摘要:近年來，隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量土地被征用，并產(chǎn)生了為數(shù)眾多的失地農(nóng)民。通過對(duì)南京市城郊深入的實(shí)例調(diào)查研究，在明確了該地區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障狀況等方面存在的相關(guān)問題之后，運(yùn)用社會(huì)保障等相關(guān)理論作為指導(dǎo)，明確地提出了必須為該群體建立科學(xué)、可行的社會(huì)保障體系的構(gòu)想。 關(guān)鍵詞:土地征用;失地農(nóng)民;社會(huì)保障 1研究方法和樣本特征 1.1 研究方法 本項(xiàng)研究在定性研究的基礎(chǔ)上，以失去土地的農(nóng)民家庭為調(diào)查對(duì)象，采用多階段隨機(jī)抽樣的方法，分別在江蘇省南京市棲霞區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，并輔之以個(gè)案訪談，問卷樣本和訪談對(duì)象分布在上述三個(gè)郊區(qū)的龍?zhí)舵?zhèn)五福家園小區(qū)、龍池街道龍池花園小區(qū)、泰山街道柳州苑小區(qū)。問卷調(diào)查采用訪談式的形式，共調(diào)查問卷320份，統(tǒng)計(jì)回收有效問卷310份。問卷回收后利用EXCEL和SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，統(tǒng)計(jì)結(jié)果具有較高的信度。 1.2樣本基本特征 本次調(diào)查失地農(nóng)民中男性177 人，占57.1 %，女性133 人，占42.9 %。調(diào)查對(duì)象年齡情況見圖1、圖2。 失地農(nóng)民的文化程度小學(xué)及以下為主，占39.7 %，其次為初中，占32.3 %，高中文化程度占21.9%，見表2。可見失地農(nóng)民的文化水平較低，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失地農(nóng)民整體文化程度有逐漸提高的趨勢(shì)。 1.3經(jīng)濟(jì)收入來源情況及目前家庭收入水平 據(jù)調(diào)查顯示，目前失地農(nóng)民家庭日常的主要收入來源為工資和打零工所得，分別占所有收入來源的41%和31 %;通過其他渠道所得收入占了11%，從表3中我們可以看出失地農(nóng)民依靠最低生活保障金的百分比為10%，依靠失地農(nóng)民基本生活補(bǔ)助金的為3%，可見大多數(shù)失地農(nóng)民可以利用自己的勞力進(jìn)行生產(chǎn)，保障基本生活。 失地農(nóng)民家庭月人均收入情況見表2:仍有相當(dāng)比例的失地農(nóng)民收入低于南京地區(qū)最低工資水平，占21%，失地農(nóng)民的月收入水平主要集中在501到1000 元之間與1001到2000元，分別占總?cè)藬?shù)的37.5%、35.5%。 當(dāng)問及失地農(nóng)民在征地后感覺生活水平跟征地前相比是否改善時(shí)，得出以下數(shù)據(jù)見圖3:可見大部分人不滿意現(xiàn)在的生活水平，只有3%的人認(rèn)為有明顯改善。

2失地農(nóng)民社會(huì)保障狀況及其意愿 2.1參加社會(huì)保險(xiǎn)情況 從征地前后來看，征地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)參加情況并無大的影響，情況基本相似，這反映出很多深層的問題:(1)失地農(nóng)民群體里面有將近25%的人沒有任何的保障，這是非常危險(xiǎn)的一個(gè)信號(hào)。這個(gè)群體不同于普通的群體，在失去了土地這一最基本的生存保障資料以后沒有任何可以替代的保障工具出現(xiàn)，這將大大地增加他們的生存風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能會(huì)誘發(fā)局部的社會(huì)動(dòng)蕩。(2)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民并未在失地后有原來的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)保險(xiǎn)項(xiàng)目，他們陷入一種尷尬的處境，對(duì)哪方負(fù)責(zé)自己的社會(huì)保障沒有明確的答案，生存處在漸邊緣化的狀態(tài)。 2.2參加被征地農(nóng)民基本生活保障及生活補(bǔ)助情況 從上表可以看出:有高達(dá)68.1%的失地農(nóng)民未參加被征地農(nóng)民基本生活保障，有3.5%征地時(shí)參加，后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這項(xiàng)舉措上，政府仍需要加大力度，保證失地農(nóng)民獲得基本生活保障，使生活無憂。 在問及是否享受過被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，有42%的人享受過或正在享受，享受標(biāo)準(zhǔn)大多為200元-300元之間，且他們普遍認(rèn)為這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低，難以保障基本生活所需。有77位被調(diào)查者認(rèn)為享受標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到401元-500元，54位認(rèn)為在501元-600元之間更為合適，還有一些認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)越高越好，可以充分滿足生活需求，見圖4。 2.3失地農(nóng)民社會(huì)保障意愿 當(dāng)問及應(yīng)該由誰來出資為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障時(shí)，257位認(rèn)為應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，104位認(rèn)為應(yīng)該由地方負(fù)責(zé)，幾乎沒有認(rèn)為應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，可見，政府在承擔(dān)居民社會(huì)保障方面受到大家普遍認(rèn)可，失地農(nóng)民認(rèn)為政府需要為自己的生活負(fù)責(zé)，同時(shí)由于失地后生活失去土地資料的保障，個(gè)人無力承擔(dān)社會(huì)保障支出。 2.4對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障項(xiàng)目重要度的排序 如圖5所示，失地農(nóng)民對(duì)于保障項(xiàng)目的重要度排序從高到低分別為養(yǎng)老保險(xiǎn)(152人)、醫(yī)療保險(xiǎn)(90人)、最低生活保障(95人)、生育保險(xiǎn)(42人)、失業(yè)保險(xiǎn)(41人)、工傷保險(xiǎn)(19人)，也就是說，失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有著明顯的時(shí)間性。