作者：郎永建 胡際蓮 熊建立

論文關鍵詞:對口支援農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營強力措施

論文摘要:文章從八個方面提出了深化對口支援，促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策與思路。

一、經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要對口支援

對口支援經(jīng)濟落后地區(qū)，是連循鄧小平同志的戰(zhàn)略思想，實施先富幫后富、共同走向富裕的具體實踐，也是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟落后地區(qū)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，僅僅依靠自己的力量是非常艱難的，雷要對口支援。以重慶萬州為例;萬州總?cè)丝?67. 95萬，其中農(nóng)業(yè)人口127. 34萬，現(xiàn)有耕地94.22萬畝，農(nóng)業(yè)人均耕地0. 74畝，人多地少，農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營、規(guī)模小、勢單力薄，不能形成市場主體，無法與國內(nèi)外大市場對接，更沒有抵杭市場風險的能力。近年來，萬州農(nóng)民增產(chǎn)增收少、增產(chǎn)不增收、甚至增產(chǎn)反而減收的現(xiàn)象屢有發(fā)生，農(nóng)民收入增長的幅度明顯放慢，從總體上看，已不可能單純依靠農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加來實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。隨著人民生活水平的提高，居民對成品、半成品食品的需求量大大增加，農(nóng)產(chǎn)品的利潤實現(xiàn)越來越多地體現(xiàn)在加工、流通環(huán)節(jié)，這意味著農(nóng)民收入的提高也將越來越多地依賴于對產(chǎn)后加工、銷售環(huán)節(jié)利潤的分享。引導農(nóng)民進入加工、流通領域，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實情況，決定了經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)在進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，需要時口支援。

二、對口支援加快了經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐

1.為經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了發(fā)展資金。1992年3月21日，國務院辦公廳向各省市、自治區(qū)人民政府、國務院各部委、各直屬機構(gòu)下發(fā)了《國務院辦公廳關于開發(fā)對三峽工程庫區(qū)移民工作對口支援的通知》，到2001年底，國家各部委、全國各省市對口支援萬州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作項目40個，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作項目到位資金19001萬元;無償援助的社會公益類資金及物資折價用于農(nóng)業(yè)方面的資金1314.6萬元，為萬州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了發(fā)展資金。

2.為經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)培育了新的增長點。在支援方的幫助下，萬州先后建成了“青農(nóng)高效農(nóng)業(yè)示范園”、“津援農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”、“五橋農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地”、“萬福農(nóng)業(yè)技術開發(fā)中心”、“三高長毛兔養(yǎng)殖基地”、“灸國落地皇肉鴿養(yǎng)殖基地”、“百安壩大棚種植園”、“高粱科技生態(tài)農(nóng)業(yè)園”、“中化鮮養(yǎng)殖基地”、“淡水養(yǎng)蟹場”、“中藥材種植與移民安里”等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，為農(nóng)村移民“搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富”創(chuàng)造了條件，為萬州農(nóng)業(yè)培育了新的增長點。

3.促進了經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從引進寧波伊麗沙白甜瓜、雷筍，福建批把、板果，鎮(zhèn)海長毛兔，上海關國落地皇肉鴿等優(yōu)良品種入手，逐步發(fā)展到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的引進，為萬州農(nóng)村移民的搬遷、安里以及萬州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拓展了梁道和空間，生產(chǎn)經(jīng)營步入了良性循環(huán)的軌道，使萬州的一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在搬遷中調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

4.提高了經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干州農(nóng)業(yè)不僅從外部引進了資金、技術、人才、品牌和設備，同時也引進了支援方改革開放的思路和經(jīng)驗，進一步解放了思想，更新了觀念，增強了市場意識、機遇意識、改革意識、競爭意識。萬州農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了由被動受援向主動求援的轉(zhuǎn)變，從單純的錢物受援向經(jīng)濟合作項目的轉(zhuǎn)變，逐步形成了以開明促開放，以開放促開發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，提高了萬州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干部的素質(zhì)。

