(duì)中國外貿(mào)體制和外貿(mào)政策的變化過程進(jìn)行回顧與分析，而僅僅集中于貿(mào)易戰(zhàn)略的討論。需要說明的是，1978年到1995年期間，中國雖然進(jìn)行了大量的外貿(mào)體制改革和外貿(mào)政策調(diào)整，但是并沒有提出明確的貿(mào)易戰(zhàn)略。不過，這并不意味著中國在這個(gè)時(shí)期內(nèi)沒有隱含的貿(mào)易戰(zhàn)略。 眾所周知，“改革開放”中的“開放”一詞就意味著中國要發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。在那個(gè)摸著石頭過河的年代，對(duì)“如何開放”、“如何擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易”并沒有提出一個(gè)明確的戰(zhàn)略。但是，在這個(gè)過程中，也并不是缺乏具有戰(zhàn)略意義的基本方針，只是對(duì)這些基本方針的總結(jié)相對(duì)來說比較困難而已。 在世界貿(mào)易史和貿(mào)易思想史中，存在過兩組相互對(duì)立的貿(mào)易戰(zhàn)略。一組是以托馬斯·孟為代表的重商主義式的貿(mào)易戰(zhàn)略和以亞當(dāng)·斯密為代表的自由主義式的貿(mào)易戰(zhàn)略。在這兩大戰(zhàn)略的爭(zhēng)論和實(shí)踐中，亞當(dāng)·斯密式的貿(mào)易戰(zhàn)略取得了勝利，不過現(xiàn)實(shí)中并沒有完全自由的貿(mào)易。另一組是用于發(fā)展中國家的進(jìn)口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。在這兩大戰(zhàn)略的爭(zhēng)論和實(shí)踐中，以出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的全面勝利而告終。那么，中國改革開放初期到1995年期間的貿(mào)易戰(zhàn)略是上述兩組貿(mào)易戰(zhàn)略中的任何一種嗎? 顯然，中國改革開放之初的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，既不是為了像重商主義那樣通過貿(mào)易順差積累“財(cái)富”，也不是為了亞當(dāng)·斯密所謝的獲取市場(chǎng)擴(kuò)大、分工擴(kuò)展帶來的好處。中國“擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，目的是增強(qiáng)自力更生的能力，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。 自力更生是新中國成立以來確立的一條基本國策，但是曾經(jīng)被片面地理解為閉關(guān)自守。由于中國近代百年屈辱史被認(rèn)為是閉關(guān)自守和固步自封的結(jié)果，因而文革和粉碎“四人幫”以后，對(duì)外開放很快就被確定為另一條基本國策。但是，關(guān)于對(duì)外開放服務(wù)于自力更生的這一關(guān)系一直被確定為一項(xiàng)長期方針。 與通過對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長這一一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)表述不同，自力更生包含保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的含義。因而，中國的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略也很難用“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”和“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”這樣的標(biāo)準(zhǔn)來劃分。因?yàn)橹袊裙膭?lì)出口，尤其是鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品的出口，也鼓勵(lì)進(jìn)口替代。 服務(wù)于自力更生這一目的，中國的對(duì)外貿(mào)易遵循這樣一種邏輯：通過出口獲取外匯、用外匯進(jìn)口技術(shù)（包括設(shè)備、關(guān)鍵材料和部件、數(shù)據(jù)、工藝和管理等，下同）、通過技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力的提高。這一邏輯完全符合中國當(dāng)時(shí)的總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，即“三步走”的戰(zhàn)略?！叭阶摺钡膽?zhàn)略強(qiáng)調(diào)國民生產(chǎn)總值的增長，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)的增長。 在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的這一邏輯鏈條上，要達(dá)到引進(jìn)技術(shù)促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)能力提高的目的，就需要外匯，因此，出口創(chuàng)匯成為中國對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的重中之重。很自然，對(duì)出口的扶持和鼓勵(lì)措施就被認(rèn)為是一種合理的選擇。這種戰(zhàn)略一直持續(xù)到中國盯（八五”計(jì)劃期間（1990－1995）。而對(duì)出口的某些鼓勵(lì)政策，至今仍未消除。這也是一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國實(shí)行了“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”的一個(gè)重要原因。其實(shí)，即使是鼓勵(lì)出口，對(duì)中國自己具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品的鼓勵(lì)也僅僅是一方面。另一方面，中國還鼓勵(lì)具有高附加值的、創(chuàng)匯能力強(qiáng)的機(jī)電產(chǎn)品的出口。并且中國一直把提高機(jī)電產(chǎn)品出口在總出口中的比例當(dāng)作對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)重要任務(wù)來對(duì)待。 出口和出口創(chuàng)匯本身不是目的，出口的目的是為了獲取引進(jìn)技術(shù)所必要的外匯。因而，鼓勵(lì)出口僅僅是中國對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略和政策的一部分。進(jìn)口和對(duì)進(jìn)口的管理是中國對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的另一個(gè)重要組成部分。而且，從一開始，中國就有非常明確的進(jìn)口方針，即只進(jìn)口國外先進(jìn)技術(shù)和“以進(jìn)養(yǎng)出”的進(jìn)口。