##市2005－2010年農業產業化經營規劃綱要 為全面振興##老工業基地，構建和諧##，加快全市縣域經濟發展，促進農民增收、農業增效和農村經濟發展，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發2004－2010年遼寧省農業產業化經營規劃綱要的通知》（遼政辦發〔2004〕54號），結合我市國民經濟和社會發展規劃，特制定本規劃綱要。 一、農業產業化經營的現狀 （一）主要成就 1、農產品生產基地建設初具規模。初步形成了以設施農業、精品農業、特色農業和觀賞農業為特征的農產品生產基地，全市建設了6個省級、6個市級、78個縣級現代農業園區和100個中小型農業園區。優質稻米、鮮細菜、高油大豆、南果梨、##蘭、食用菌、山野菜、肉用牛羊、肉（蛋）雞、觀賞魚等產業得到了較快發展。 2、龍頭企業逐步發展壯大。全市農業產業化龍頭企業已發展到400余戶，其中年銷售收入500萬元以上的龍頭企業116戶，年實現銷售收入〖BF〗40.3〖BFQ〗億元。市級以上重點龍頭企業發展到32戶，其中國家級龍頭企業1戶，省級龍頭企業10戶。 3、農產品市場進一步完善。市場主體的素質逐漸提高，企業及農戶按市場規律從事生產經營活動的能力逐步增強。農產品市場結構進一步優化，全市農貿市場達240處，年交易額270億元。寧遠農產品批發市場已經成為東北地區乃至全國有一定影響的農產品物流中心、農產品價格形成中心和農產品產銷信息傳播中心。 4、農業社會化服務體系逐步建立健全。全市涌現出一批產銷中介組織，各類產銷協會和農民技術協會發展較快，有效地提高了農戶的組織化程度。全市各類專業經濟合作組織和中介服務機構已發展到235個，從事農產品流通的農民經紀人達4000多人。發展農業產業化經營的軟環境不斷優化，各級政府涉農部門簡化辦事程序，提高服務效率，使軟環境得到充分改善，為農業產業化經營的快速發展提供了有利條件。 （二）主要特點 全市農業產業化經營呈現以下特點：一是依托農業資源優勢，發展產業，形成體系，集中體現為以南果梨為主的水果業、以##蘭為主的花卉業和以觀賞魚為主的特色養殖業。二是發揮地處遼寧腹地的地域優勢，依托全省高速公路經濟帶的建設，帶動了鞍海高效農業經濟帶的發展。三是發揮品牌優勢，引進國內知名品牌完達山乳業落戶##，輻射帶動了全市幾百戶農民發展奶牛養殖。四是依靠群體優勢，形成規模產業。在尚未形成有規模的大型龍頭企業之前，重視發揮中小型企業的集群功能，帶動了農戶從事農業產業化經營。 （三）主要問題 當前，全市農業產業化經營在整體水平上仍處在初級階段，與##市在全省的位次不相稱。 1、思想認識差距較大，部分地區領導及政策乏力。一些地區和部門對農業產業化經營的重要意義認識不足；僅重視龍頭企業的稅源作用，忽視龍頭企業帶動農民增收的作用；缺乏統一、強有力的組織領導機構；缺乏相應的扶持政策。 2、龍頭企業規模小、檔次低、科技含量不高，市場競爭力弱，帶動力不強。農業產業化利益連結機制不夠完善，“公司+農戶”的經營模式仍占據主體位置，產加銷、貿工農一體化模式尚未形成；中介組織發育不充分，龍頭企業與農戶連結缺乏有效載體。 3、優質農產品比例偏低，精深加工程度不高。無公害農產品、綠色食品和有機食品占全部農產品的比例不高；農產品精深加工率亟待提高；缺乏市場占有率高、影響力大的名牌產品；現代農業的生產手段、經營理念的推廣和實施尚待加強。 4、資金投入不足，發展環境不寬松。對農業產業化缺少專項資金支持，招商引資的工作力度不大；在市場體系建設上，雖然硬件設施具備一定基礎，但軟件建設較差；農業產前、產中、產后全方位服務體系還不適應農業產業化的發展要求。 二、推進農業產業化經營的指導思想、基本原則和發展目標 （一）指導思想 以黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，緊緊抓住國家振興東北老工業基地和統籌城鄉發展的歷史機遇，堅持“一主三化”方針，堅持外向型戰略，以市場為導向，以資源為依托，以項目為載體，以軟環境建設為保障，以做大、做強龍頭企業為突破口，以農民增收、企業增效和產業發展為目標，以體制創新、機制創新和技術創新為動力，因地制宜，突出重點，全面推進農業產業化龍頭企業、生產基地、農產品流通和社會化服務體系建設，提高農產品的市場競爭力，全面提升全市農業產業化經營水平。 （二）基本原則 1、堅持以市場為導向，正確處理開發資源與開拓市場的關系，以開拓市場帶動開發資源，運用市場機制和經濟手段推進農業產業化發展。 