論文關鍵詞：小康社會農民養(yǎng)老多元化社會保障

論文摘要：全面小康社會的能否實現(xiàn)，農民是關鍵，而建立符合當地農村特色的多元化社會保障體系則是農民全面步入小康社會的有效保證。

十六大報告提出:“我們要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實”。十六大提出的全面建設小康社會的任務，包含著老齡問題的解決和老年科學研究的內容。試想，這“六個更加”哪一個同老年人口沒關系，哪一個不需要老齡問題的妥善解決。當前，廣大農村的養(yǎng)老保障改革，還是一個空缺，是占全部老年人口60%以上的空缺。農民迫切需要社會保障體系的支撐，以填補家庭養(yǎng)老已經缺失的功能，已成為一個十分急迫的社會問題。尤其是廣大中西部農村，由于經濟和社會發(fā)展的區(qū)域差異，尚不具備全面實施現(xiàn)代社會保障制度的條件。加上現(xiàn)行財政體制等因素，各地在財政能力、農村集體和農民個人的經濟能力上都差距懸殊，因此，農民的社會保障不可能搞“一刀切”，搞一種模式，一個標準，只能立足于省、市、縣情，乃至鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情，因地制宜，逐步建立和完善符合農村區(qū)域經濟發(fā)展水平，多形式、多層次、多標準的社區(qū)型的保障制度，既要做到量力而行，又要做到盡力而為。我們認為，中西部農村地區(qū)近階段應建構一種過渡形態(tài)的社會保障體系，即“家庭養(yǎng)老與社會支持相結合”，其中社會支持包括內容較廣，含國家補助、政策扶持、集體扶助、社會捐助、社會服務等多個方面。

一、農民養(yǎng)老所面臨的困境

農村養(yǎng)老機制是建立在農村老年群體的特征及變化趨勢基礎之上的。目前農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正遭遇社會變革的巨大沖擊，越來越多的老人面臨著養(yǎng)老的危機。家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老是農村養(yǎng)老制度兩個相互補充的基本方面，一方的削弱應以另一方的增強為前提，因此，盡快建立農村社會養(yǎng)老機制已經迫在眉睫。

1、農村老人生活一般處于絕對貧困狀態(tài)

耕地面積的銳減，農業(yè)的低效益、高風險，大大降低了土地養(yǎng)老的保險系數，農民收人低而不穩(wěn)定，目前的收人水平遠不足于為老年生活建立足夠的儲蓄，決定了老人只能維持低水平的消費。

村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費項目是按人頭或土地承包面積分攤的，這對既喪失勞動能力又無經濟來源的老人是個沉重負擔，加上不少縣、鄉(xiāng)巧立名目額外增加農民負擔，老年農民更是不堪重負。

2、家庭保障因家庭規(guī)模的萎縮而難以實現(xiàn)

當前，農民家庭模式正經歷著由復合家庭向核心家庭的重大變革，規(guī)模呈現(xiàn)小型化。同時，人們平均壽命大大提高，達到老年標準的家庭成員不斷增多。以上變化客觀形成了難以調和的矛盾:核心家庭無論是目前的經濟收人，還是能夠用于贍養(yǎng)的精力和時間，在為老年人提供供養(yǎng)和服務方面必然感到力不能及。現(xiàn)代家庭供養(yǎng)資源的減少，供養(yǎng)能力的下降，居家養(yǎng)老正在經受前所未有的挑戰(zhàn)。

3、社會供養(yǎng)機制嚴重缺損

絕大多數農民由于沒有“單位”，國家基于經濟基礎薄弱等原因也沒有設計出針對農民的養(yǎng)老金制度和福利制度，老年服務體系也沒有形成，全國92%的農民尚處在社會保障網絡之外。經濟落后的中西部農村，除五保戶制度外，老人們依然依賴個人和子女養(yǎng)老，社會供養(yǎng)機制幾乎一片空白。

4、社區(qū)養(yǎng)老的依托能力嚴重不足

社區(qū)是指一定區(qū)域內有相互利益關系的居民組成的利益共同體，親朋之間、鄰里之間、社區(qū)成員之間存在著天然的社會支持網絡。農村社區(qū)一般應界定為“村落”，社區(qū)養(yǎng)老的依托能力也就是指一個“村落”養(yǎng)老的實際承受能力，它包括三個方面:一是對老年人經濟上的支持;二是老年服務體系的建立;三是家庭養(yǎng)老的引導與監(jiān)督。目前在廣大農村，社區(qū)是個薄弱環(huán)節(jié)。一是資金缺乏，不能分擔家庭養(yǎng)老的負擔;二是沒有健全的老年人服務體系，老人看病難、缺乏照料的問題難以解決;三是村級組織普遍渙散，對家庭養(yǎng)老難以起到指導和管理作用。社區(qū)養(yǎng)老功能薄弱，家庭養(yǎng)老的壓力就大。

