隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，公民越來越多地通過各類社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)利益整合和利益訴求的表達(dá)。社會(huì)組織將成為公民有序政治參與的重要組織載體。

修補(bǔ)“政府失靈”

黨的十七大報(bào)告指出，“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。當(dāng)今社會(huì)，公民越來越多地通過各類社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)利益整合和利益訴求的表達(dá)，社會(huì)組織逐漸成為公民有序政治參與的重要組織載體。請(qǐng)您談?wù)劊裁词巧鐣?huì)組織？它有哪些特點(diǎn)？

社會(huì)組織從其內(nèi)涵上講，主要是指那些在地方、國家或國際級(jí)別上建立起來的、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步為目的的非政府公共組織。社會(huì)組織提供多樣化的公共服務(wù)，向政府反映公眾需求，提出合理意見或建議，影響政府政策制定。它具有組織性、民間性、公益性、自治性、志愿性、非營利性、合法性、非政黨性等特征以及社會(huì)服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等基本功能。通常又被稱作“第三部門”、“非營利部門”、“非政府組織”、“NGO”、“社會(huì)團(tuán)體”。

作為一種特定的社會(huì)組織形態(tài)，社會(huì)組織是以克服“市場失靈”和彌補(bǔ)自由競爭機(jī)制缺陷為使命而產(chǎn)生的。但在現(xiàn)代社會(huì)中，它則以克服“政府失靈”和修補(bǔ)國家的社會(huì)服務(wù)職能為契機(jī)而獲得了巨大發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，社會(huì)組織在世界范圍發(fā)展很快，不論是在全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還是對(duì)全球事務(wù)的影響力，都上升到了一個(gè)新的水平。在一些場合，社會(huì)組織已被列為與“企業(yè)—市場”體系和“政府—國家”體系并列的第三體系，即非政府組織體系。

社會(huì)組織對(duì)于民主政治的發(fā)展具有怎樣的積極意義？

首先，社會(huì)組織的權(quán)力制約功能。社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)政治權(quán)力制約的最主要載體。政治學(xué)家托克維爾在《論美國的民主》一書中有段經(jīng)典的論述：“在沒有這種社團(tuán)的國家，如果人們之間不能隨時(shí)仿造類似的社團(tuán)，我看不出有任何可以防止暴政的堤壩。”可見，社會(huì)組織為社會(huì)制約權(quán)力提供了重要的組織化載體，構(gòu)成了民主社會(huì)必不可少的條件。

其次則是社會(huì)組織的決策參與功能。政府決策是政府組織憑借其強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行權(quán)威性分配的過程。社會(huì)組織影響政府決策的行為，使政府決策不可能完全按照少數(shù)政府決策者的意圖，減少了暗箱操作的可能性。更為重要的是，由于社會(huì)分工的日益發(fā)展、專業(yè)化的加強(qiáng)、信息的日趨分散，政府的有限理性和信息局限使得政府在作出相關(guān)的決策時(shí)容易出現(xiàn)制度供給和需求的錯(cuò)位現(xiàn)象，將導(dǎo)致極高的管制成本和服從成本以及社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。而社會(huì)組織一般著重于特定領(lǐng)域問題的解決，它在相關(guān)范圍內(nèi)相對(duì)于政府有著不可比擬的信息優(yōu)勢。因此，社會(huì)組織積極參與政府決策，在決策過程中與政府進(jìn)行良性的溝通互動(dòng)將會(huì)大大減少政策的偏差，使公共政策具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)感、針對(duì)性和可操作性。

此外，社會(huì)組織還具有民主教育的功能。民主不是與生俱來而是需要學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的，通過參加社會(huì)組織來學(xué)習(xí)、訓(xùn)練民主是一條最現(xiàn)實(shí)和有效的途徑。隨著中國社會(huì)多元化發(fā)展格局日益明顯，公民可以通過參與社會(huì)組織，在“參與中學(xué)會(huì)參與”，“在民主中學(xué)會(huì)民主”，通過訓(xùn)練個(gè)人民主的技巧并培養(yǎng)公民間的合作精神。這些也將成為民主政治的必要條件。

