論文摘要：大力發展中等農業職業教育，是推動社會主義新農村建設的重要保證。針對當前中等農業職業教育的困境，我們應以轉變觀念，提高認識，創新教學體制，營造良好外部氛圍等思路，推進中等農業職業教育的發展，真正把中等農業職業教育辦成“親農”教育，服務好“三農”。

論文關鍵詞：中等農業職業教育；困境；發展；對策

當前的新農村建設需要中等農業職業教育為社會培養一大批有理想，有道德，有知識，有技能的高素質勞動者，為實現農村經濟增長方式轉變提供強有力的智力支持。我校是一所有近40年歷史的農業中專學校，1993年被評定為省部級重點學校。學校立足于“三農”，形成了以農林畜為主要學科的辦學特色。受各種因素的影響，中等農業教育曾一度遭到極大沖擊，我省農業學校大多脫掉“農字帽”，或被合并、或升格為高職院校，學校數量銳減，招生規模萎縮，農業特色被丟棄。我市是有580萬人口的農業大市，工業薄弱，農業人口占總人口的97%，即使若干年后實現了城市化率50%的目標，仍會有近300萬人口生活在農村。如果沒有農業教育，農村勞動力素質如何提高？農業現代化和全面小康社會如何實現？所以，我校始終在堅守，仍保持農林畜學科的優勢與傳統特色，致力于培養服務農業和農村需要的實用人才。在發展中盡管有諸多困難，但我們仍采取種種舉措，努力爭取辦學空間，為“三農”服務。

雖然今年來國家對職業教育投入很大，但國家的職業教育資金多是“扶強扶優”。按照“強”和“優”的條件，中等農業職業學校多被排除在國家扶持之外，對處于偏遠落后地區的我校而言，更是如此。嚴重地影響了本地現代農業和新農村建設的發展。

當前中等農業職業教育的困境

招生困難、生源減少、學生素質差，辦學舉步維艱 1999年以來，受高校擴招、輕農觀念等諸多因素的影響，許多家長和學生都把接受中等職業教育作為一種無奈的選擇。即使中等農業學校招生無門檻，也仍是“門前冷落鞍馬稀”，學生素質參差不齊，大部分是中考不理想的、部分是初中未畢業的、還有部分是外出打工的等等，而讀農林畜類專業的學生更是少之又少，逐年銳減，嚴重影響到中等農業學校的正常教學。不少中等農業學校不得不撤掉原計劃開設的專業或將不同的專業合并為一個專業，改為非農專業。據調查，云南省近五年中職教育畢業生中涉農專業學生比例不到10%，而我市涉農專業畢業生不到7%。中等農業職業學校為了擺脫辦學困境，紛紛在非農專業上下工夫，目前規模大、辦學條件好的中等農業學校大多是通過做大非農專業發展起來的。

教學設施陳舊，辦學條件差，“雙師型”教師嚴重不足，制約辦學質量 中等農業職業教育培養的是面向農業生產第一線的實用型人才。由于辦學經費匱缺，資金渠道單一，投入不足，我國中等農業職業學校基礎條件普遍薄弱，辦學條件無法滿足現有的教學改革及提高人才培養質量的要求。大多數中等農業職業教育是依靠“八五”期間積累的“家底”在維持、支撐，根本談不上發展；加之實習實訓基地建設大大滯后于現代化農業的發展，教師學習培訓機會少，“雙師型”教師缺乏，嚴重影響了中等農業職業學校的吸引力和競爭力，進而形成惡性循環，造成培養農業技能人才的數量、結構、質量等與現代農業和新農村建設要求相差甚遠。

專業設置、人才培養與社會主義新農村建設需要不相符 由于我校農業職業教育還不能完全適應新形勢需要，專業設置和布局不合理，辦學模式缺乏靈活性，課程教材內容不能及時更新，專業課教師數量不足，特別是青年教師的專業技能和實踐能力不強，在校生素質不高，給學校實現培養“三農”人才的目標帶來了很大困難。依據我市的農業發展政策與產業結構調整規劃，本該有更多的人去愛農、學農、務農。但學生、家長的擇業觀念與現實發生了嚴重錯位，相當多學生不選擇農業類專業，紛紛涌向二、三產業的熱門專業。隨著當前商品經濟的發展和農民收入水平的提高，農民家長都認為多花一點錢讓子女讀高中、考大學，跳出“農”門是他們的最大愿望。為了迎合這種心理，尋求學校發展，很多農業職業學校只開設二、三產業的專業，脫離農村實際需求；而我校在以市場為導向，開設二、三產業專業的同時，自始至終開辦涉農類專業，雖然畜牧類專業在本地影響較大，但僅占我校招生的6%，與新農村建設的需求不相符。