5，“民工潮”流動活躍，“老人村”普遍形成

農村正處于人口遷移和流動十分活躍的時期。形成了規(guī)模可觀的“民工潮”，這一現(xiàn)象對農村人口、家庭結構、農業(yè)勞動力作為養(yǎng)老義務的角色都帶來巨大的影響:大量的“空巢”家庭出現(xiàn)，“老人村”正在形成，高齡老人、體弱多病老人、孤寡老人的生活照料出現(xiàn)很大困難。該現(xiàn)象雖然是我國城市化、現(xiàn)代化進程中的必然趨勢，但它卻嚴重地沖擊著農村傳統(tǒng)的保障和互助功能，形成新的困難群體。

6、農民對社會養(yǎng)老的反映普遍遲鈍和冷漠

各級政府對農民養(yǎng)老參與意識遲鈍，角色極不顯著。由于傳統(tǒng)制度的慣性，國家對農村問題重視程度不夠，特別是缺乏對經濟欠發(fā)達農村必要的經濟扶持，使農民養(yǎng)老難以走出家庭。

農民對社會養(yǎng)老的冷漠使得發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)缺乏社會動力。認為“養(yǎng)老是家庭的私事，社會養(yǎng)老主要是幫助無兒無女、無依無靠者的生活和照料，是政府的事，與我無關。”的大眾心理很普遍。

二、以“小康社會”為目標，設計農村多元化社會保障模式

全面小康社會目標要得以預期實現(xiàn)，農村現(xiàn)代化及農民自身的現(xiàn)代化就顯得不容忽視，我們在衡量農村現(xiàn)代化的標準時，應該把安全、公正、人權等因素思考進去。因為社會的現(xiàn)代化不僅包括經濟發(fā)展、政治發(fā)展，而且要有安全感，要公正。而安全感、公正中的很大成分是通過社會保障來實現(xiàn)的。農民養(yǎng)老在堅持家庭保障的同時，要不斷增強國家、社會、集體的責任，家庭保障只有與社會支持相結合，才能為農民老年生活提供最起碼的保障。在全面建設小康社會階段初期，贍養(yǎng)、疾病、貧困、生活照料等，亦是農民所可能遭遇到的最重要的生活障礙，農村社會保障體系的現(xiàn)實選擇，亦應圍繞這些而展開，探索使農民安全度過生命波折期的途徑。

1、國家在社會養(yǎng)老中要扮演重要角色，給予農民一定的“社會保障”

國家在農民養(yǎng)老問題上要承擔義務。鑒于經濟實力和人口基數的制約，國家投資可先期設立以救殘補缺、濟貧助困為出發(fā)點的基本保障項目，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等，最終以形成全體社會成員實質統(tǒng)一的社會保障體系為目標。如果考慮保障制度的“社會性”特點，國家對中西部等經濟落后地區(qū)在資金和政策上應該有更多的傾斜。

農民的醫(yī)療保障應走“保大不保小”的路子，即建立大病費用社會統(tǒng)籌機制。因為大病治療時間長，所需費用高，是農民最難以抵御的風險之一。推行醫(yī)療保障時應注意:第一，在醫(yī)療保障制度建立的初期，國家財政一定要投人啟動資金，要讓農民看到甜頭，提高參與的積極性，達到一定的參保規(guī)模。如果規(guī)模不能擴大，就會導致基金抗大病的能力不足，進而影響農民投保的積極性，形成惡性循環(huán)。第二，重視對農民的預防保健。免疫技術的發(fā)展和廣泛應用能通過防止疾病的發(fā)生而從根本上降低整個社會的醫(yī)療費用，具有“四兩撥千斤”的高效率。

建立家庭養(yǎng)老支助機制，與計劃生育政策相配套。進入本世紀，多數家庭承擔贍養(yǎng)幾個老人的責任將落在少子女或獨生子女肩上，國家在鼓勵年輕人承擔贍養(yǎng)老人義務的同時，應該對那些響應國家號召，并在個人利益上作出一定犧牲的年輕人，給予必要的經濟補償，以激勵家庭成員照料老人的積極性。

對特殊弱勢群體全面實施最低生活保障制度。農村還有少部分特殊情況的老人，如無兒無女的孤寡老人、特困家庭中的老年人、獨生子女家庭中生活不能自理的老人等，對他們要實施最低生活保障制度，采取以戶建檔、逐年核定、定期定量救濟的辦法，幫助老人擺脫困境。 國家要以立法的形式規(guī)定:農民到了退休年齡，應免除一切稅、費、勞務等經濟負擔。

2、充分發(fā)揮集體作用，多途徑解決“老有所養(yǎng)”

設立區(qū)域性的養(yǎng)老基金，資金籌集可采取市(縣)、鄉(xiāng)財政投人一點，村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌拿出一點，農民儲蓄積累一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會各界捐助一點，儲金會互濟一點的方法。

