作者：姜麗 羅恒武 林文麗 張丕雷 李正堂

摘要以促進錦屏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的視角，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，結(jié)合錦屏鎮(zhèn)的實際情況，分析了錦屏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢和制約因素，提出相應的對策，以促進錦屏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。 關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;優(yōu)勢;制約因素;對策;云南景東;錦屏鎮(zhèn) 錦屏鎮(zhèn)地處景東縣經(jīng)濟、文化、政治、交通的中心，總面積530km2，城區(qū)面積4.5km2，是景東縣最重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄15個村委會，1個居民委員會，3個社區(qū)，206個村民小組，總?cè)丝?6 767人，13 925戶，其中農(nóng)業(yè)人口36 003人，人均純收入3 855元，最高海拔3 760m，最底海拔1 000m，年降雨量1 380.3mm，年均溫度18.3℃。氣候涼爽，四季如春，適宜大多數(shù)農(nóng)作物生長。 全鎮(zhèn)有5個壩區(qū)村、2個半山區(qū)村和8個山區(qū)村。5個壩區(qū)村地處川河壩兩岸，土地平坦、肥沃，水利條件好，交通便捷。而山區(qū)和半山區(qū)雖然較偏僻，但土地資源豐富，自然條件好，特別是黃草嶺、新民等辦事處氣候獨特，適宜一些特色作物生長，有較大的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵及意義 1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和結(jié)合狀況，簡單地說是指在社會再生產(chǎn)過程中各產(chǎn)業(yè)之間質(zhì)的聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)村這個地域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的關(guān)系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)——農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)——農(nóng)村服務業(yè)組成。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)三者之間及其各自內(nèi)部不協(xié)調(diào)的地方進行調(diào)整，使結(jié)構(gòu)趨于合理，促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。 1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義 改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了歷史轉(zhuǎn)變，取得了舉世矚目的成就，不僅用占世界9.1%的可耕地解決了占世界20.8%人口的吃飯問題，而且成為密集型優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的出口國之一。中國農(nóng)業(yè)已進入新的發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡，在市場需求引導下，自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向優(yōu)質(zhì)高效的商品農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的依賴程度越來越強。三是中國農(nóng)業(yè)的不斷開放，與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)越來越強，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際市場和國外產(chǎn)品，技術(shù)的挑戰(zhàn)日益明顯。四是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的核心，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展是基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”問題的根本，“三農(nóng)”問題的根本出路在于農(nóng)村市場化改革，而農(nóng)村市場化改革的關(guān)鍵在于實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置[2]。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力，農(nóng)民增收緩慢的直接原因是勞動生產(chǎn)力低下，要改變這種落后局面，就必須突破農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用辦工業(yè)的理念謀化農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村具有城市的功能。 2錦屏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀 錦屏鎮(zhèn)自2000年以來制定了“東煙西桑，川河壩糧、蔗、畜并舉，城區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，即川河壩5個壩區(qū)村以種糧和畜牧業(yè)為主，河東的董報村以烤煙產(chǎn)業(yè)為主，河西的新民、磨臘、利月、龍樹、菜戶5個山區(qū)村以蠶桑產(chǎn)業(yè)為主，有特別資源的村組按其優(yōu)勢發(fā)展相應產(chǎn)業(yè):景范村發(fā)展?jié)O業(yè)，黃草林村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如水蜜桃、雪蓮、花椒等，下一步將向觀光農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，北屯村發(fā)展特色農(nóng)家樂，城區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，到2008年底，錦屏鎮(zhèn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比是33.6∶33.1∶33.3。 3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢 3.1自然資源優(yōu)勢 錦屏鎮(zhèn)有耕地2 445.1hm2，其中水田有902.93hm2，旱地1 542.17hm2，人均占有耕地680m2，是一個壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)兼有的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。通過提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，就會有較大的增產(chǎn)潛力和發(fā)展空間。另外，錦屏鎮(zhèn)境內(nèi)資源豐富，菊河、川河、大壩河、龍樹河蘊藏豐富的水利資源，東有衰牢，西有無量，森林覆蓋率高，雨量充沛，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季如春，適宜各種作物生長。 3.2勞動力資源優(yōu)勢 錦屏鎮(zhèn)勞動力資源20 616人，占農(nóng)業(yè)人口的57.26 %，后備勞動力資源充足。如果按1個勞動力種1 333.33m2耕地計算，有剩余勞動力2 278人，有極大的開發(fā)潛力。 3.3區(qū)位比較優(yōu)勢 錦屏鎮(zhèn)位于景東縣的腹地，省道小景線穿鏡而過，川河由北向南潺潺流淌，鎮(zhèn)內(nèi)有全縣最大的農(nóng)貿(mào)市場、最大的客運站，還有景色宜人的無量山國家級自然保護區(qū)，是有名的世界黑冠長臂猿之鄉(xiāng);再加上錦屏鎮(zhèn)漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、黃草嶺特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)家樂蓬勃發(fā)展起來，是城市居民及游人休閑、娛樂、觀光的好地方。 4制約因素 4.1市場觀念、商品意識不強，勞動素質(zhì)普遍較低 錦屏鎮(zhèn)雖然是景東的經(jīng)濟、政治、文化中心，但它是典型的少數(shù)民族邊疆地區(qū)，教育、交通、信息相對滯后，廣大農(nóng)民接受新觀念、新技術(shù)的機會較少，接受能力相對較差，沒有一定的市場觀念和商品意識;傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重只想圍繞著土地種糧打轉(zhuǎn)，以溫飽為目標，不思進取和發(fā)展。勞動者科技、文化素質(zhì)低，對新品種、新技術(shù)的接受能力差，往往是在科技人員的多次示范和基層干部的干預下才能勉強推行;同時其勞動技能素質(zhì)也低，進城打工只能干粗活、重活、雜活，極少有能學到技能再引進資本創(chuàng)業(yè)發(fā)展的。 