3.4中藥材發展戰略定位不夠明確 為了順應中藥材國際化的發展需要，國家提出了將傳統中醫藥的優勢、特色與市場需求、現代科學技術相結合，以適應當代社會發展的需求。玉林市中藥材產業的戰略定位(包括產業定位、市場定位、技術定位3個方面)不明確，其帶來的直接惡果，首先是許多藥農跟風無序盲目發展中藥材，導致玉林市中藥材產業資源緊缺或浪費，農民靠種植中藥材致富無保障;其次是優勢品種確定和產地布局由于缺乏政府統籌和專家指導，已影響地道中藥材的進一步發展壯大[2]。在玉林中藥材市場，目前地產藥材年成交額僅2億多元，只占玉林中藥材市場年成交額10億多元的20%左右。玉林市栽培的地道藥材除八角、肉桂、淮山、天冬4個品種外，其他品種各個栽培面積均不足666.67 hm2，沒有充足的優質原料作保障，將會使玉林中藥工業難以為繼。 3.5服務管理體系不完善 近年來，市委、市政府出臺了《加快農業開發逐步實現農業產業化決定》等一系列文件和優惠政策，給中藥材產業化在土地使用、投資傾斜、稅收優惠、出口創匯、人才引進、激勵機制等方面給予了最有力的支持;并多次召開了專題會議，協調解決中藥材發展中遇到的各種問題，推進了玉林市中藥材產業的加快發展。然而，美中不足的是至今沒有成立中藥材產業化協調領導機構和工作機構，以加強對醫藥、工商、商務、農業、林業、水產、畜牧等部門相關工作的協調，因而尚未形成理想的上下左右協調、積極發展壯大中藥材產業的合力。與先進省市相比，玉林市的中藥材區域布局與發展規劃研究、中藥材GAP規范化基地建設、打造優勢中藥材品牌和開拓國際營銷網絡的研究都較為緩慢，資金投入也較少，這與國家和自治區大力拓展中藥材產業的要求相對滯后有關，會導致我市中藥材產業持續發展的后勁不足。 4提高玉林市中藥業競爭力的對策建議 4.1實施農產品優勢區域布局，推進中藥材規模發展 實施農產品優勢區域布局規劃，大力發展有市場、能給農民帶來良好效益的名特優中藥材，是各級政府和相關部門當前和今后一個時期農業和農村工作的重中之重，是推進農村小康建設的重大舉措[3]。為實現玉林市中藥材生產規模發展，必須圍繞市場需求，根據該市資源特點，搞好優勢中藥材區域布局，并在綜合規劃框架下，制定中藥材生產發展的單項計劃，增強其操作性。各縣(市)區和鄉鎮要根據《玉林市優勢中藥材區域布局與發展規劃》，建立實施“一個重點項目、一個工作班子、一套扶持措施”的運行機制，把任務分解到點，把責任明確到人，一個規劃一個規劃抓落實，一個項目一個項目抓啟動，確保啟動一個成功一個，做強做大做長當地中藥材產業。 為了增強玉林市中藥材產業的國際市場競爭力，對于中藥材主產區的當地政府來說，要為中藥材產業的順利發展創造更為有利的條件和環境。目前亟需辦好2件事:一是成立市中藥現代化協調領導小組，由市政府領導任組長，市相關部門和龍頭企業以及重點中藥材協會的領導或專家為副組長。同時成立玉林市中藥材協會，作為市中藥材現代化協調小組的參謀與助手。二是在世界貿易組織“綠箱政策”和國家西部大開發政策規定的范圍內，建立對中藥材產業的保護、補貼支持政策，每年從市財政拿出一定數額的引導資金，成立中藥材生產貸款貼息。爭取將中央、自治區財政和其他行業資本的優勢與玉林市中藥材產業的市場、品牌、技術、資源優勢結合起來，為市中藥材規模化、現代化發展不斷增強發展后勁。 4.2建立中藥材信息中心，確保中藥材經營決策正確 中藥材產業的現代化、國際化離不開信息化。中藥材信息是中藥材產業決策、管理、服務的基礎。為了保證玉林中藥材區域布局與發展規劃順利實施，必須建立玉林市中藥材信息中心，建立以電子信息為主要載體的中藥材信息服務系統。玉林市中藥材信息中心將通過中藥材信息定期發布制度和24 h實時咨詢制度，為中藥材生產者提供下列服務:提供玉林市優勢特產中藥材規范化栽培技術指導、咨詢服務;提供玉林市中藥材種子種苗的供求最新信息服務;提供玉林市中藥城中藥材的最新市場行情服務;提供全國重點中藥材企業對中藥材的需求信息服務。以此來推動玉林市中藥材生產信息化、規范化、產業化、規模化，促進玉林市中藥材資源優勢向經濟優勢轉化，讓中藥材產業成為玉林市的另一支柱產業，真正使玉林市成為中藥材大市、強市。 