內容摘要：隨著經濟全球化的不斷深入，農產品國際貿易的競爭日趨激烈。如何既不違背WTO農業規則，促進本國農業的發展，又能充分利用本國的資源稟賦優勢，合理組織農產品生產，擴大農產品出口，增強本國農產品的國際競爭力，已成為世界各國政府制定農產品生產與貿易發展戰略的出發點。本文根據農業生產的資源配置與資源耗費情況，以及農產品國際貿易格局，提出提升中國主要農產品國際競爭力的財政政策措施。

關鍵詞：農產品競爭力 國際貿易 財政支持政策 世界農業科技的發展和農業生產力水平的提高要求世界農業發展專業化生產并實現國際分工。農業國際化主要表現在世界農業多邊管理框架基本形成，農業國際交流日益頻繁，農業技術合作日益增強，農業外國直接投資大規模增加，農產品國際貿易日益擴大，其主要特征是農業管理規則國際化、生產國際化和市場國際化。市場是世界農業經濟發展的基礎，是推動經濟增長的動力之一。由于生產銷售國際化的發展，任何農產品都與國際市場緊密地聯系在一起，各個國家和地區的市場不斷取長補短，趨于融合。 中國在耕地面積不斷減少、農業生態環境日益惡化、對農業投入明顯不足的同時，農業科技總體水平又較落后，農業科技貢獻率只有42%，這在很大程度上限制了農業資源利用效率和農業生產率的提高，制約了農業的持續穩定增長。因此，根據比較優勢原理，采取積極有效的財政政策，加大政府對農業的支持力度，提高農產品的國際競爭力就成為中國農業發展的重要選擇。 農產品比較優勢與農產品國際競爭力 比較優勢反映了一國資源稟賦與貿易結構關系，反映出國家之間由于一國資源稟賦的差異所導致的產業以及對外貿易結構模式的差異。決定農產品比較優勢的因素較多，其中以國內生產成本、邊境價格、匯率最為顯著。在經濟全球化條件下，國內生產成本由于國內外生產要素的自由流動而最小化，邊境價格由國際市場供求關系決定，而匯率將更為真實地反映本幣的換匯成本。根據Pearson提出的國內資源成本理論（Domestic Resource Costs，簡稱DRC），測算出中國主要農產品的比較優勢與國際競爭力如下： 糧食產品中，大米具有比較優勢，小麥和玉米處于比較劣勢，缺乏國際競爭力。從比較優勢度（1-DRC）來看，小麥在1993年已缺乏國際競爭力，比較優勢度降為-0.20。2001年小麥比較優勢度為-0.11。玉米從1996年起缺乏國際競爭力，2001年為-0.07。只有大米仍具有比較優勢，2001年為0.35。 油菜籽、大豆處于比較劣勢，缺乏國際競爭力。從比較優勢度和農產品社會凈收益兩種評價方法看，大豆在1990年-1994年均具有比較優勢，但從1995年開始，大豆的比較優勢度和農產品社會凈收益均持續下降，1995年比較優勢度為-0.03，社會凈收益為-0.04元/公斤；2001年比較優勢度為-0.04，社會凈收益為-0.09元/公斤，已缺乏國際競爭力。油菜籽在1990年-1995年具有比較優勢，但從1996年起油菜籽已缺乏國際競爭力，比較優勢下降很明顯；社會凈收益2001年為每公斤-0.06元，資源配置效率明顯下降。 棉花比較優勢下降很快，已缺乏競爭力。1996年起棉花已不再具有比較優勢，比較優勢度1996年為-0.05，2001年降為-0.46；社會凈收益1996年為-0.51，2001年為-0.37。 生豬具有穩定的比較優勢。生豬是中國少有的一直保持比較優勢的農產品。1990以來生豬的比較優勢度一直在0.37-0.59之間，最好優勢度在1993年為0.61，2001年為0.42。從社會凈收益來看，生豬具有較高的資源配置效率。1993年-1995年維持在高收益水平上，社會凈收益分別為每公斤1.17元、2.44元和1.83元，即使在農產品收益普遍下調的1999年，生豬的社會凈收益也有1.30元，2001年達到1.6元。 蘋果具有明顯的比較優勢。從比較優勢度和社會凈收益看，蘋果的比較優勢很顯著。蘋果在1990年-2001年的比較優勢度一直在0.74以上。蘋果的社會凈收益NSP也一直保持在較高的收益水平，1990年-2001年期間有8年超過每公斤2元的收益水平。蘋果是目前中國較具國際競爭力的產品。 分地區來看，農產品比較優勢表現為： 華北、東北、華東和華南地區的部分省、自治區和直轄市小麥生產具有比較優勢。最具比較優勢的是黑龍江省，其次為山東省，其后比較優勢度依次為河北、天津、河南、安徽，說明這些地區更適宜發展小麥生產。而西北、西南地區的小麥生產則明顯處于比較劣勢，這些地區小麥生產不具有競爭力，不適合發展小麥生產。 稻谷生產總體上具有一定的比較優勢。稻谷是最主要的糧食作物，產量一直占全國糧食總產量的40%以上，種植面積占全國糧食播種面積的22%-30%。稻谷生產主要集中于華南雙季稻作區、華中雙季稻作區、西南高原單雙季稻作區、華北單季稻作區、東北早熟單季稻作區和西北干燥區單季稻作區等6個大區。大米生產具有明顯比較優勢的地區是整個東北地區及華南和西北部分地區，而華北地區大米生產不具有比較優勢。 玉米是重要的糧食作物和飼料作物，種植面積和總產量僅次于稻谷和小麥，其生產主要分布在東北春播玉米區、黃淮海平原夏播玉米區、西南山地玉米區、南方丘陵玉米區、西北灌溉玉米區、青藏高原玉米區等6個主產區。東北地區玉米生產具有明顯的比較優勢。 大豆生產主產區有比較優勢。大豆原產地在中國，是重要的油料作物和優質蛋白來源，全國各地均有大豆生產，但以東北和黃河中下游及淮河流域為主。遼寧、吉林、黑龍江大豆生產具有明顯的比較優勢；黃淮地區大豆生產除河南、陜西和山東具有一定的比較優勢外，其他省區均缺乏比較優勢；福建和云南則缺乏比較優勢。 提升農產品國際競爭力的財政政策 提升農產品國際競爭力需順應農業國際化的發展趨勢，以國內外兩個市場為導向，以區域比較優勢為基礎，依靠科技引進、研究和推廣，推動農業科技進步，著力改善農產品的品種和質量，實現農業發展增長方式的根據轉變，促進農業結構優化升級，增強農業國際競爭力。 傳統的財政農業投入政策主要圍繞農產品數量增加為主要內容，投入重點放在農業基礎設施建設和農業生產上，對改善農產品質、農業科技、農產品市場建設、農業保險制度的建立、農業收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。在農業發展新階段，中國政府需加大財政對農業的投入力度，并按照WTO農業協議，優化財政農業投入結構，逐漸壓縮競爭性項目的投入，擴大公益性、服務性項目的投入。

參考資料： 1.程國強，《WTO農業規則與中國農業發展》，中國經濟出版社，2000 2.馬世青主編，《現代科技革命與中國農村發展》，中共中央黨校出版社，2001 3.孫東升，《WTO與中國農產品貿易》，中國農業出版社，2001