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舒城縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

陳本洋

摘要分析了舒城縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,總結(jié)了發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品”與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題,結(jié)合舒城縣實際提出對策,以期促進該縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞農(nóng)業(yè)“三品”;可持續(xù)發(fā)展;存在問題;對策;安徽舒城

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,是萬業(yè)之本,農(nóng)業(yè)的發(fā)展牽動著其他行業(yè)的發(fā)展[1]。近年來,隨著國家惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)投入的增加,舒城縣農(nóng)業(yè)發(fā)展較快,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上也出現(xiàn)了一系列非常嚴峻的問題,亟待尋找對策和解決辦法。其中農(nóng)業(yè)環(huán)境的面污染就是一個不可忽視的問題,如在種植業(yè)中化肥農(nóng)藥的大量使用對環(huán)境造成嚴重污染。2008年3月,舒城縣進行了一次農(nóng)業(yè)污染源普查,農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染已經(jīng)到了非常嚴重的地步,農(nóng)民為追求農(nóng)作物產(chǎn)量,盲目大量使用化肥、農(nóng)藥,而且有逐年加大的趨勢。據(jù)調(diào)查,水稻田純氮施用量平均超過300 kg/hm2,五氧化二磷施用量平均超過127.5 kg/hm2,氧化鉀平均不足90 kg/hm2,并且施肥過程中存在嚴重的重氮輕鉀現(xiàn)象,而氮肥利用率只有30%~40%,磷肥利用率40%左右,鉀肥利用率50%~55%。這樣大量施用化肥,既造成土壤板結(jié),又通過地表徑流污染環(huán)境。除種植業(yè)的化肥、農(nóng)藥使用的污染外,其他污染也不可低估,如生活源污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、工業(yè)污染等等所有這些污染給發(fā)展“有機、綠色、無公害”(農(nóng)業(yè)“三品”)農(nóng)業(yè)帶來很大障礙,同時也制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品”與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

雖然舒城縣農(nóng)業(yè)總體上處于發(fā)展的態(tài)勢,某些方面還有突破性的進展,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性并未從根本上得到改變,特別在一些方面、一些領域,還存在需要嚴重關切的問題和隱憂,而這些問題和隱憂如不加以切實有效的解決,農(nóng)業(yè)“三品”和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將大打折扣;如果任其進一步積累糾結(jié)、惡性裂變,后果將不堪設想。一是有限耕地的實際減少明顯;二是土壤質(zhì)量下降;三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還遠未達到調(diào)優(yōu)預期,這主要體現(xiàn)在舒城縣單位土地面積產(chǎn)出效益低;四是經(jīng)營規(guī)模小;五是農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設滯后;六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與形勢發(fā)展的需要還有較大的差距,主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)化組織競爭力比較弱;龍頭企業(yè)數(shù)量不多,規(guī)模不大,帶動能力不強;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短;農(nóng)民進入市場的組織化程度低[3]。

2對策

2.1及早制訂發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品”與可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

明確發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品”與可持續(xù)發(fā)展的指導思想和總體要求,是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“靈魂”。為此,要進一步貫徹落實中發(fā)〔2010〕一號文件,并據(jù)此結(jié)合各地實際,創(chuàng)造性地展開相關工作。要圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益高度統(tǒng)一,制訂激勵與約束措施。要進一步激活創(chuàng)新農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務體制,加大科技興農(nóng)力度,增加資金投入,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化,從根本上改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的地位。要制訂“有機、綠色、無公害”農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本政策和措施。

2.2采取最嚴厲的措施和手段,嚴格保護耕地

土地是一切財富之母,耕地是稀缺資源。要確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,一是廣泛宣傳保護耕地的極端重要性,采取一系列措施,強化對農(nóng)田保護區(qū)的監(jiān)管;二是嚴格非農(nóng)用地批準手續(xù),并建立相應的復墾制度,使之實現(xiàn)動態(tài)平衡;三是加大執(zhí)法力度,嚴肅查處各類違法事件,對各種欺詐行為,要嚴肅處理;四是建立首問責任制度,縣、鄉(xiāng)行政首長及土管部門主要負責人為第一、二追究對象。 2.3采取最有效的措施和辦法,努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