4.3實施標準化生產，提高中藥材市場競爭力 “藥材好，藥才好”。中藥材現代化正在加速發展，中藥材質量已成為影響中藥材現代化的一個“瓶頸”。建立GAP和GMP標準化的中藥材生產基地，是發展中藥材現代化、產業化和國際化的必由之路。玉林市的中藥材生產，相當部分為農戶自行種植，他們缺乏科學指導，栽培操作不規范，采收加工不規范，貯藏運輸不規范，導致中藥材質量下降、農藥殘留超標或有效成分含量不達標。為解決玉林市中藥材經營中的這些問題，推進中藥材GAP、GMP發展，必須按照國家有關規定，做好以下工作: (1)建設玉林市中藥材良種繁育中心。中藥材種苗是中藥材GAP發展的瓶頸，首要解決的問題是“種子和繁殖材料應符合有關純度和發芽率的要求和標準”，以繁育生產品質優良、性能穩定的優良藥材種子種苗[4]。因此，必須建立專門的中藥材繁育中心，引入先進的檢測技術，使中藥材種子種苗能防雜保純，提純復壯，保持優良種性，穩定和提高中藥材品質。 (2)建立玉林市中藥材質量檢測中心。該中心的主要功能是:負責制定玉林市中藥材優質種苗質量標準，并對中藥材種苗進行檢測和質量控制;對玉林市生產經營的中藥材進行質量檢測和評價，從源頭上開始為中藥材種子種苗質量和中藥材質量把好關。 (3)建設6個優勢中藥材GAP規范化生產示范基地。國家有關部門非常重視中藥材的GAP種植工作，并要求進行大規模的GAP示范基地建設。國家藥品食品監督管理局正在采取一系列政策措施，要求中藥材生產企業的原料和進入流通領域的中藥材必須逐步實行GAP種植。2005—2010年玉林市應以自然適應性為導向，以經濟效益為中心，以大宗、地道的藥食合用型品種為重點，規劃建立八角、肉桂、花椒、金銀花、山藥、中蒡等6個中藥材規范化生產示范基地，使玉林市中藥材產品朝無公害、綠色、有機方向發展，達到國際市場的要求，贏得更多的市場份額和附加值。 4.4整合社會資源，打造玉林市中藥材國際品牌 一是抓產業化。這是推進優勢中藥材區域布局與規模發展的重要形式。玉林制藥公司等18個中藥材加工企業和玉林中藥材市場，建立了中藥材加工和開發生產基地，形成了新的玉林市中藥材產業化格局。一方面要 加大對他們的扶持力度，對其發展中藥材GAP示范基地和進行新產品研發所需資金給予信貸、國債貼息和稅收優惠等方面的政策支持;另一方面中藥材龍頭企業要發揮輻射帶動作用，堅持市場導向，積極主動與國內外藥廠藥商強強合作，對小型企業進行產業整合，逐步形成具有相當規模的大型企業集團。二是抓科技進步。這是拓展優勢中藥材的決定因素。可以聘請國內外著名中藥材科研院校所的專家做合作伙伴，一起進行科研開發，加快中藥材品種的更新換代。三是抓戰略定位。中藥材的區域性差異決定中藥材產品的流通性和比較效益。在中藥材的外銷中，應注重強調中藥材原料及其加工產品的差異性，提出和實施“品牌化營銷戰略”，以地道、質量、安全作為主要營銷手段，全力打造玉林市中藥材的“大容山”(暫名)品牌，提高玉林市中藥材在廣西乃至區外、國外的知名度，提高玉林市中藥材在國際市場的競爭優勢，積極開拓香港、日本、東盟、歐盟、北美等大市場。 4.5加大中藥材人才培養力度，適應中藥材國際化需要 中藥材區域化布局產業化、規范化發展是在自然生態、經濟技術、國際營銷等條件綜合作用下的社會分工過程。在這一過程中，發展玉林市中藥材產業，人才是關鍵。目前，玉林市中藥材產業化國際化水平不高，關鍵原因是中藥材相關人才的缺乏。為此，建立玉林市中藥材培訓服務中心顯得十分重要和緊迫。每年可從各市、縣、區、鄉鎮的中藥材企業、中藥材協會選派技術人員到市中藥材培訓服務中心(基地)進行GAP、GMP技術培訓，再由這些經過培訓的技術人員回到當地組織職工和藥農進行輪訓。還可以廣西中醫學院和區外著名中藥材科研院校為依托，加強優勢中藥材生產加工開發研究，使玉林市中藥材產業不斷上到新的臺階，使培養的人才適應中藥材GAP和GMP規范化生產以及國際營銷的需要。有眾多中藥材人才的支撐，玉林市中藥材的出口創匯和藥農大幅度增收將會出現一個持續發展的較好時期。 5