論文關鍵詞:城市化;失地農民;養老保障;重慶

論文摘要:土地是農民的生存之本、保障之源，隨著被征地農民的逐漸增多，失地農民的養老保障問題日益突顯。解決此問題，可采取調整征地補償標準、拓展養老保障金的籌集果道、將失地農民納入城鎮社會保障體系等措施，以構建和完善失地農民的養老保障制度。

自20世紀80年代以來，伴隨著重慶城市化、工業化的不斷推進，農民的土地被大規模征用，產生了一個失去土地又無法真正融人城市生活，游離于城市與鄉村的新的社會弱勢群體—失地農民。失地農民的社會保障問題作為“三農”問題的重要方面之一，日益受到社會各界的廣泛關注。盡快建立和完善失地農民的養老保障制度，已成為城市化、工業化面臨的迫切任務，亦是保證社會穩定和構建和諧社會的基石。

1、失地農民養老保障的現狀

1.1失地農民養老保障制度的現狀

(1)現行失地農民養老保險的內容?，F行重慶市失地農民養老保險是指男滿50周歲、女滿40周歲的農轉非人員，經本人書面申請，土地行政主管部門可將該農轉非人員的土地補償費、安置補助費全額或者半額交由中國人壽保險公司重慶市分公司辦理儲蓄式養老保險。但由于銀行利率不斷下調，重慶市財政局、社保局、國土資源和房屋管理局聯合發布了文件，保證失地農民養老保險利率達到10%，差額部分由財政局從征地統籌費中支出。

(2)現行養老保障制度采用“三個一點”的資金供給模式。目前，重慶失地農民養老保障制度主要采取“三個一點”的資金供給模式，即失地農民的養老保障基金的來源由政府、集體和個人三方共同承擔。

1.2失地農民養老保障存在的問題

(1)征地補償費用低，失地農民養老保障缺失。目前重慶各地政府或企業對農民的征地補償只體現了對土地資源屬性的補償，而未考慮到土地對農民的綜合功能與經濟價值，重慶市市區安置補助費和土地補償費之和最高金額為22050元/人。即使失地農民把其全部投入儲蓄式養老保險，每年得到的最高養老金也只有2 205元，即每月183.75元。

(2)一次性的貨幣補償難以發揮養老保障的功能。失地農民在取得了貨幣安置補償后，多數農民缺乏理財觀念和長遠的打算，抱著對政府和集體“等、靠、要”的思想，坐吃山空，失地農民現期消費的短期化行為，導致一次性的貨幣補償起不到養老保障的作用。

1.3現行的養老保障制度繳費方式不合理

(1)繳費方式不合理。重慶現行的失地農民養老保障制度采取“三個一點”的供給模式。首先，土地征用后的安置補助費和土地補償費本來就屬于農民所有，政府用這筆錢替農民建立養老保障，本質上仍是農民自費買保險。其次，集體交納部分從土地補償費中列支，會產生于集體經濟發展爭奪資金的矛盾。再者，政府出資部分是從土地出讓金中列支的，但如果政府不能按期取得土地收益，同樣也會影響政府資金的及時、足額到帳。

(2)基金監管體制缺失?，F行的養老保障走的是市場化、專業化運作模式，以保險公司為依托。但這一制度設計使得一方面受托人存在風險，另一方面政府和農民也存在風險。

1.4與城鎮基本養老保險缺乏銜接

許多地區的失地農民養老保障體系完全獨立于城鎮居民基本養老保障體系之外，使失地農民同時參加了多種社會養老保險，在短期內需承擔繳納多種保險費的負擔。而兩個不同的養老基金的相互隔離，使失地農民的養老保險基金資金規劃規模較少，運行范圍有限。

1.5失地農民就業難

存在大量的“閑置”勞動力。就業是失地農民的根本出路，是解決失地農民問題的關鍵。就目前重慶各地失地農民就業情況來看，失地農民就業安置率低，失地農民就業難、就業質量差，就業安置現狀不容樂觀。

2、建立失地農民養老保障制度的必要性

2.1減少征地引起的矛盾

在當前整個社會就業壓力增大、農村社會保障制度尚不健全的情況下，對土地的大量征用，會導致農民對征地行為產生抵觸情緒，從而阻礙和延緩重慶工業化、城市化的進程。若失地農民的養老問題得到解決，他們將會積極主動的投人到城市化建設的進程中，將更加穩定、健康、有序的推進重慶城市化、工業化的進程。