克服個(gè)人表達(dá)的無力與無序

據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的統(tǒng)計(jì)，目前，全國所有的NGO加在一起在300萬個(gè)左右。社會(huì)組織在傳遞社會(huì)信息、為社會(huì)成員提供服務(wù)、維護(hù)和發(fā)展社會(huì)資本以及協(xié)助、監(jiān)督政府公共政策執(zhí)行等方面起到了重要的作用。您是如何看待社會(huì)組織這些年來蓬勃發(fā)展的態(tài)勢的？

這種以社會(huì)組織為核心的政治參與和社會(huì)動(dòng)員模式更為適應(yīng)多元化社會(huì)的民主政治訴求，它適應(yīng)了社會(huì)變化所帶來的新需要。這就要求分門別類的、專業(yè)化的社會(huì)表達(dá)和社會(huì)參與。因此，以一定的組織形式和專門化的方式實(shí)現(xiàn)表達(dá)和參與也就成了現(xiàn)代社會(huì)的必然要求。而以自由結(jié)社為基礎(chǔ)的社團(tuán)參與方式，恰好與此相適應(yīng)，滿足了國家和個(gè)人的雙重需要。因?yàn)檫@種模式參與雖然是非政府的，卻是一種組織化的參與，而組織化的參與不僅克服了個(gè)人表達(dá)無力的弊端，更克服了群體參與過程中的無序性，而且由于社團(tuán)組織相對(duì)廣泛的信息渠道，整合各種信息的能力，所擁有的辯論和討論，妥協(xié)和協(xié)調(diào)機(jī)制，使現(xiàn)代社會(huì)的社團(tuán)參與更理智，更符合公共利益。

浙江作為全國民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，社會(huì)組織的發(fā)展也十分迅速。按民間組織絕對(duì)數(shù)比較，我省居全國第三位；我省每10萬人擁有的民間組織為47個(gè)，居全國第二位。在眾多社會(huì)組織中，尤以溫州民間商會(huì)的發(fā)展最為矚目、組織績效最為突出。那么溫州民間商會(huì)在實(shí)際中發(fā)揮了怎樣的功能？

我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溫州民間商會(huì)已有職能的履行能力從強(qiáng)到弱依次是：維權(quán)、咨詢、行業(yè)自律、行業(yè)資料調(diào)查及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、承辦政府及有關(guān)部門委托事項(xiàng)、承辦展會(huì)等。在295家被調(diào)查的會(huì)員企業(yè)中，有190家對(duì)商會(huì)的職能履行情況很滿意或者較滿意，占調(diào)查總數(shù)的64.4%。

作為企業(yè)自愿組成的社會(huì)組織，溫州民間商會(huì)努力滿足企業(yè)發(fā)展的需求，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。據(jù)我們調(diào)查，企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)遇到困難較多的方面依次是技術(shù)革新、土地廠房、人力資源、融資、合作伙伴、設(shè)備和原料，而商會(huì)最能幫助解決的方面依次是：合作伙伴、人力資源、融資、技術(shù)革新、原料、設(shè)備和土地廠房等。企業(yè)在流通環(huán)節(jié)碰到困難最多的方面依次是市場信息、價(jià)格、交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)等方面，而商會(huì)最有能力幫助解決的方面依次是市場信息、交通運(yùn)輸、價(jià)格和倉儲(chǔ)。另外，民間商會(huì)還通過向本行業(yè)提出建議的方式影響企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。調(diào)查顯示，2004—2006年，89.8%的行業(yè)組織向企業(yè)提出過建議，并且絕大多數(shù)建議被政府有關(guān)部門所采納。

