“十二五”時(shí)期是福建省基本建立和本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、制度更加完善、管理更加科學(xué)、體系更加健全的多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社保體系的關(guān)鍵時(shí)期，福建省社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展面臨難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。系統(tǒng)研究臺(tái)灣社會(huì)保障制度的發(fā)展?fàn)顩r及其特色，比較、探索不同類型制度環(huán)境和制度文化條件的趨同性與差異性，將有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短建立健全福建省社會(huì)保障體系。

一、臺(tái)灣社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

臺(tái)灣社會(huì)保障制度經(jīng)過多年的建設(shè)，取得較快的發(fā)展，但是近年來臺(tái)灣民眾對(duì)于社會(huì)保障制度的不滿折射出臺(tái)灣現(xiàn)行的社會(huì)保障制度仍存在許多問題，值得我們深入探討。

1、臺(tái)灣的社會(huì)保險(xiǎn)。一是全民的健康保險(xiǎn)。自1995年臺(tái)灣實(shí)施全民健康保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)人數(shù)超過1900萬人，保險(xiǎn)覆蓋面為92％。2000年有2140萬人參加了全民健康保險(xiǎn)，覆蓋率為96％。二是特定職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。臺(tái)灣的勞工保險(xiǎn)收入主要來自于保費(fèi)，繳納標(biāo)準(zhǔn)為投保薪資的6.5％。一般保費(fèi)中雇主負(fù)擔(dān)6％，勞工負(fù)擔(dān)30％，社保負(fù)擔(dān)10％，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是軍人、公職人員、教職員社會(huì)保險(xiǎn)及退撫制度。以上人員受到“軍公教保險(xiǎn)”和退撫制度的雙重保障。臺(tái)灣退撫制度規(guī)定，服務(wù)年限達(dá)30年者一次給付月薪90％的退休金。對(duì)于一些特殊公務(wù)人員如法官、檢察官等，可在退職時(shí)領(lǐng)取優(yōu)厚的退休金，甚至可以終身不退休。四是農(nóng)民健康保險(xiǎn)。農(nóng)民健康保險(xiǎn)費(fèi)采取定額保費(fèi)制度，以定額投保薪資的一定比例為基礎(chǔ)計(jì)算，保費(fèi)30％由參保人負(fù)擔(dān)，其余由社保負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)民健保出現(xiàn)巨額虧損，必須依靠當(dāng)局補(bǔ)貼才能運(yùn)行。五是臺(tái)灣實(shí)行年金制度。臺(tái)灣于1997年10月1日正式實(shí)施年金制度。

2、臺(tái)灣的社會(huì)救助。(1)生活救助。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)低收入人群，除積極輔導(dǎo)有工作能力者參加職業(yè)訓(xùn)練等外，對(duì)全無工作能力，無家業(yè)或全家總收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏秸撸丛掳l(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。(2)醫(yī)療補(bǔ)助。1995年實(shí)施全民健康保險(xiǎn)后，凡列入低收入戶均可享有健康保健保費(fèi)補(bǔ)助，維護(hù)其就醫(yī)權(quán)益。現(xiàn)補(bǔ)助范圍已擴(kuò)大到中低收入的民眾。(3)急難救助。凡承擔(dān)家庭生活主要生計(jì)責(zé)任者，因長(zhǎng)期患病等原因?qū)е录彝ド钕萑肜Ь常筛鶕?jù)臺(tái)灣“社會(huì)救助法”規(guī)定，向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)構(gòu)申請(qǐng)急難救助。(4)災(zāi)害救助。如死亡救助、重傷救助、安遷救助、住房毀損不能居住、淹水救助等。(5)低收人民眾慰問。臺(tái)灣當(dāng)局每年春節(jié)、端午、中秋等三節(jié)，給低收入戶及收容機(jī)構(gòu)發(fā)慰問金，金額不等。(6)游民收容。臺(tái)灣島內(nèi)設(shè)有收容所，除安置游民收容所外，委托各地社會(huì)福利院等相關(guān)機(jī)構(gòu)，以契約方式辦理相關(guān)收容安置業(yè)務(wù)，結(jié)合民間團(tuán)體提供街頭辦理服務(wù)。

3、臺(tái)灣的社會(huì)福利服務(wù)。主要針對(duì)兒童、老人、婦女等不同類型的服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)臺(tái)灣社會(huì)與家庭變遷發(fā)展趨勢(shì)，臺(tái)灣當(dāng)局重新修正了“兒童及少年福利法”，建立跨行政體系協(xié)調(diào)合作機(jī)制和少年兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)功能提升服務(wù)品質(zhì)。并對(duì)少年兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定培訓(xùn)工作。對(duì)于老人福利，目前臺(tái)灣各縣市設(shè)立多處的安、養(yǎng)護(hù)及長(zhǎng)期照護(hù)機(jī)構(gòu)并設(shè)置收容床位。臺(tái)灣老人福利方面大致可分成健康維護(hù)、經(jīng)濟(jì)安全、照顧服務(wù)、社會(huì)參與、文健休閑、老人保護(hù)等。

