論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障養(yǎng)老保障醫(yī)療保障教育保障

論文摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，而農(nóng)村社會保障的滯后不可避免地會影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程，而學習國外農(nóng)村社會保障的有益經(jīng)驗對于解決我國農(nóng)村社會保障問題具有積極的借鑒意義。因此，構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障體系就應該實行社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會保障并舉，加強社會服務(wù)與社會支持的功能，把基礎(chǔ)社會保障與農(nóng)民增收自主保障結(jié)合起來，同時還要做好農(nóng)村最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的保障，從而建立健全我國農(nóng)村社會保障體系。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口多是中國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收人水平和生活方式等方面存在著現(xiàn)實的差別，如城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國民待遇”己經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村城市化的進程，而農(nóng)村社會保障的滯后也影響了我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。

一、中國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀分析

(一)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村社會保障滯后

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是制約我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的重要原因。我國較為發(fā)達的城市經(jīng)濟與欠發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，城鄉(xiāng)差別很大，是典型的二元經(jīng)濟。同二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征:在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險制度;在農(nóng)村，則實行家庭保障為主與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，未在農(nóng)村建立，絕大多數(shù)農(nóng)民處于國家社會保障體系之外，農(nóng)民不能享受到與城鎮(zhèn)居民所具有的就業(yè)、醫(yī)療、住房、退休金等福利。農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)薄弱，特別是占有主體地位的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險尤為突出。我國農(nóng)村社會保障制度的建立已經(jīng)與國際勞動組織的有關(guān)條約存在巨大差距。不同國家的中央財政用于社會保障的支出占財政總支出的比例是加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投人也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

(二)我國農(nóng)村經(jīng)濟落后是制約農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的一個根本原因

當一個國家的經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，才有可能建立社會保障制度，而建立農(nóng)村社會保障制度的經(jīng)濟條件更為嚴格。目前，我國還是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟比較落后，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平十分低下。我國農(nóng)村社會保障是在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的條件下建立的，在一定程度上可以視為是工業(yè)化的前提或者是組成部分，是社會主義國家為適應客觀要求而自覺加以實施的，可以看作是社會主義優(yōu)越性的一個重要體現(xiàn)。但是由于沒有先例可循，我國的農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)出現(xiàn)了許多問題。例如，我國從1958年起在絕大部分農(nóng)村實行了以集體經(jīng)濟為依托的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這種合作醫(yī)療事業(yè)的資金來源于集體提取的公益金。據(jù)統(tǒng)計，1978年人均公益金僅有2.26元，不能滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療需要。

(三)土地保障和家庭保障觀念根深蒂固

現(xiàn)行農(nóng)村的土地制度是制約農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的又一原因。我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是農(nóng)民長期承包30年。農(nóng)民子女的子女只要一出生，就有分配土地的權(quán)利，直到死亡為止，終身享受土地保障。所以，在人們眼中農(nóng)民總是有經(jīng)濟保障，這就使政府忽視了對農(nóng)民的社會保障權(quán)利，從而制約了農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展。此外，農(nóng)民的社會保障意識差。我國農(nóng)民長期以來受封建文化的影響，認為人的生、老、病、死應該由家庭來負擔，家庭保障在農(nóng)民心目中是非常神圣的。所以，我國農(nóng)民十分看重自己的家庭。“養(yǎng)兒防老”是農(nóng)民最傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，也是我國農(nóng)民家庭保障的根本。這樣的觀念不但使我國的計劃生育政策受阻，而且制約了我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展。

(四)社會流動對社會保障提出新的要求

與傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障不同的是農(nóng)村人口流動，尤其是涌向城市的民工潮成為社會保障需要發(fā)展的新領(lǐng)域。絕大多數(shù)在城市工作的農(nóng)村流動人口卻不能享受與城市居民同等的社會保障，而如何實現(xiàn)農(nóng)村流動人口的國民待遇與社會公正對于建立和諧社會和維護社會穩(wěn)定意義深遠。我國工業(yè)化、城市化的新形勢需要防止發(fā)展中國家出現(xiàn)的城市化過度的綜合征，將進城農(nóng)民融人城市社會保障體系有利于城市社會保障體系的改革，有利于規(guī)范農(nóng)民的進城行為，減少農(nóng)民流動的盲目性，避免城市人口的過度膨脹。