而“國內(nèi)有條件生產(chǎn)的產(chǎn)品，要積極搞好國內(nèi)生產(chǎn)，不能盲目進(jìn)口，以保護(hù)和促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。對(duì)于進(jìn)口零部件進(jìn)行的組裝生產(chǎn)，要減少零部件進(jìn)口，逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化?！睂?duì)于那種私自進(jìn)口消費(fèi)品的行為，甚至被認(rèn)為“實(shí)際上是打擊民族工業(yè)，是一種最可恥的行為，最大的投機(jī)倒把!這不是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，是誤國誤民”。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)進(jìn)口的管理并沒有如此嚴(yán)厲。 總而言之，從改革開放初期到“八五”計(jì)劃期間，中國的對(duì)外戰(zhàn)略主要就是遵循著鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力提高這一邏輯。如果需要總結(jié)的話，這一時(shí)期中國的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略可以歸結(jié)為“出口創(chuàng)匯和技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略”。盡管在這一期間，中國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制和外貿(mào)體制的重大改革以及外貿(mào)政策的重大調(diào)整，但是這一戰(zhàn)略一直保持不變。 到了制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的時(shí)候，受惠于外貿(mào)、外匯體制改革和吸引外商直接投資的成功，中國的對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)取得了迅猛的發(fā)展，外匯儲(chǔ)備也于1995年達(dá)到了736億美元（1978年中國的外匯儲(chǔ)備只有1.7億美元），出口創(chuàng)匯已經(jīng)不是中國對(duì)外貿(mào)易的首要任務(wù)了。此時(shí)，中國明確提出了要以“促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長和提高質(zhì)量效益為目標(biāo)”來擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易要“堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略”以及“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”。 此時(shí)，通過技術(shù)引進(jìn)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長雖然仍然是中國對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)目標(biāo)，但是，對(duì)出口的關(guān)注，已經(jīng)不僅僅局限于創(chuàng)匯的功能了。“提高質(zhì)量效益”、“以質(zhì)取勝”和“市場(chǎng)多元化”、“科技興貿(mào)”都是針對(duì)出口的。中國此時(shí)試圖通過這些出口戰(zhàn)略來促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)率的提高。在這一戰(zhàn)略意圖下，中國仍然堅(jiān)持對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口的鼓勵(lì)政策。而市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略則直接導(dǎo)致了中國對(duì)多邊貿(mào)易體制和各種雙邊貿(mào)易體系的積極參與。 以上是中國對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的總體演變過程。可以認(rèn)為，1995年之后貿(mào)易戰(zhàn)略主要是一種出口戰(zhàn)略，1995年之前的貿(mào)易戰(zhàn)略則主要是一種進(jìn)口戰(zhàn)略。“出口創(chuàng)匯和技術(shù)引進(jìn)”這一戰(zhàn)略的核心是試圖通過技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。這種進(jìn)口戰(zhàn)略主要是“以進(jìn)養(yǎng)出和技術(shù)引進(jìn)”的戰(zhàn)略。其中以進(jìn)養(yǎng)出其實(shí)是為了出口創(chuàng)匯，而出口創(chuàng)匯其實(shí)是為了技術(shù)引進(jìn)。從實(shí)際情況來看，中國的出口創(chuàng)匯、以進(jìn)養(yǎng)出和技術(shù)引進(jìn)都是非常成功的。 但是，對(duì)外貿(mào)易的終極目標(biāo)是提高本國人民的福利和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長。而上述戰(zhàn)略是以通過技術(shù)引進(jìn)提高本國技術(shù)水平來促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長的。事實(shí)上，技術(shù)引進(jìn)僅僅是貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的渠道之一。當(dāng)中國度過了發(fā)展的初級(jí)階段以后，技術(shù)引進(jìn)甚至不是貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要渠道了。單純強(qiáng)調(diào)技術(shù)引進(jìn)的作用則不利于發(fā)揮貿(mào)易通過其他渠道促進(jìn)增長的作用，甚至?xí)斐梢恍┎焕挠绊憽Ｒ蚨袊鴱?996年開始調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略。這些調(diào)整主要是認(rèn)識(shí)到對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長不僅僅局限在技術(shù)引進(jìn)上，而且也通過出口來促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)率的提高。但是，加入WTO以后，尤其是近兩年以來，中國的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大的變化，并且還將繼續(xù)發(fā)生變化，中國卻還沒有依據(jù)這些新的形勢(shì)確立新的貿(mào)易戰(zhàn)略和進(jìn)口戰(zhàn)略。 <