2、堅持尊重農民的主體地位，以家庭承包經營為基礎，通過宣傳教育、引導示范，調動農民參加農業產業化經營的積極性。 3、堅持以科技進步為動力，依靠科技推動農產品向精深加工方向發展，不斷拉長產業鏈，提高產品科技含量和附加值。 4、堅持突出重點，發展特色產業，優先扶持主導產業大中型龍頭企業的建設，盡快形成區域特色鮮明的農產品加工企業群和主導產品群。 5、堅持以開放促發展，采取多種所有制形式和多種經營方式，鼓勵域內、域外多種經濟成份、多行業、多層次參與農業產業化經營。 6、堅持科學發展觀，注重統籌城鄉協調發展，大力發展農產品加工流通服務業，促進農村二、三產業的發展；注重可持續發展，產業發展以保護資源與環境為前提，實現經濟、社會與生態的協調發展。 （三）發展目標 到2010年，基本形成“一個基地、五大產業”的農業產業化發展格局。實現全市農業產業化的跨越式發展，成為全省農業產業化經營的先進地區。 1、把##建設成為全國有影響的優質特色農產品生產、加工基地。全市規模以上農業產業化龍頭企業達到160家，年銷售收入實現100億元，其中10家達到國家級農業產業化重點龍頭企業標準；20家達到省級重點龍頭企業標準。規劃、建設##（湯崗子）農產品加工產業示范區。農產品綜合加工率達到70%以上，精深加工率達到35%以上。 2、形成以玉米、水稻和大豆生產、加工、銷售為主的糧油產業，以肉食畜禽繁育、養殖、加工為主的肉食產業，以雞蛋、牛奶生產加工為主的蛋奶產業，以蔬菜、水果生產加工為主的果蔬產業，以糧、菜、果、蛋儲藏流通為主的農產品營銷產業等五大主導產業。 3、大力實施國家無公害農產品行動計劃和無規定疫病區示范區建設，農產品全部實現無公害生產，其中綠色食品的比例達到50%以上；發展560個優質農產品生產園區，主要農產品優質品種率達到97%。 4、創國家認定的農產品馳名商標6個，在省內以至國內市場占有一定份額的名牌產品30個，新增農產品注冊商標40個，新增注冊原產地保護農產品2個。 （四）發展重點 1、發展玉米、水稻和大豆生產、加工、銷售為主的糧油產業。整合稻米加工企業，適當提高水稻的貯藏加工能力，引導發展稻殼碳化、米糠油等產品和項目，打造東北水稻精深加工產業基地。鼓勵發展可變性淀粉及延伸產品、玉米胚芽油、甘露醇、氨基酸、玉米轉化酒精、玉米系列食品等精深加工項目，玉米年加工能力由目前的150萬噸提高到230萬噸以上。對飼料行業企業進行重組和整合，打造遼寧雞飼料的“旗艦”式企業（集團）。推進大豆精深加工、豆粕深加工和大豆醬油釀造等項目，促進大豆加工行業產品結構升級，提高企業的市場競爭力。 以海城、臺安為重點，發展55萬畝優質水稻種植基地。推進海禾種業優質種子基地建設項目。積極發展優質專用玉米和高油大豆，全市專用玉米占玉米總產量的比例達到50%，高油大豆種植面積達到30萬畝。 2、發展以肉食畜禽繁育、養殖、加工為主的肉食產業。實施臺安仁泰公司3萬噸肉雞熟食深加工等項目，加快全市肉雞業的產品結構升級，推動肉食雞加工業向集團化、規模化的方向發展，形成大型企業或企業聯盟，使年加工能力達到1億只。實施岫巖絨山羊深加工、盛月清真牛羊綜合加工和鵝業養殖加工等項目，積極開發生物制品、牛羊（鵝）肉和鵝肝熟食加工、油脂加工、皮革加工等精深加工項目，走肉、皮、毛（絨）一體化綜合開發利用的路子，全市肉類產品的綜合加工率達到70%。 調整畜牧業結構，加速發展生豬、肉牛、肉羊和肉雞產業。引進推廣波爾山羊、小尾寒羊、夏洛來等新品種，大力支持運用人工授精、胚胎移植等高新技術創建優良品種。全市肉牛生產基地達到100個，年出欄數和存欄數達到100萬頭和60萬頭；肉羊基地50個，年出欄數和存欄數分別達到100萬只和50萬只；肉雞基地200個，年出欄肉雞1億只。 3、發展以雞蛋、牛奶生產加工為主的蛋奶產業。采取引進品牌、引進管理和引進技術等方式，與國內外知名企業開展合作，擴大生產規模，增加產品品種，提高產品檔次。推進完達山二、三期工程和天天乳業12萬噸液態奶項目，牛奶加工能力達到30萬噸。充分利用雞蛋資源豐富的優勢，積極發展蛋類制品和蛋殼加工項目。 全市建成有規模的蛋雞生產基地250個，鮮蛋年產量達到35萬噸。大力推進規模化、標準化的肉蛋雞種雛繁育基地，年產千萬只以上的大中型種雞繁育廠5個。全力推進奶牛業的發展，實施20萬畝紫花苜蓿基地等牧草業項目和奶源建設工程，全市奶牛存欄量發展到7萬頭，建設規模奶牛飼養小區60個。