論文摘要：以社會(huì)結(jié)構(gòu)變化為線(xiàn)索，以新中國(guó)成立和改革開(kāi)放為標(biāo)志，將我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展劃分為傳統(tǒng)社會(huì)中的農(nóng)村社會(huì)組織管理模式、建國(guó)后農(nóng)村社會(huì)組織空白和改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村社會(huì)組織管理模式3類(lèi)。分析了農(nóng)村社會(huì)組織管理的現(xiàn)狀：一是農(nóng)村社會(huì)組織與正式組織之間的“退一進(jìn)”替補(bǔ)機(jī)制缺乏；二是農(nóng)村社會(huì)組織管理中的嚴(yán)格管制主義的束縛；三是農(nóng)村社會(huì)組織自身弊端的制約。為了解決農(nóng)村社會(huì)管理存在的問(wèn)題，使其健康有序的發(fā)展，提出了完善農(nóng)村社會(huì)組織管理體制的對(duì)策：一是加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；二是強(qiáng)化政府為主的管理；三是完善社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的機(jī)制。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)組織；管理體制；社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)資源在國(guó)家、精英和民眾之間(不同時(shí)期國(guó)家、精英和民眾有不同的表現(xiàn)形式)的不同配置，就會(huì)形成不同的社會(huì)力量結(jié)構(gòu)；不同的社會(huì)力量間的互動(dòng)，就會(huì)形成不同的社會(huì)組織模式和社會(huì)組織演進(jìn)機(jī)制…。“國(guó)家一精英一民眾”作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的分析框架，展現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的歷史，也印證了國(guó)家在社會(huì)組織變遷中的角色。黨的十七屆三中全會(huì)提出：“必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)大合力”。會(huì)議第一次將農(nóng)村社會(huì)組織予以明確的定性，并確認(rèn)其基本價(jià)值在于提升社會(huì)自治水平。筆者試圖分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織管理的歷史及現(xiàn)狀，研究當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的管理體制。

1農(nóng)村社會(huì)組織管理的歷史變遷

農(nóng)村社會(huì)組織的建設(shè)總是與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化聯(lián)系起來(lái)的，以社會(huì)結(jié)構(gòu)變化為線(xiàn)索，以新中國(guó)成立和改革開(kāi)放為標(biāo)志，可以把我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展分為3個(gè)階段，不同發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的管理也各具特色。

1．1傳統(tǒng)社會(huì)中的農(nóng)村社會(huì)組織管理模式在傳統(tǒng)國(guó)家，一方面，權(quán)力分散于不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化單位；另一方面，有限的國(guó)家權(quán)力并不能有效地滲透于社會(huì)，產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)力效應(yīng)。傳統(tǒng)中國(guó)是由官僚中國(guó)和鄉(xiāng)土中國(guó)共同構(gòu)成的，由此形成2個(gè)極端：一極是政治權(quán)力高度集中于中央，形成中央的絕對(duì)統(tǒng)治；一極是實(shí)際統(tǒng)治社會(huì)的權(quán)力高度分散于各個(gè)村落共同體，由此形成上下分立、國(guó)家統(tǒng)治與鄉(xiāng)村社會(huì)分治的治理體系。在廣袤的鄉(xiāng)村，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所支撐的是一個(gè)個(gè)家族，分散在不同的村落，以此為單位進(jìn)行著自己自足的生產(chǎn)方式。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式除非少數(shù)的水利工程建設(shè)、共同的先祖祭祀儀式外一般不需要大范圍的合作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積累也無(wú)法為國(guó)家提供足夠的財(cái)力來(lái)維持規(guī)模龐大的國(guó)家組織以及常備軍，于是，國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村的滲透極其有限。為了維持鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及保證國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村資源的汲取，國(guó)家必須一面借助鄉(xiāng)村社會(huì)的宗族、鄉(xiāng)紳、民間能人的力量，另一面有意扶持不同勢(shì)力，造成鄉(xiāng)間社會(huì)權(quán)力的均衡，于是，不同的社會(huì)組織在鄉(xiāng)村社會(huì)同時(shí)存在。 在鄉(xiāng)村社會(huì)里，得到國(guó)家承認(rèn)的或默許的各種社會(huì)組織主要有家族(族長(zhǎng)、家長(zhǎng))組織，主要負(fù)責(zé)一個(gè)家族內(nèi)部的事務(wù)，如婚姻、繼承、財(cái)產(chǎn)分割等，家族(族長(zhǎng)、家長(zhǎng))的權(quán)力是得到國(guó)家法律明確認(rèn)可，一些族長(zhǎng)還可以得到跨家族的權(quán)力，維持整個(gè)跨家族聚居的村落秩序。鄉(xiāng)紳組織是指鄉(xiāng)村里一些有名望的人士，他們掌握著相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)資源，從而形成了特定的階層，往往也成為國(guó)家和民眾之間的中介，在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)揮極其重要的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，許多跨家族、跨地域的水利工程、祭祀活動(dòng)都是由這些鄉(xiāng)紳來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)的。之外的鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會(huì)活動(dòng)的主要領(lǐng)域是一些廟會(huì)、賽會(huì)、娛樂(lè)等社會(huì)組織，這些活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者由于缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)資源，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要依靠攤派獲取。由于這些組織一定程度上能夠分享鄉(xiāng)紳、家族的權(quán)力得到國(guó)家的默許而存在。在傳統(tǒng)社會(huì)里，由于國(guó)家自身對(duì)資源的控制力限制，于是對(duì)于社會(huì)組織的管理采取放任的模式，國(guó)家、鄉(xiāng)紳、民眾在鄉(xiāng)村社會(huì)處于一種勢(shì)力均衡的狀態(tài)，只要農(nóng)村社會(huì)組織的活動(dòng)不至于影響到國(guó)家的權(quán)威，國(guó)家就默許其存在。