2.2解決失地農民的后顧之憂

當前，一次性的貨幣補償，即使按最低的生活標準來計算，也只能維持3-5年，步入老年后，部分失地農民將會陷人老無所養的困境。為了解決失地農民的養老困境，安定人心，營造穩定的發展環境，有必要建立適合失地農民的養老保障制度。 2.3擴大養老保障覆蓋面

隨著計劃生育政策實行，中國農村的家庭結構正在發生變化:家庭規模趨于小型化，核心家庭日益增多，農村獨生子女比例增大。此外，隨著大批農民年輕勞動力向城市轉移，農村形成了大量“空巢家庭”。家庭養老功能逐漸弱化。通過建立失地農民養老保障制度，可以彌補家庭養老功能的不足，使失地農民有一個幸福、快樂的晚年生活。

3、構建和完善失地農民養老保障制度的政策建議

失地農民養老保障制度是實現農村城市化的一項重要配套措施。目前，重慶對如何解決失地農民養老問題還處于初步探索階段，有關實施方案和措施有待進一步改進與完善。

3.1對征地的補償標準和補償分配進行調整

(1)補償標準的調整。提高征地補償和農民安置費，最大限度保證失地農民的利益。盡快修改制定適合市場經濟的征地補償計算辦法和補償標準，同時還考慮到農業產值低下及各村上報農業產值偏低的客觀因素和對農民喪失生產資料的補償。在制定補償和安置標準時，要從一個城市居民的角度來看失地農民;要綜合考慮征地對農民的影響，保證失地農民的利益。

(2)補償分配的調整。由于補償分配的不公平，落到農民手中的補償款極少，因此應該調整補償資金的比例，提高農民的分配比例。這樣不但對解決失地農民的各個問題、實現農民的可持續發展有促進作用，也可以減少各級政府從土地出讓金中分得利潤的空間，將土地補償費主要用于安置失地農民，從而保證失地農民養老保障制度的實現。

3.2加強養老保瞳咨金的管理

失地農民的養老保障資金管理十分重要，其重點應放在事前的風險防范上，提早加強監督機制的建設。一是盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規定，增強透明度，加大社會監督的力度;二是明確監督主體及其監督職能，增強監督部門對資金監督的專業性、規范性和權威性;三是盡快建立和完善有關的社會保障法規體系，嚴格依法監管。四是明確和加強市級以上業務管理和監督機制的建設，強化現有的勞動和社會保障部門的管理與監督作用，確保失地農民養老保障制度的健康運行。

3.3拓展養老保障金的籌集渠道

失地農民的養老保障基金可通過如下渠道籌集:一是政府按一定比例的財政撥款。二是從土地儲備增值收益中提取的收益，使農民變為股民，農民的土地承包權變為股份分紅權。三是從全國社會保障基金投資收益、社會各界捐獻、國有資產變現收人等渠道籌集資金。

3.4將失地農民納入城鎮社會保障體系

將失地農民納人城鎮社會保障體系可從以下3方面著手:①參加失地農民養老保險的人員在市區各類企業就業的，企業及個人必須按規定繳納城鎮企業職工基本養老保險費。②個人可以把失地農民養老保險中的個人賬戶資金轉人到城鎮企業職工基本養老保險的個人賬戶中，從而退出失地農民養老保險。③失地農民符合城鎮自由職業者參保條件的，允許按城鎮自由職業者的身份參加城鎮企業職工基本養老保險，同時也把失地農民養老保險中的個人賬戶資金轉入過來，從而退出失地農民養老保險。

3.5促進再就業及大力發展集體經濟

政府應采取各項扶持措施促進失地農民實現再就業。失地農民實現了再就業，就有了穩定的經濟來源，進而有能力納人城鎮的養老保障制度中，從而解決了他們的老無所養問題。

大力提高集體保障能力。部分喪失土地的農民在身份上還屬于農村人口，對這部分失地農民來說，他們的養老保障除了家庭保障外，就只能寄希望于村集體提供的集體保障了。因此，要把發展集體經濟作為解決失地農民養老保障的重要措施之一。