若干情況和數(shù)據(jù)表明,舒城縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的形勢是比較嚴峻的,積極解決是十分必要的,其中關鍵是要建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)評價體系及其標準。一是平衡配方施肥。根據(jù)不同地區(qū)、不同土壤,量化化肥、有機肥和復(混合)合肥投入結(jié)構(gòu)及其數(shù)量,搞好測土配方施肥技術的推廣和應用,化肥施用量要降低到不超過國際標準的50%。二是擴大生物防治比重。爭取每年增加5個百分點,今后5年左右時間,達到40%~50%。積極推廣病蟲草害綜合防治技術,嚴禁出售使用國家明令禁止的高殘毒農(nóng)藥及各種有害飼料添加劑。三是加強治污力度。采取切實有效措施,加強對集鎮(zhèn)、村組生活污物污水處理,有效控制人畜糞便污染,堅持清理渠道溝河,使農(nóng)田灌溉和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖用水符合現(xiàn)行國家規(guī)定標準。四是推廣秸稈還田技術。突破現(xiàn)有秸稈綜合利用技術,今后5年內(nèi),全縣秸稈還田爭取達到80%的覆蓋面。五是擴大“三品”覆蓋率。“三品”不能滿足于“基地建設”,要向普及化進軍。到“十二五”末,“三品”覆蓋率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標率均應達到70%以上。六是建立標準化體系。建立健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系,加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制。“三品”發(fā)展要進一步加強標準化生產(chǎn)措施的落實,重點是要將生產(chǎn)技術落實到田間地頭。要通過“三品”標準化生產(chǎn)基地建設,促進廣大農(nóng)民選優(yōu)品種、合理施肥、科學用藥,進一步發(fā)展“三品”在推進農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)可持續(xù)的示范帶動作用。

2.4發(fā)展農(nóng)業(yè)科技

從一定意義上講,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱是科技,發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品”更需科技支撐。一是通過品種更新工程進一步實施,加(下轉(zhuǎn)第364頁)

(上接第362頁)

快農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新步伐和新品種推廣步伐。二是通過技術更新工程的進一步實施,推進新技術開發(fā)和創(chuàng)新體系的形成,促進農(nóng)業(yè)技術向標準化、產(chǎn)品化方向發(fā)展。三是通過知識更新工程的進一步實施,促進“綠色證書”培訓工作向縱深發(fā)展,全面提高廣大農(nóng)技人員和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè),健全、完善農(nóng)業(yè)科技發(fā)展機制。五是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系,深化改革、創(chuàng)新組織,逐步建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶適應的跨越區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務組織,使農(nóng)民與科技更好地結(jié)合起來[4]。六是進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。

3結(jié)語

發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品”與促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能一蹴而就,而是個系統(tǒng)工程,只有在全面落實中央惠農(nóng)政策和增加投入政策的同時,縣、鄉(xiāng)2級結(jié)合本地實際,配套更為具體的政策措施,把穩(wěn)定農(nóng)民之心、調(diào)動務農(nóng)積極性的好事辦得更好更實在。加強對社會化服務的研究和指導。“三品”發(fā)展倡導保護生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本理念,推行“保護環(huán)境、清潔生產(chǎn)、健康種養(yǎng)”的可持續(xù)生產(chǎn)方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品的科學合理使用,保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量安全,較好地實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。隨著“三品”生產(chǎn)基地的不斷擴大和安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料的加快推廣應用,“三品”將進一步促進資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,在推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程中發(fā)揮更積極的帶動作用。

4

[1] 劉小平,王樹進.安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營回顧與思考[J].安徽農(nóng)學通報,2003,9(6):1-4.

[2] 盧良恕.中國可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[J].中國人口資源與環(huán)境,1995,5(2):27-33.

[3] 董亞珍.我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素與對策[J].經(jīng)濟樅橫,2010(5):77-79.

[4] 姜道遠.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)——世紀之交我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景、內(nèi)涵和思路[J].調(diào)研世界,2000(6):26-28.

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