1．2建國(guó)后的農(nóng)村社會(huì)組織的空白共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，把村莊作為動(dòng)員和組織農(nóng)民起來(lái)爭(zhēng)取民主權(quán)利的主戰(zhàn)場(chǎng)。傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)村社會(huì)組織徹底退出鄉(xiāng)村權(quán)力舞臺(tái)，則是中國(guó)共產(chǎn)黨掌權(quán)以后的事情，非法的組織被取締和鎮(zhèn)壓，合法和半合法的組織的功能被帶有政權(quán)性質(zhì)的各種民眾團(tuán)體所取代，不可缺少的民間娛樂(lè)則由帶有宣傳意味的會(huì)演和類(lèi)似的活動(dòng)替代了，祭神活動(dòng)則在破除迷信中自然消亡，在農(nóng)民心目中神的位置也逐漸被其他的東西取代了。民間社會(huì)的消亡，意味著民間自組織能力的消退，當(dāng)然也意味著國(guó)家政權(quán)將把每一個(gè)農(nóng)民都管起來(lái)。

建國(guó)后的土地改革，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的控制，一方面表現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)土地改革，廢除了長(zhǎng)期在農(nóng)村基層發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)作用的族權(quán)、紳士以及學(xué)田、廟產(chǎn)；另一方面，則建立了自上而下的農(nóng)會(huì)并在村一級(jí)農(nóng)會(huì)中發(fā)展黨員，以國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制推動(dòng)，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的組織在全國(guó)農(nóng)村得到廣泛發(fā)展。為了配合合作化運(yùn)動(dòng)，共產(chǎn)黨的組織開(kāi)始大規(guī)模向農(nóng)村社會(huì)延伸，1954年5月，中共中央農(nóng)村工作部和中央作的《關(guān)于第二次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議的報(bào)告》指出，新區(qū)約有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村沒(méi)有中共黨員的支部，這種鄉(xiāng)以及黨員過(guò)少的鄉(xiāng)，均應(yīng)在社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)中積極發(fā)展黨員，建立支部。通過(guò)土地改革一互助組一初級(jí)社一高級(jí)社一人民公社的運(yùn)動(dòng)，最終建立了“政社合一”“黨政合一”的人民公社體制，形成了人民公社一生產(chǎn)大隊(duì)一生產(chǎn)小隊(duì)的3級(jí)科層社會(huì)管理體制。在這一歷史變遷中，共產(chǎn)黨的基層組織始終處于組織領(lǐng)導(dǎo)者的地位。在人民公社體制中，黨組織、政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織高度重合，黨書(shū)記全面負(fù)責(zé)并處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，公社和大隊(duì)管委會(huì)處于虛置狀態(tài)。在文化大革命時(shí)期，整個(gè)社會(huì)處于政治化范圍中，對(duì)黨的忠誠(chéng)是日常行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，黨的意志全面滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，確立了支部書(shū)記在村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的絕對(duì)權(quán)威。

