作者：劉春芳王濟(jì)民周慧梁辛

摘要:在實(shí)地調(diào)查了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作存在的問題，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)的對(duì)策建議，對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。 關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技；推廣；培訓(xùn)；對(duì)策 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)教育、科研與農(nóng)民以及政府與農(nóng)民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要作用。長期以來，基層農(nóng)技推廣體系為解決人民的溫飽問題和實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的歷史性轉(zhuǎn)變作出了重大貢獻(xiàn)。但面對(duì)中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的資源與市場雙重制約以及推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的科技需求，也暴露出不適應(yīng)新形勢(shì)的情況和問題。本文在實(shí)地調(diào)查了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作存在的問題，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)的對(duì)策建議，對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。 一、中國農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)存在的問題 1.投入嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化的重要因素 中國農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化的重要因素。許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員因機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)費(fèi)不足等原因，存在著“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象，推廣方式單一、手段落后，科技成果推廣不力，不能完全滿足農(nóng)民的技術(shù)需求。 一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)，人員專業(yè)素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門（農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)園藝、農(nóng)機(jī)站平均人數(shù)為25人，正式人員90.8％，專業(yè)人員85.7％。具有大專以上學(xué)歷54.4％，中專30.6％；高級(jí)職稱僅2.5％，中級(jí)職稱35.8％，專業(yè)素質(zhì)不高。 二是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)技人員的工資偏低。據(jù)調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站每年事業(yè)經(jīng)費(fèi)約70.3萬元，其中財(cái)政撥款的占總事業(yè)費(fèi)支出的72.5％，有1/4～1/3的事業(yè)費(fèi)支出要自己解決。雖然鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站的工作人員的工資福利由財(cái)政撥款，鎮(zhèn)政府支付，所謂財(cái)政全額撥款，也只是負(fù)責(zé)基本工資，承擔(dān)公益性職能所必須的經(jīng)費(fèi)沒有著落，工資福利由鎮(zhèn)政府和自收自支解決；一線推廣人員根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)安排下鄉(xiāng)推廣指導(dǎo)工作，每月下鄉(xiāng)10～20天，平均工資1.8萬元，工作辛苦，待遇偏低。 三是設(shè)施條件落后。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施大多是20世紀(jì)六七十年代購置或興建的，資金投入不足，配套設(shè)備不夠，設(shè)施老化，服務(wù)功能下降。 四是推廣人員缺乏培訓(xùn)。省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)常舉辦由省專家主講的各類培訓(xùn)班，但每年有機(jī)會(huì)參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員只有1～2人，僅占5％～8％，基層科技人員接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，多數(shù)縣級(jí)農(nóng)技部門尚沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員進(jìn)行培訓(xùn)的計(jì)劃。造成現(xiàn)有農(nóng)技人員的知識(shí)水平和整體素質(zhì)較低，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。 五是科技推廣缺乏后勁。鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)行政管理，鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站長負(fù)責(zé)技術(shù)工作。2000—2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，將農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)管理站、經(jīng)濟(jì)管理站合并為一，成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，采用人員聘用制，實(shí)行競爭上崗，擇優(yōu)錄用，部分人員被分流，許多從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員改行，從事其他行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，農(nóng)技推廣后勁不足；加之經(jīng)費(fèi)不足，人事權(quán)管理等問題，與上級(jí)部門業(yè)務(wù)脫節(jié)，因而一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目和工作難以落到實(shí)處。另外，基層農(nóng)技人員往往需要花較多的精力和時(shí)間去應(yīng)付和處理繁雜的事務(wù)，一定程度上影響農(nóng)技推廣工作的實(shí)施和成效。 2.農(nóng)民素質(zhì)不高，接受能力較差，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率低的主要原因 技術(shù)推廣與農(nóng)民素質(zhì)提高并重是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也是當(dāng)前農(nóng)村科技推廣服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。從總體上看，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力年齡偏大，平均在44.6歲，50以上歲的占36.5％，普遍文化素質(zhì)不高，平均受教育年限為8.25年，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣。因而，技術(shù)推廣與素質(zhì)提高同步發(fā)展的要求更為迫切，特別是近十多年來，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城的不斷加快，一大批文化程度較高的青壯年勞動(dòng)力逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，使直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)一步下降，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的接受能力較差，市場意識(shí)缺乏，造成后勁不足，效益難以提升。表現(xiàn)在: 一是自繁留種現(xiàn)象依然存在。調(diào)查表明:在種植業(yè)中，購買來自農(nóng)技站或種子公司的農(nóng)戶占72.6％，在集貿(mào)市場購買的占13.7％，自留種的占12.4％。在養(yǎng)殖業(yè)中，42.9％是從畜牧站或良種繁育場購買的，從集貿(mào)市場或鄰居家購買的占18.6％，自繁留種的占38.6％。 二是施肥偏多，施肥方式不盡科學(xué)合理。從調(diào)查看，平均施肥量318.9公斤/畝，尿素、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥的比例為1∶0.61∶0.61∶1.57。農(nóng)民改變了過去只注重多施氮肥，而忽視磷、鉀肥施用的不良習(xí)慣，施肥比例趨于合理，但施肥量仍然偏多，多為一次性撒施，施肥方式和施肥時(shí)期不盡科學(xué)合理。 三是農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)積極性不高。從調(diào)查看，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷變化，農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)科技從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，承受更高的機(jī)會(huì)成本。許多農(nóng)民在權(quán)衡各種機(jī)會(huì)的收益和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，放棄采用農(nóng)業(yè)科技成果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。加之生產(chǎn)資料價(jià)格的快速上漲，化肥支出占相當(dāng)?shù)谋戎兀s387.6元/畝，投入與產(chǎn)出比為1∶2.23-13.90，以蔬菜最高，果樹次之（1∶4.67），經(jīng)濟(jì)作物居第三（1∶4.16），糧食作物最低。扣除種子、農(nóng)藥、柴油、水、電等生產(chǎn)資料和作業(yè)成本，種植業(yè)效益依然較低。