二、農(nóng)村杜會保障制度的國際比較

(一)西方國家農(nóng)村社會保障制度建立的條件

西方國家農(nóng)村社會保障制度產(chǎn)生于工業(yè)化的成熟時期，工業(yè)的發(fā)展除了自身積累，還能夠提供足夠的資金來反哺農(nóng)業(yè)，以工養(yǎng)農(nóng)。農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重在15%以下，農(nóng)業(yè)勞動力的結(jié)構(gòu)份額在20%以下，城鄉(xiāng)趨于一體化。德國、丹麥、美國、加拿大等發(fā)達國家在農(nóng)村社會保障制度建立時，農(nóng)業(yè)GDP的比重都在10%以下。由此可見，西方國家的社會保障制度是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的，是工業(yè)化的結(jié)果。

(二)國外農(nóng)村社會保障資金的來源

西方國家社會保障資金的來源一般都是實行保障經(jīng)費三者分攤的制度，即通過個人和企業(yè)納稅或繳納退休基金、國家財政補貼的形式，由雇員、雇主、國家按一定比例分攤各種社會保障項目的開支。在農(nóng)村，社會保障資金的一種方式是農(nóng)民不僅負擔作為雇員的一份，還要負擔作為雇主的那一份，如美國的養(yǎng)老保障基金是通過征收社會保障稅來獲取的，作為農(nóng)民則要交納在企業(yè)中作為雇員所交納其收人的7.65%這一部分，還要交納在企業(yè)中作為雇主依據(jù)雇員收人而為雇員交納的7.65%這一部分，另外一種方式是對農(nóng)民的社會保障單獨設(shè)立項目管理，所交的保險金比例，國家承擔了很大一部分。據(jù)包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家的131個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險金的籌集模式表明，至少有129個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障資金的基本來源全部是由政府撥款或由國家、雇主出絕大部分，而受保人僅出一小部分。

(三)西方國家農(nóng)村社會保障的對象

西方國家在社會保障制度建立之初，其服務(wù)對象相對狹窄，農(nóng)民最初沒有被列人社會保險范圍內(nèi)。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，目前多數(shù)國家社會保障對象已擴大到全體國民。二戰(zhàn)以后，西方國家社會保障的一個重要特點是國民皆保險，即農(nóng)民和其他從業(yè)者享有實質(zhì)平等的待遇。

(四)西方國家法律對農(nóng)村社會保障的作用

西方各國建立社會保障制度的歷程大都存在一個共同點，即都是以法律形式確立并推進其發(fā)展的。1881年，德國首次以皇帝詔書的形式頒布了《社會保障法》，首開以法律確立社會保障制度的先河，并根據(jù)社會保障項目分別制定法律。美國于1935年就制定了《社會保障法》，英國于1916年制定了《社會保障法案》，以這些法律體系作為后盾，可以確保社會保險收人、支出和運作的規(guī)范性，對農(nóng)村社會保障制度給予法律地位具有重大意義，對政府管理機構(gòu)和被保險人都具有約束力，從而避免了人.為的主觀隨意性。日本于1938年7月首次制定了以面向農(nóng)民為主的國民健康保險法，到上個世紀60年代，以農(nóng)村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障為支柱的農(nóng)村社會保障體系初步建立并開始得到迅速普及，從而成為在世界上較早建立覆蓋全體農(nóng)村勞動者和農(nóng)村人口，并在許多方面享有與城市居民保障同等待遇的社會保障體系的國家。 三、構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障體系的新思考

(一)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會保障并舉

現(xiàn)代社會保障雖然是作為社會運行的穩(wěn)定機制而發(fā)生作用的，是為解決工業(yè)化、城市化與社會結(jié)構(gòu)變動過程中的一些突出社會問題而提出的對策性措施，但對社會結(jié)構(gòu)變動的作用絕非是被動性的。完善城市社會保障體系，尤其是建立農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人的社會保障制度，將農(nóng)村過多的勞動力轉(zhuǎn)移出去，在通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模與現(xiàn)代化壯大農(nóng)村集體和農(nóng)民自身的經(jīng)濟實力，為在農(nóng)村推行真正意義的現(xiàn)代社會保障創(chuàng)造條件，使城鄉(xiāng)一體化與社會保障體系的完善同步進行。1978年以后，以市場為導向的經(jīng)濟體制改革為城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供了新的動力和契機，前景必然是在工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化。隨著經(jīng)濟體制的改革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進，我國農(nóng)村社會保障體系應按照社會保障體系自身發(fā)展演變的客觀趨勢與中國的國情特點，以發(fā)展的眼光和城鄉(xiāng)結(jié)合的觀點來構(gòu)建并完善。新的社會保障體系應當以社會保險為重點，打破原來的封閉體系，不斷擴大覆蓋面，以容納城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型中新出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)因素，并在條件成熟時構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的社會保障制度。同時，大力發(fā)展社會救助、社會福利和社會服務(wù)事業(yè)以保障全體社會成員基本生活的不斷改善和提高。