總體性社會(huì)資源的國(guó)家集中、組織統(tǒng)制和抑制分化的特點(diǎn)，使農(nóng)村社會(huì)組織失去了存在的空間；作為一個(gè)階層的鄉(xiāng)村精英在建國(guó)前后被徹底地消滅，改造成一個(gè)自食其力的勞動(dòng)者，鄉(xiāng)村社會(huì)組織也失去了其生成的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)；農(nóng)村社會(huì)成員達(dá)到高度的一致性，社會(huì)成員無(wú)法分化成不同的階層，代表不同階層利益需要的組織也就失去組織基礎(chǔ)。農(nóng)民失去了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也失去了協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系與組織農(nóng)村各種活動(dòng)及組織農(nóng)民表達(dá)意愿的權(quán)利。農(nóng)村中的一切政治、經(jīng)濟(jì)與文化活動(dòng)均由“官僚組織”來(lái)安排，農(nóng)民們完全失去了“自我”。生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)這些政權(quán)組織的附屬單位外，任何農(nóng)村社會(huì)曾經(jīng)存在的社會(huì)組織都失去了合法性基礎(chǔ)。

1．3改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村社會(huì)組織管理模式隨著人民公社體制的解散和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制的確立，農(nóng)民獲得了對(duì)土地的占有和經(jīng)營(yíng)權(quán)以及對(duì)自身勞動(dòng)力的支配權(quán)，原先高度集體化的鄉(xiāng)村社會(huì)資源管理模式被分散到以戶(hù)為代表的村民手中，于是，循著利益分化一群體分化一組織分化的軌跡，以利益為中心，代表不同利益階層的組織形式進(jìn)入了鄉(xiāng)村社會(huì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)組織的生成是在一系列因素促進(jìn)下形成的。第一是改革開(kāi)放后實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有限政府原則主導(dǎo)下的社會(huì)管理模式，為農(nóng)村社會(huì)組織的生成提供了權(quán)力空間。第二是村民的集體行動(dòng)的理性選擇，由于國(guó)家集中資源優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略，農(nóng)村一時(shí)成為真空狀態(tài)，為了生產(chǎn)農(nóng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公共秩序、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提供精神文化活動(dòng)，一些村民理性地選擇了互惠組織行為。第三是地方精英的主導(dǎo)作用，改革開(kāi)放后形成了不同的利益群體，農(nóng)村社會(huì)呈“群山格局”：處于頂層的社會(huì)精英形成了村莊的主導(dǎo)派系；處于下層的村民采取若即若離、聚散不定的狀態(tài)；處于中間層的村民因派系競(jìng)爭(zhēng)影響而弱化。于是，代表不同階層利益需求的組織紛紛誕生，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理注入了不同力量，加劇了鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性。為了保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村資源的汲取以及維系農(nóng)村社會(huì)秩序，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織采取了法制化規(guī)范化下的嚴(yán)格控制模式。國(guó)務(wù)院早在1984年下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制成立全國(guó)性組織的通知》，隨后的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及其配套的法律法規(guī)政策，無(wú)不表現(xiàn)出強(qiáng)烈的控制型管理取向。

2農(nóng)村社會(huì)組織管理的現(xiàn)狀

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織是維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是保證農(nóng)村社會(huì)組織自身健康發(fā)展的需要。在國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織采取了法制化規(guī)范化下的嚴(yán)格控制的政策，嚴(yán)重地制約了社會(huì)組織的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2．1農(nóng)村社會(huì)組織與正式組織之間的“退一進(jìn)”替補(bǔ)機(jī)制缺乏中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理模式的創(chuàng)新集中到一點(diǎn)就是解決農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的“進(jìn)”與“退”“減”與“增”的問(wèn)題。原有的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要“減”和“退”，而符合市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展需要的服務(wù)性組織要“增”和“進(jìn)”，并做到社會(huì)組織結(jié)構(gòu)“進(jìn)”與“退”的銜接，構(gòu)建一種不同組織序的競(jìng)爭(zhēng)與合作的新型治理模式，充分發(fā)揮社會(huì)自主活力與國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)作的兩大優(yōu)勢(shì)，這2方面任何一方缺失的制度和組織，都不可能是完善的制度和組織。從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織還只是一種自生自發(fā)的力量，它只能在社會(huì)發(fā)育相對(duì)成熟、國(guó)家對(duì)社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)化時(shí)期才得以發(fā)生并發(fā)展。改革開(kāi)放以后，我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理模式處于從嚴(yán)格管制模式轉(zhuǎn)向服務(wù)模式，國(guó)家權(quán)力以有限原則來(lái)運(yùn)行，國(guó)家權(quán)力的“退”為社會(huì)組織的“進(jìn)”提供了空間。但長(zhǎng)期以來(lái)形成的國(guó)家權(quán)力“強(qiáng)”、社會(huì)權(quán)力“弱”的格局改變不是朝夕之事。受?chē)?yán)格管制模式思維的影響，國(guó)家權(quán)力并未達(dá)到實(shí)質(zhì)性的“退”與“減”，相反，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管制卻是“進(jìn)”和“增”，原本設(shè)計(jì)為村民自治的組織一村民委員會(huì)也在基層政府的嚴(yán)格掌控之下，其他社會(huì)性組織被局限在有限的空間，難以施展社會(huì)組織的公共服務(wù)職能。