中等農業職業學校畢業生就業難，創業更難 隨著農業產業結構的調整，涉農類專業畢業生原有的就業市場基本消失殆盡。部分農業行政主管部門對發展農業職業教育認識不足且重視不夠。涉農類專業畢業生受行業、專業、傳統觀念等因素制約，就業面較窄，就業難度較大。特別是我市作為傳統農業大市，種植類專業畢業生幾乎沒有就業市場，難以找到專業對口的工作，創業更是“巧婦難為無米之炊”。

發展中等農業職業教育面臨的機遇與挑戰

1998年，全國有中等農業學校365所，在校生達50余萬人，90%學生畢業于農林類專業，他們至今活躍在農業生產、技術推廣的第一線，深受廣大農民的歡迎。但到2007年底，農林類中職學校僅為141所，相比銳減224所；其中有139所辦學水平高的農業中專升格為高等農業職業院校，當年招生數為21.69萬人，占全國中職招生總數的3.41%；我省中等農業職業學校減少了8所，減少率為49%，遠遠高于國家比例，在校生數僅2萬人，占全省中職在校生總數的1.8%。據統計，在我國農村勞動力中，接受過中等職業教育的僅占0.13％，沒有接受過農業培訓的高達76.4％。而我市接受過農業培訓的人員更是寥寥無幾，僅占0.086%，與國家當前的比例相比差距甚遠。在我國農業科技推廣人員中，初中文化程度以下的占60％，平均萬畝土地僅有0.8個技術人員，萬名勞動力僅有0.16個技術人員，而我市萬名勞動力只有0.067個技術人員，難以肩負起新農村建設的重任，發展農業職業教育勢在必行。

因此，中等農業職業學校仍應成為基層農技推廣與管理人才的搖籃和新型農民、創業農民培訓的重要基地。發展中等農業職業教育有挑戰，也有機遇。大力發展中等農業職業教育，一是建設社會主義新農村的迫切需要。建設新農村，要靠新農民。要達到建設新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這五項要求，從根本上改變農村的落后面貌，確保社會主義新農村建設美好藍圖實現，就必須大力培育“有文化，懂技術，會經營”的新型農民，充分發揮新型農民的主體作用。在新型農民形成過程中，中等農業職業教育是農村各類教育中難以替代的重要教育層次，具有不可忽視的作用與地位。二是實現農業現代化的重中之重。科學技術是第一生產力，人力資源是第一資源，要把人力資源轉變為人力資本，離不開科技。因此，要發展現代化農業，就要充分發揮農業職業教育的優勢，提高農業的科技含量。農業職業教育是調整農業產業結構、推動農業科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶，在促進農村經濟發展、實現農業現代化的進程中具有奠基和先導作用。當前，加快農業現代化建設，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的優質農業，健全農業產業體系，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，提高農業綜合生產能力，迫切需要大力發展中等農業職業教育。三是促進農民增收的有效手段。由于我國農村勞動者整體素質偏低、大多沿用傳統的耕作方式，沒有形成規模生產效應，農業產量低，經濟效益差，農民增收難，加之人多地少，地產物薄，大量的富余勞動力外出務工，大多農民增收主要靠外出務工。但隨著農民承包經營土地流轉政策的實施，農業開始規模化生產，引進新品種、新技術，發展高效農業。提高農民的農業科技能力和實用生產技術的需要促使廣大家長和學生正在改變輕農觀念。把科技農業看作農業增效、農民增收的重要途徑，必將增強中等農業職業學校在經濟社會發展中的地位，提高其對廣大學生和農民的吸引力。此外，當前國家對就讀農業類專業的學生實行免學費政策。繼農村普及九年義務教育后，黨中央提出了“加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的政策，于2009年提出了先對中等農業職業學校和其他職業學校中涉農類專業學生的學費全部免除，以鼓勵更多有志成為農村、農業專門人才的學生到農業職業院校學習，為建設新農村提供了強有力的保障措施。 加快發展中等農業職業教育的對策與建議

加大重視，提高認識，轉變觀念，推進中等農業職業教育健康有序地發展。長期以來，受嚴重的輕農意識影響，各級領導、辦學單位沒有給予農業職業教育足夠的重視和支持，制約了農業職業教育的發展。結合我國國情與農業的特點和農業與農村經濟的發展需要，中等農業職業教育要發展，離不開教育和農業行政部門等的宏觀指導和大力扶持。要從科教興國、人才強國的戰略高度出發，統一各級部門領導的思想，提高認識，發揮各自優勢，協調配合，共同加強新時期農業職業教育工作的組織和宏觀指導，研究、擬定中等農業職業教育的中長期發展規劃，組織和指導地方開展農業職業教育培訓工作，全面推進對農業職業教育重大問題的研究。應采取切實有效的政策措施，依法治教，保證農業職業教育健康有序地發展，改革管理體制，建立和完善職業教育督導評估制度，從根本上改變制約中等農業職業教育發展的體制性障礙；創新政策，變輸血投入（扶貧投入等）為造血投入（人力資本投資等），打破農村貧困惡性循環怪圈，真正做到“治貧先治愚”。