溫州民間商會(huì)在參政議政方面具體發(fā)揮了怎樣的作用？

我們的調(diào)查顯示，溫州民間商會(huì)通過代理政府的某些市場與行業(yè)管理和維護(hù)的職能、參加公益事業(yè)以及參與政治過程等途徑與政府保持著密切聯(lián)系。民間商會(huì)之于政府的重要性通過商會(huì)本身的優(yōu)勢在加強(qiáng)，而政府也通過資源優(yōu)勢與權(quán)威優(yōu)勢保持著對(duì)商會(huì)的重要影響力，政府通過直接行政干預(yù)而影響商會(huì)的情況越來越少。當(dāng)然，商會(huì)本身的發(fā)展、商會(huì)對(duì)企業(yè)和政府的影響仍然受到行業(yè)境況、政府政策、管理體制等諸多因素的制約，溫州商會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展需要更多的機(jī)遇和努力。

引導(dǎo)與監(jiān)管

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，社會(huì)組織已經(jīng)并正在成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，黨的十七大也必將為社會(huì)組織的發(fā)展提供新的契機(jī)。但是許多人也開始擔(dān)心，社會(huì)組織如果沒有一套科學(xué)的運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，是否會(huì)對(duì)社會(huì)帶來負(fù)面影響？套用一句電影臺(tái)詞，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“有組織，無紀(jì)律”的情況？

確實(shí)存在這樣問題。目前，我國還沒有一部相關(guān)社團(tuán)組織的法律，以鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展。從社會(huì)組織的政治參與的整體情況來看，絕大部分參與還是在非制度化層面進(jìn)行，而且在體制內(nèi)的參與程度也很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)民政部門登記的各類民間組織只有28萬個(gè)。說明還有大量的民間組織游離在體制外。亨廷頓有過一個(gè)著名的政治公式：政治不穩(wěn)定=政治參與/政治制度化。也就是，社會(huì)參與的程度越高，參與的意愿越高，而參與的制度化程度越低，則政治越不穩(wěn)定。從現(xiàn)狀來看，社會(huì)組織的參與意識(shí)及參與行動(dòng)已越來越強(qiáng)烈，相比之下，參與的制度化程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于參與的制度化要求。因此，必須提高制度化程度，推動(dòng)社會(huì)組織化的參與機(jī)制建設(shè)和完善，將公眾參與有序組織起來。

要推動(dòng)社會(huì)組織的建設(shè)和完善，應(yīng)該著力做好哪些工作？

關(guān)鍵是建立完善相關(guān)的法律法規(guī)，為社會(huì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。從制度層面合理規(guī)約政府與社會(huì)組織的治理邊界，將社會(huì)組織的政治參與納入到制度化渠道之中，在社會(huì)公共事物領(lǐng)域開展多種契約性、制度性的合作治理，在一種持續(xù)信任、互動(dòng)的過程中達(dá)成公共秩序，增進(jìn)公共利益。

其次，要建立起一套有利于社會(huì)組織發(fā)展的科學(xué)化、規(guī)范化的管理體系，為社會(huì)組織發(fā)展構(gòu)造寬松、良好的環(huán)境。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從重視“入口”管理逐步轉(zhuǎn)向重視“過程”管理，從“靜態(tài)”管理逐步轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)”管理，從“單一”管理逐步轉(zhuǎn)向“分類”管理，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_限制，在簡化和放松對(duì)社會(huì)組織登記注冊(cè)時(shí)的必要手續(xù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其組織運(yùn)作的動(dòng)態(tài)過程和在各個(gè)領(lǐng)域活動(dòng)的監(jiān)督管理。

政府應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和監(jiān)督職能？

政府引導(dǎo)社會(huì)組織建立自律機(jī)制，提高社會(huì)組織的自治能力。要建立和規(guī)范包括獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)、公正客觀的媒體監(jiān)督態(tài)度、暢通的公眾監(jiān)督渠道和實(shí)效性的政府監(jiān)督在內(nèi)的一整套外部監(jiān)督體系，以便幫助社會(huì)組織盡快樹立廣泛、牢固的社會(huì)公信度。

此外，政府要注重社會(huì)組織發(fā)展的均衡性。民主的健康發(fā)展有賴于社會(huì)各階層的利益均衡，否則組織良好的社會(huì)階層就會(huì)通過民主程序?qū)で蟀炎约旱钠脕砣〈财茫M(jìn)而損害其他社會(huì)各階層的利益。