2．2農(nóng)村社會(huì)組織管理中的嚴(yán)格管制主義的束縛在法制化規(guī)范化的要求下，我國(guó)制定了許多針對(duì)民間組織管理的法律、法規(guī)和政策，包括農(nóng)村社會(huì)在內(nèi)的各種社會(huì)組織處在國(guó)家法律的過(guò)度控制之下，嚴(yán)重約束了其自主發(fā)展的空間。具體表現(xiàn)在：第一，雙重管理制度。根據(jù)我國(guó)法律要求，民間組織進(jìn)行登記前，必須得到主管部門(mén)的批準(zhǔn)，然后由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。實(shí)踐中主管部門(mén)嚴(yán)格控制社會(huì)組織的發(fā)展，登記機(jī)關(guān)卻又疏于管理。結(jié)果我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量嚴(yán)重不足，運(yùn)行失犯。嚴(yán)格的登記制度，尤其是社會(huì)組織成立的資金條件的約束，使大量農(nóng)村社會(huì)組織無(wú)法實(shí)現(xiàn)登記，以合法身份開(kāi)展活動(dòng)。第二，非競(jìng)爭(zhēng)性原則和跨地區(qū)限制。民間組織登記條例要求同一行政區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置業(yè)務(wù)范圍相同或相似的民間組織，以避免競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)要求民間組織不得設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)。這些規(guī)定固然方便了主管部門(mén)和登記部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的管理，但也使社會(huì)組織失去自我發(fā)展的空間。第三，嚴(yán)格的日常管理制度。法律要求民間組織必須進(jìn)行重大活動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告和年檢，由于何謂“重大”定性困難，結(jié)果造成所有活動(dòng)都必須請(qǐng)示獲得批準(zhǔn)。對(duì)于一些農(nóng)村社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，受各種因素的影響，這些日常的管理活動(dòng)制約了其正常工作的開(kāi)展。從我國(guó)民間組織的現(xiàn)行管理制度來(lái)看，一方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的限制和控制特征；另一方面激勵(lì)和監(jiān)管制度則嚴(yán)重缺失，從而使民間組織的發(fā)展壯大遭遇嚴(yán)重的體制性障礙。在這種管理模式下，許多農(nóng)村社會(huì)組織無(wú)法實(shí)現(xiàn)其社會(huì)陛職能，只能是“兩委”控制下的附屬性組織，離真正的獨(dú)立、自主的社會(huì)性組織距離遙遠(yuǎn)。

2．3農(nóng)村社會(huì)組織自身弊端的制約由于農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境以及村民自身的素質(zhì)、財(cái)力等因素的制約，農(nóng)村社會(huì)組織自身的弊端得以顯現(xiàn)，加劇了農(nóng)村社會(huì)組織自身的發(fā)展。這些弊端表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會(huì)組織資源獲取能力差，功能較為單一，無(wú)法獲得足夠的農(nóng)民的認(rèn)可與必要的財(cái)力支持，也就無(wú)法為村民提供更多的公共產(chǎn)品。如此惡性循環(huán)，加劇了農(nóng)村社會(huì)組織自身弊端的擴(kuò)大化。二是農(nóng)村社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)單一，然而不少農(nóng)村社會(huì)組織以“家族式”“夫妻店”等靈活多樣非正式化形式存在，缺乏社會(huì)公眾的參與更缺乏與其他組織之間的協(xié)作，難于有效動(dòng)員更大范圍內(nèi)的資源。三是農(nóng)村社會(huì)組織自立性差、凝聚力弱。許多社會(huì)組織，是應(yīng)上級(jí)政府的號(hào)召而建立的，不是農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生的組織，從其誕生之日起就意味著依賴(lài)政府的輸血，而造就自立性差，這樣的組織無(wú)法真正吸納村民的意愿，保護(hù)村民的利益需求，因而缺乏凝聚力、號(hào)召力。