由鄉(xiāng)、村劃撥或對荒山、荒地、荒灘、荒水進行開發(fā)，建成一定規(guī)模的養(yǎng)老基地，政府在政策上給以優(yōu)惠，收人歸老年協(xié)會支配，用于扶持老年事業(yè)。

通過政策、科技、服務等手段幫助老年群體“造血”，支持老人“以為補養(yǎng)”。結合本地實際，充分發(fā)揮老年人的技術優(yōu)勢，特別是要鼓勵有一技之長的老人將其“絕活”發(fā)揚光大。

3、教育農民增強自我保障意識。指導農民的消費觀念，鼓勵他們把消費剩余投向養(yǎng)老保險，在其喪失勞動能力之前，為自己積攢一筆用于養(yǎng)老的資金。鑒于養(yǎng)老保險基金管理上存在的諸多弊端，如不能保值增值、違法挪用等，建議以個人養(yǎng)老儲蓄帳戶取而代之。個人養(yǎng)老儲蓄帳戶，由國家政策提供優(yōu)惠利率保障，農業(yè)銀行代辦，農民自愿參加，起點年齡不限，但必須60歲以后才能支取。

4、培育“村落”養(yǎng)老的社會依托功能

村落養(yǎng)老是以老人的經濟收人及子女應負擔的費用為主，村集體輔助一定補貼，以集中生活和家居生活自由兩便為特點的養(yǎng)老方式。其作用是:彌補家庭服務功能的不足，給照料老人困難的家庭給與幫助;發(fā)揮村落在尊老、養(yǎng)老、鄰里互助等方面的組織與引導作用，實現(xiàn)家庭養(yǎng)老的法制化管理;提升老人的精神文化生活，改變單調的居家環(huán)境。

當前在中西部地區(qū)，村落的養(yǎng)老功能還十分薄弱，今后的中心任務是抓好功能培育工作:建立強有力的村黨政班子，發(fā)揮基層組織在養(yǎng)老中的領導作用;建立鄉(xiāng)、村老年協(xié)會，發(fā)揮老年人自我教育、自我服務、自我管理的作用;壯大集體經濟，不斷增強村落養(yǎng)老的經濟實力。

5、建立農民需要的社會服務網絡，構建鄉(xiāng)村特色的農民社區(qū)

生活社會化的重要特征是為人們提供綜合性服務的居家環(huán)境。除了保健、醫(yī)療、福利服務外，還包括教育、就業(yè)、交通、購物等與生活密切相關的各項社會服務，能夠提供高效率綜合性服務的只能是社區(qū)。針對農民居住地普遍比較分散，實現(xiàn)社會服務成本過高等實際困難，農村今后的主要任務是實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，讓農民走向聚居，為社會服務網絡的建立奠定必要的基礎。

加大對村莊內部水、電、路、通訊、服務等小額基礎設施的投資與建設，改變農民的消費環(huán)境和生活方式，進人現(xiàn)代化生活。

中西部地區(qū)具有資金匾乏但勞動力資源豐富且價格低廉的特點，因此，宜建立以勞動力密集型為主的服務項目，如康復護理、生活照料、鐘點服務等。為居家養(yǎng)老提供多項式的幫助。針對農民的居住點比較散亂的特點，可在廣大農村推行“家庭護理員”服務。讓熱心于此項工作的人經過嚴格的職業(yè)培訓，掌握基本的保健、護理、康復知識和技能。經主管部門測試合格之后，可以獲得“家庭護理員”的資格，憑借這種資格可以申請參與家庭護理工作，以此獲取一定的報酬，家庭護理員的主要職責是對要求護理的老人、病殘者進行護理，并可兼做料理家務、清潔服務。

推廣“勞務儲蓄”，即由社區(qū)組織低齡和健康老人為高齡和病殘老人提供日常照料，屆時將所服務的時間積攢下來，以供自己將來需要時使用，這種以勞務交換的有償服務，是解決低收人農民照料困難的有效途徑。

志愿者服務目前已成為重要的社會資源，要積極倡導、組織社會志愿者活動，為幫助老人們的日常照料和看護提供社會服務。

6、扭轉滯后的社會意識，增強全社會的“養(yǎng)老”責任感

社會養(yǎng)老作為政府的一項重要職責，要納人當地國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，成為衡量市、縣社會文明與進步的一項重要考核指標。

教育各級干部，特別是政府決策成員樹立危機意識:認識到農民的養(yǎng)老形式正在發(fā)生轉化，認識到該問題存在的嚴峻性和緊迫性，要了解在這個變化中自己所承擔的重大責任。

培育社會形成濃厚的愛老氛圍。通過各類教育，使敬老、愛老深人人心，逐步促成養(yǎng)老的情感資源。

制定各項優(yōu)惠政策，挖掘各種社會資源，鼓勵社會力量多途徑、多層次、多形式地參與和興辦老年福利、服務事業(yè)。