(二)加強社會服務(wù)與社會支持的功能

共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。從和諧社會和科學發(fā)展觀來看，社會保險著重于經(jīng)濟效益，而社會服務(wù)則著重于社會效益，政府或社會機構(gòu)應以其勞動和設(shè)備為農(nóng)村社會弱者提供基本的生活服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)等。必要的基礎(chǔ)設(shè)施及良好的政策指導、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和組織管理等項目應成為社會保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會服務(wù)和社會支持不是一種恩賜，而是一種社會心理保障機制，只有在生存需要得到基本滿足的情況下，才有可能去提高自身素質(zhì)，追求更高層次的發(fā)展和精神需要。

(三)基礎(chǔ)社會保障與農(nóng)民增收自主保障相結(jié)合

要在農(nóng)村建立起類似于城市模式的社會保障體系，從根本上來說還得解決社會保障資金的來源問題。城市模式的社會保障資金是由三部分組成的，其中個人與企業(yè)交納是主要的，財政只是適當支持。而在農(nóng)村，農(nóng)民人口眾多，又基本上不是企業(yè)職工，財政無法為其提供與城市相當?shù)呢斦С帧Ｋ裕覀円⑦m應我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平的最基礎(chǔ)的農(nóng)村社會保障制度，同時要加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)民收人。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整和增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投人。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略背景下，充分利用國家的財政投人，建立廣覆蓋的農(nóng)村基礎(chǔ)社會保障，給農(nóng)民更多的機會和信心進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加收人，為社會保障向更高層次發(fā)展創(chuàng)造條件。

(四)農(nóng)村最低生活保障要與養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保障相兼顧

——讓農(nóng)民貧有所濟。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助機制，其資金來源依靠國家財政、集體、自己和社會各界的支持，是社會人道的表現(xiàn)，也是公民生存權(quán)的最低要求。當然，最低生活保障的標準、對象及發(fā)放管理等都需要有嚴格的程序和規(guī)定。

——讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，更是未來農(nóng)民養(yǎng)老的方向。解決農(nóng)村社會養(yǎng)老問題的關(guān)鍵是確保費用交納。國家可以把取消農(nóng)業(yè)稅的一部分讓農(nóng)戶上繳養(yǎng)老保險，通過強制性的繳納與政府補貼相結(jié)合，為農(nóng)民的養(yǎng)老做好堅實保障。

——讓農(nóng)民病有所醫(yī)。由于受經(jīng)濟條件的制約，醫(yī)療成為農(nóng)民最頭疼的問題。在農(nóng)村，“小病挨，大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的情況較為普遍。因病致貧、返貧成為農(nóng)村現(xiàn)存的突出問題。我國現(xiàn)有的合作醫(yī)療制度應在不同地區(qū)多模式地存在:高收人的農(nóng)村可建立合作醫(yī)療和大病保險多層次的醫(yī)療保障;中等收人的地區(qū)可推行大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療;低收入的地區(qū)可實行貧困人口醫(yī)療救助，由國家承擔一定的財力。

——讓農(nóng)民的孩子得到應有的教育。取消農(nóng)村義務(wù)教育費，但是高額的高等教育費同樣使低收人的農(nóng)民不堪重負。如果不平衡高校收費，農(nóng)村人口的素質(zhì)就會大部分停留在基礎(chǔ)教育階段。因此，農(nóng)村的教育保障同樣是應該受到關(guān)注的問題。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育支出如果得不到解決，農(nóng)村社會保障起到的作用也會微乎其微，中國的現(xiàn)代化建設(shè)進程及社會主義新農(nóng)村建設(shè)也就會遇到瓶頸阻塞的困難。