3完善農(nóng)村社會(huì)組織管理體制的對(duì)策

為了使農(nóng)村社會(huì)組織有更好的政治環(huán)境、更大的發(fā)展空間，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良機(jī)，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織提出的更高要求，必須將農(nóng)村社會(huì)組織納入規(guī)范化管理，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府管理、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)組織管理格局。

3．1加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)“必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證”是黨的文獻(xiàn)確定的基本原則。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門(mén)組織協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；加強(qiáng)村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，加大農(nóng)村社會(huì)組織黨員覆蓋率，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，確保農(nóng)村社會(huì)組織正確的發(fā)展方向。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿在農(nóng)村社會(huì)組織的成立及運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程，既要認(rèn)識(shí)到培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織的重要性，又要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織管理，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織中黨建工作的重要性。只有這樣做，黨組織才能在農(nóng)村社會(huì)組織中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員才能發(fā)揮先鋒模范作用。只有切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保民間組織堅(jiān)持正確的政治方向，確保黨的路線(xiàn)、方針和政策在農(nóng)村社會(huì)組織中得到貫徹落實(shí)，確保農(nóng)村社會(huì)組織在政府有效地監(jiān)督與管理下，按照本組織章程規(guī)定的宗旨開(kāi)展活動(dòng)，并得到健康發(fā)展。

3．2強(qiáng)化政府為主的管理在對(duì)待農(nóng)村社會(huì)組織的問(wèn)題上，政府部門(mén)的基本職能定位為引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、監(jiān)督、維護(hù)、整合。引導(dǎo)就是要求政府制定適宜政策，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，如各種以社會(huì)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量為依據(jù)的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)合理地評(píng)估、考核機(jī)制，對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)村社會(huì)組織分類(lèi)指導(dǎo)；要著力按市場(chǎng)化原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，積極培育農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，加大扶持公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位，支持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)和規(guī)范科、教、文、衛(wèi)、體等社會(huì)組織以及隨著人民生活水平提高而逐漸涌現(xiàn)的新型組織。扶持就是對(duì)于各種農(nóng)村社會(huì)組織首先要在資金上給予資助，只要符合登記條件的農(nóng)村社會(huì)組織，政府都要給予一定的資助，也可以采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)組織開(kāi)展工作，也可以派出工作人員一指導(dǎo)、培訓(xùn)農(nóng)村社會(huì)組織開(kāi)展工作。規(guī)范就是要求政府完善社會(huì)組織管理的法律體系，從登記一運(yùn)行一監(jiān)督等管理過(guò)程都有法可依，規(guī)范不等于嚴(yán)格控制，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織可以放寬登記的要求，只要符合人員、場(chǎng)地的條件，不必拘束于資金條件，就允許登記，讓更多的農(nóng)村社會(huì)組織具備合法身份。監(jiān)督就是要求政府嚴(yán)格履行對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的監(jiān)管職能，作到嚴(yán)格執(zhí)法，保障村民、社員(會(huì)員)的合法權(quán)益。維護(hù)就是要求政府為農(nóng)村社會(huì)的生存創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。整合就是要求政府整合農(nóng)村各種類(lèi)型的組織，促使其發(fā)生正面的社會(huì)效應(yīng)。

3．3完善社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的機(jī)制 農(nóng)村社會(huì)組織的健康發(fā)展除了社會(huì)環(huán)境的改善外，關(guān)鍵在于農(nóng)村社會(huì)組織自身的發(fā)展，必須通過(guò)社會(huì)監(jiān)督與自律相結(jié)合原則完善自身建設(shè)。首先，要建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善農(nóng)村社會(huì)組織的組織、人事、財(cái)務(wù)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織自律機(jī)制的形成，做到自主、自律、自強(qiáng)，發(fā)揮更大的作用。其次，要建立社會(huì)監(jiān)督體系，農(nóng)村社會(huì)組織有義務(wù)主動(dòng)將政策法規(guī)貫徹執(zhí)行、接受捐贈(zèng)、政府資助、會(huì)費(fèi)等情況向社會(huì)公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)管理機(jī)構(gòu)要運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，建立農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展指標(biāo)體系、評(píng)估體系和監(jiān)督管理系統(tǒng)。再次，加強(qiáng)農(nóng)民參與權(quán)的保障、農(nóng)民參與、合作意識(shí)的培養(yǎng)，社會(huì)監(jiān)督和組織自律的交叉點(diǎn)在于村民自身素質(zhì)建設(shè)上，核心內(nèi)容就是農(nóng)民民主權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，農(nóng)民參與、合作能力的提升上。