5探索出經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的一條新路子。萬州農(nóng)業(yè)對口支援工作開展以來，經(jīng)歷了由輸血型向造血型、由扶貧型向開發(fā)型、由政府行為向市場行為、由萬州單方面受益向雙方受益的雙底的四個轉(zhuǎn)變。對口支援工作逐漸變被動為主動，走出一條良性循環(huán)、健康發(fā)展的新路子。

三、深化對口支援，推進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策與思路

1.轉(zhuǎn)變觀念，是深化對口支援促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提。在新的歷史條件下，經(jīng)濟落后地區(qū)要與時俱進，進一步淡化受援意識，強化互惠互利的合作意識;支援方在對口支援經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)的同時，也給自己提供了進軍經(jīng)濟落后地區(qū)、搶占經(jīng)濟落后地區(qū)市場的機遇，達到了雙盛的目的。就萬州而言，即使移民工作完成了，而對口支援工作也沒有完，機遇仍在。雙方都應加強市場觀念的培育，積極引導對方樹立互為市場的觀念，樹立長期合作、共謀發(fā)展，共同開發(fā)國內(nèi)市場、共同進軍國際市場的觀念，這是深化對口支援，促進經(jīng)濟落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提。

2.四條原則，是深化對口支援，促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基拙。“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”是對口支援的四條原別。優(yōu)勢互補，是經(jīng)濟落后地區(qū)與支援方條件長短相濟的關系，是開展對口支援的前提;互惠互利，是經(jīng)濟落后地區(qū)與支援方的經(jīng)濟利益關系，是保持對口支援旺盛生命力的核心;長期合作，是經(jīng)濟落后地區(qū)與支援方關系在時限上的反映，是對口支援工作深入持久的重要標志;共同發(fā)展，是經(jīng)濟落后地區(qū)與支援方的行為效果關系，是開展時口支援的目的，也是對口支援經(jīng)濟落后地區(qū)得以深入持續(xù)發(fā)展的重要因素。通過對口支援，合作雙方都能得到發(fā)展，經(jīng)濟落后地區(qū)開闊了視好，增長了見識，增強了經(jīng)濟實力，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;支援方進入經(jīng)濟落后地區(qū)，既以較低的成本擴張了企業(yè)規(guī)模，又開發(fā)了經(jīng)濟落后地區(qū)的市場，各得其所、相得益名。無論從理論還是從實踐來看，四條原則是深化對口支援，促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎。 3.政府推動，是深化對口支援促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特殊要求。政府在促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的職能，一般而言應當以引導和服務為核心。但是，在經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，政府的推動仍然發(fā)揮著非常重要的作用。就萬州而言，三峽工程移民開始以來，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化，在1985年開始移民工作試點的時候，我國還沒有提出由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變;1998年二期移民開始的時候，市場經(jīng)濟的體制已見雛形，現(xiàn)在的體制既不是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟，也不是完全的市場經(jīng)濟，而是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中的經(jīng)濟。三峽工程移民是政府行為，必須嚴格按照政府的指令性計劃進行，而移民開發(fā)工作又是在市場經(jīng)濟的體制下運行的，這必然會產(chǎn)生矛質(zhì)。知果沒有政府的推動，在貧困、落后的萬州，完全按照市場經(jīng)濟的運行機制及其規(guī)律來進行移民開發(fā)工作，其結(jié)果可想而知。如同三峽工程一樣，對口支援是一項跨世紀的宏偉工作，是一項特殊的經(jīng)濟工作，既需要支援方加大力度，也需要受援方的積極探索;既需要各個部門、單位、企業(yè)的配合，也需要政府的推動。

4.培訓支援，是深化對口支援，促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“主體工程”。要促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須要有一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村千部隊伍。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和千部隊伍，直接面向農(nóng)村、面對農(nóng)民，肩負的責任重大，必須高度重視并切實加強教育培訓，把他們選送到對口支援方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)去學習鍛煉，讓他們開闊視野、拓展思路、增強本領，提高他們的政策水平、業(yè)務水平和實踐能力，尤其是要提高他們處理農(nóng)村各種復雜矛質(zhì)和具體問題的能力。以人才交流為重.點，拓展經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干部培訓的新路子，為經(jīng)濟落后地區(qū)培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理念和管理能力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村千部隊伍，是深化對口支援，促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項“主體工程”。