改革創新教學體制，擴大農業類專業招生規模，加快中等農業職業教育的發展 我國農村經濟體制改革的不斷深化和產業結構的不斷調整急需一大批具有農業專業知識和管理能力的實用型人才，需要他們來帶動農村經濟發展。在帶領農民致富奔小康的思想指導下，中等農業職業學校應結合行業特點，以市場需求為導向，挖掘內涵、苦練內功，培養面向農村和農業生產第一線、具有實際操作和動手能力的實用型技術人才，及時為新農村建設注入“新鮮血液”。在教學中，要改革傳統的滿堂灌“填鴨式”教學模式，結合當地農業產業化發展的需要，有選擇地開設課程；要注重教學內容的科學性、先進性、針對性、實用性和靈活性，實施口徑寬、實踐性強的課程模式，形式多樣地開展教學；要以“適用、夠用、會用”為原則，培養綜合能力強，德才兼備的學生，以實踐教學為主，培養學生的實際動手能力，力求學以致用。例如，目前農學專業的設置應包括農學、園藝、畜牧、水產等專業，實行“寬口徑”的教學模式，以利于學生在畢業實習時根據人才市場的需求情況及個人興趣愛好選擇專業主攻方向。在實習實訓過程中，通過師生共同承擔實習基地的生產，實地指導，產教結合，達到既傳授知識，又傳授技能的目的，使學生不但學習了應學的知識，又增加了感性認識，掌握了生產技能，提高了動手能力，達到事半功倍的教學效果。學校還應增強服務意識，積極滿足企業需要，就培養目標、人才規格、課程設置、教學內容和教學效果評估等方面與用人單位進行協商洽談，使教學模式貼近實際，使學校成為區域內農村基層領導的搖籃、農業科技進步的助推器、農業現代化的引路人和新型農民培育的主陣地。

穩定教師隊伍，加強“雙師型”教師隊伍建設，促進中等農業職業教育的發展 辦學以人才為本，以教師為主。要提高農業職業教育質量，必須加強教師隊伍建設。形成一支高素質的“雙師型”教師隊伍是當前中等農業職業教育人才培養的重要內容，也是一項長期而艱巨的任務。2007年，我國中職農林學校教師僅1.71萬人，生師比約31∶1，遠高于國家制定的高中階段生師比16∶1的標準。此外，初級職稱及無職稱教師占教師總數的5.3%，農業職業學校教師隊伍老年化突出，青年教師偏少，“雙師型”教師更是缺乏。為此，首先要穩定現有的農林類專業教師隊伍，激勵他們提高思想道德水平和職業操守，樹立素質教育的新觀念，加強自身學習，積極探索和實踐農業職業教育的新思路、新方法、新內容，提高業務能力。其次，應充分利用國家及省級中等職業學校骨干教師培訓計劃等政策支持，多向中等農業職業學校和農林類專業教師傾斜，力爭用3～5年的時間對專業骨干教師輪訓一遍，提高師資力量。第三，當地部門要結合實情，采取優惠政策，鼓勵更多農業院校優秀畢業生到中等農業職業學校任教，充實中等農業職業學校的師資隊伍，使農業職業學校教師后繼有人。第四，可實行院企掛鉤，走校企結合的路子，積極開展農業科研、農業生產實踐、企業鍛煉與專業學術交流活動，內培外聘，多渠道地擴大“雙師型”教師比例，讓企業為我國農業教育事業的發展出一份力。

營造良好的外部氛圍，推動中等農業職業教育的發展 近年來，人才市場混亂不堪，用人單位招錄人員未嚴格執行“先培訓，后就業”和“持證上崗”的規定，給中等職業教育的辦學帶來了很大的影響，加重了農業類畢業生的就業困難。2000年，全國農林類中專畢業生一次就業率不足50%。2006年開始，國家對中等職業學校的農村學生進行資助，但對農業類專業畢業生無就業傾斜政策，致使扎根農村創業更難。發展中等農業職業教育，一是要營造一個全社會尊重農業人才的氛圍，加大對農村經濟社會做出較大貢獻農業專家的事跡宣傳，改善、提高他們的待遇，吸引更多人到農業職業學校學習或到農村創業；二是要建立科技農業職業資格證制度，規定必須獲得職業資格證者，才有承包土地經營權，在金融和農業產前、產后服務等方面享有優先權。三是應實行農林類專業畢業生創業扶持政策。凡創業的涉農專業畢業生，應給予資金、技術等方面的支持與幫助，吸引更多學生選擇到農業職業學校涉農類專業學習，并到農村就業或創業，從而推動農業職業教育的發展。

總之，為加快中等農業職業教育的發展，必須整合各方面的力量齊抓共管。應共商大計，共謀發展，更好地為現代化農業的實施和新農村建設服務。