4.2政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的投入不足，受自然條件的限制 由于錦屏鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)沒有大型的工業(yè)、企業(yè)，整體經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，而農(nóng)業(yè)的比重又較大，政府沒有足夠的資金投入，難以形成較大規(guī)模的龍頭企業(yè);生產(chǎn)方式仍以單家獨戶為主，難以形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。錦屏鎮(zhèn)15個村委會中有10個村委會屬于山區(qū)、半山區(qū)，它們的森林資源、土地資源和勞動力資源都很豐富，但交通不便，通村公路都是陡峭狹窄的土路，雨天泥滑路爛，難以通行，有部分村的個別小組還未通公路，這嚴重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革的實施。 4.3土地合理流轉(zhuǎn)困難，城市規(guī)劃用地增多，失地農(nóng)民增加 土地流轉(zhuǎn)困難，一是農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認識模糊，積極性不夠高，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方向缺乏統(tǒng)一規(guī)定。三是標準低、期限長、農(nóng)民長期利益難保障。由于近幾年景東縣新城區(qū)建設的大力發(fā)展，城市規(guī)化用地增多，錦屏鎮(zhèn)景川、斗閣、北屯等村部分耕地被征用，導致失地農(nóng)民增加，對錦屏鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來一定影響。 5對策 5.1 以消費為主導優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整傳統(tǒng)的糧食與飼料用糧關(guān)系 目前調(diào)整的重點應主要集中在以下幾個方面:一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[3]。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要著眼于農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)以產(chǎn)量為主向以質(zhì)量和效益為主的轉(zhuǎn)變，并適應市場需求，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時，應重視產(chǎn)品質(zhì)量安全，如:加強農(nóng)業(yè)環(huán)保，控制農(nóng)藥殘留量，治理漁業(yè)水質(zhì)污染，堅決制止飼料產(chǎn)品中使用違禁藥品等，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進而大力發(fā)展綠色食品，推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品。二是加快畜牧業(yè)發(fā)展。近兩年來，畜產(chǎn)品已成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口中的大宗產(chǎn)品，而糧食類產(chǎn)品在出口中的地位并不明顯。其原因是，我國土地制約型產(chǎn)品價格一般都高于國際市場價格，只有勞動密集型產(chǎn)品價格明顯低于國際市場。加入WTO后，應正視這一事實，果斷加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，發(fā)展畜牧業(yè)需要的糧食原料。通過發(fā)展畜牧業(yè)，促進畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化。即由過去種植業(yè)“糧食作物—經(jīng)濟作物”的二元結(jié)構(gòu)種植改為“糧食作物—經(jīng)濟作物—飼料作物”的三元結(jié)構(gòu)種植，把飼料從糧食作物和經(jīng)濟作物中分離出來，增加飼料作物種植面積，同時，畜牧業(yè)本身也應該重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照牧區(qū)畜牧業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、城郊畜牧業(yè)的不同條件進行調(diào)整，以最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益。

5.2因地制宜，合理利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展 在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應充分考慮自然環(huán)境和自然生態(tài)規(guī)律，按照資源分布的比較優(yōu)勢和比較利益原則進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的科學決策，因地制宜，合理開發(fā)利用地域資源優(yōu)勢。同時，應重視整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性以及區(qū)域分工協(xié)調(diào)的合理性，避免農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中除糧食以外的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，以及糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)的趨同化，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。 5.3應正確并充分發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用 農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，這是由農(nóng)民的商品經(jīng)濟地位和農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的具體作用等因素決定的。在調(diào)整中，應尊重和維護農(nóng)民的主體地位，不能代替農(nóng)民決策[4]。例如，在發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)時，政府先組織農(nóng)民群眾到文井鎮(zhèn)、大街鄉(xiāng)參觀、交流，在對此項產(chǎn)業(yè)有了一定的了解之后，再引導他們發(fā)展種植，充分發(fā)揮引導、服務和宏觀調(diào)控作用。一是制定規(guī)劃。政府應根據(jù)當?shù)刭Y源特點、區(qū)域優(yōu)勢，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，正確分析市場需求，確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，克服調(diào)整中的盲目性，幫助農(nóng)民降低自然風險和市場風險。二是著力培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應。只有充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引、帶動作用，才能提高產(chǎn)業(yè)的組織化、市場化水平，增強抵御市場風險的能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是提供服務。建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會服務體系。完整的服務體系應包括農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗監(jiān)測、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、各類農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織等七大體系。通過這些服務體系，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，減少農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的擔憂。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，重點是加強與農(nóng)田相配套的路橋水電裝備設施及公共信息網(wǎng)絡設施建設，采取政府投入與引入市場力量、激勵民間投資相結(jié)合的辦法進行，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠的硬環(huán)境[5，6]。四是政策支持。首先，應認真落實好農(nóng)產(chǎn)品價格政策。實行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，直接關(guān)系到結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，政府部門應督促價格政策的落實。其次，政府應在財政方面為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的資金支持，努力幫助解決農(nóng)戶在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面出現(xiàn)的資金困難。還應加強對稅收、進出口和市場管理等方面的政策研究，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好環(huán)境，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。 6