5、信息支援，是深化對口支援，促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要措施。經(jīng)濟落后地區(qū)相當一部分農(nóng)民因文化水平低，觀念保守，面對千變?nèi)f化的大市場，還是習慣于傳統(tǒng)的種田模式，結(jié)構(gòu)單一，大路貨、粗產(chǎn)品多，這不僅造成經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，而且還加劇了農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題;經(jīng)濟落后地區(qū)的一些農(nóng)民也認識到，傳統(tǒng)型、大路貨農(nóng)產(chǎn)品無市場難增效，只有調(diào)整結(jié)構(gòu)才有出路，所以也比較注重搜集農(nóng)業(yè)信息，也想通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增產(chǎn)增效，但往往過于求穩(wěn)，怕冒風險，一味講究眼前利益，始終走不了大步子，調(diào)整結(jié)構(gòu)往往是跟隨別人，往往比市場行情慢半拍，生產(chǎn)的大多是市場滯銷品，豐產(chǎn)不豐收;一些農(nóng)民捕到一條致富信.息就抓住不放，在沒有進行細致的市場調(diào)研論證情況下，.急促立項上馬，等項目上去后，產(chǎn)品出來了，才知道項目無優(yōu)勢，產(chǎn)品原是滯銷貨，這樣來去一折騰，不僅沒有賺到錢，往往還失去了發(fā)展資金。信息的閉塞、滯后和失準，嚴重制約著經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)濟發(fā)達的支援方，利用信息優(yōu)勢，幫助經(jīng)濟落后地區(qū)建立信息庫和項目庫，是深化對口支援，促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要措施。

6.科技支援，是深化對口支援，促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)亞化經(jīng)營的關健。農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻率越來越高，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要因素。比如，經(jīng)濟落后地區(qū)的抽子口感差、個頭小、色澤不好，農(nóng)藥殘留多，一些發(fā)達國家根本就不愿意要。解決口感、個頭、色澤等問題，主要靠農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和運用。經(jīng)濟發(fā)達的支援方，通過科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，有針汁性地推廣適應經(jīng)濟落后地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品需要的成套農(nóng)業(yè)技術，有針葉性地推廣一批符合經(jīng)濟落后地區(qū)特點與產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的優(yōu)良品種和配套栽培技術，開展區(qū)域性重大科研攻關，攻克和解決一批關健技術問題，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，加強汁經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)民的科技與技能培訓，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標提供科技支撐，是深化時口支援，促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關健。

7.改善環(huán)境，是深化對口支援，促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)在要求。經(jīng)濟落后地區(qū)雖然設立了一站式服務辦公室、外來企業(yè)投訴中心和外來企業(yè)聯(lián)誼會，但其投資環(huán)境還不適應新形勢下時口支援工作的要求。因此，對經(jīng)濟落后地區(qū)環(huán)境的改善要像抓具體經(jīng)濟建設項目那樣，制定工作方案，一步一個腳印地抓緊、抓好、抓出成效。認真聽取和征求對口支援企業(yè)負責人對投資環(huán)境、協(xié)調(diào)服務等方面的意見，進一步改善投資環(huán)境，是深化對口支援促進經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)在要求。

8、擴大開放，是深化對口支援，促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)。要堅持實施“引進來”和“走出去”的開放戰(zhàn)略;用開放的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟;構(gòu)建開放型農(nóng)村經(jīng)濟新格局。要牢固樹立與時俱進的思想和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展觀念，創(chuàng)造性地學習、借鑒、移植外地經(jīng)臉，加速城鄉(xiāng)資金、技術、人才、信息、生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)，在更大空間，更高層次上實現(xiàn)資源的優(yōu)化配，促進經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。