二、臺(tái)灣社會(huì)保障制度建設(shè)面臨的主要問題

首先，政治勢(shì)力的過度干預(yù)，特別是不同政黨之間為競(jìng)選拉票，使社會(huì)福利政策成為競(jìng)選工具，漫天喊價(jià)，而非理性的規(guī)劃，也造成社會(huì)福利供給的壓力，導(dǎo)致社會(huì)與政治上的不安定。其次，經(jīng)濟(jì)低迷影響臺(tái)灣社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施。臺(tái)灣近幾年經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率居高不下，物價(jià)上漲，導(dǎo)致高齡人口落入貧困線以下的風(fēng)險(xiǎn)逐漸升高，目前，不僅尚未建立一套完整的老年經(jīng)濟(jì)保障制度，甚至造成許多高風(fēng)險(xiǎn)家庭。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，臺(tái)灣高齡人口占總?cè)藬?shù)的比例接近10％，工作人口所占的比例也相應(yīng)減少，他們需要撫養(yǎng)老人的責(zé)任也日趨沉重。再次，全民健保服務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。臺(tái)灣全民健保自1995年實(shí)施以來，醫(yī)療需求逐年增加，使醫(yī)療費(fèi)用超過健保費(fèi)用，赤字越來越大。

三、臺(tái)灣社會(huì)保障制度對(duì)福建的啟示

福建省社會(huì)保障制度建立以來，取得了令人矚目的進(jìn)展，但受到各方面條件的制約，社會(huì)保障制度的運(yùn)行還存在一些比較突出的問題，借鑒臺(tái)灣社會(huì)保障制度建構(gòu)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有助于福建省社保事業(yè)的發(fā)展。

1、要以中國特色的社會(huì)主義理論作為福建省社會(huì)保障制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。臺(tái)灣社會(huì)保障制度的特點(diǎn)及其多年的實(shí)踐表明，臺(tái)灣的社會(huì)保障制度雖然也借鑒了西方的經(jīng)驗(yàn)，但整體上是以中華傳統(tǒng)文化、社會(huì)價(jià)值、社會(huì)人力資源作為臺(tái)灣社會(huì)福利的基礎(chǔ)。福建省要建立健全社會(huì)保障制度就必須以中國特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，大陸正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)部分的農(nóng)村人口生活在貧困線以下。在福建省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)中還存在著一些亟待解決的問題：一是老齡社會(huì)將帶來沉重的壓力和負(fù)擔(dān)。福建省在1996年就進(jìn)入老齡社會(huì)，2009年底，福建省60歲以上人口達(dá)到482萬，占全省總?cè)丝诘?3.3％，其中80周歲以上老年人口為70萬，占全省總?cè)丝诘?.93％。在老年人口規(guī)模較大、人口老齡化增速較快的同時(shí)，福建省還面臨著“未富先老”、“四二一”供養(yǎng)等問題。二是社會(huì)保障的待遇差別較大。與臺(tái)灣相比，福建省由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，故福建社會(huì)保障發(fā)展水平總體偏低，特別是農(nóng)村社會(huì)保障水平滯后于城市，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間社會(huì)保障水平差異較大，群體之間享受社會(huì)保障的機(jī)會(huì)也存在差別等。三是當(dāng)前福建省發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問題較之以往更加復(fù)雜、更加突出，在建立健全福建省社會(huì)保障體系過程中，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度不斷加大。以上情況決定了福建省的社會(huì)保障體系建設(shè)不能一味模仿臺(tái)灣，必須要從省情出發(fā)，建立可持續(xù)的社會(huì)保障體系。 2、公正是社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則。首先，當(dāng)前福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在人民生活狀況普遍獲得持續(xù)改善的條件下，貧富差距、勞資矛盾等加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不同階層居民間的利益存在分歧，城鄉(xiāng)居民已經(jīng)不再滿足一般意義上的收入增長(zhǎng)與生活水平提高，要求的是社會(huì)公正，追求的是共建、共享、共富和有安全保障、平等和有尊嚴(yán)的高質(zhì)量的幸福生活。因此，建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系時(shí)，更要正確理解社會(huì)公平公正問題。要在結(jié)合福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上全面、準(zhǔn)確地把握公平這一原則。其次，我們所要建立的社會(huì)保障制度的基本原則是公平，基本目標(biāo)是在財(cái)力允許的范圍內(nèi)解決民眾的基本生存需求，不斷增強(qiáng)社會(huì)自我維持能力，實(shí)現(xiàn)有差別的平等，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)、和諧發(fā)展。再次，不能將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)甚至優(yōu)勝劣汰原則簡(jiǎn)單套用到社會(huì)保障領(lǐng)域，無視還有相當(dāng)部分老弱病殘等弱勢(shì)群體的基本生存需求。最后，在談到公平公正的同時(shí)，更不應(yīng)忽視社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定則是公平公正的根基。

3、立法是社會(huì)保障政策穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎(chǔ)。法律是一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)保障實(shí)施的基礎(chǔ)，通過法律的規(guī)范，就能夠有效避免單方面主導(dǎo)社會(huì)保障政策而難以兼顧責(zé)任主體各方利益的缺陷，從而確保社會(huì)保障制度建設(shè)更為公正、更加理性。臺(tái)灣比較重視軍人、公務(wù)員、教師的社會(huì)保障，較早建立了相應(yīng)的保險(xiǎn)法規(guī)與制度，并一直沿用至今，對(duì)因長(zhǎng)期患病等原因?qū)е录彝ド钕萑肜Ь车募彝ド钪饕袚?dān)者，可根據(jù)“社會(huì)救助法”規(guī)定申請(qǐng)急難救助。相關(guān)法規(guī)在維持臺(tái)灣社會(huì)保障制度的相對(duì)穩(wěn)定中起到重要作用。大陸由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，邊遠(yuǎn)的農(nóng)村還有相當(dāng)多的貧困人口，不可能在短時(shí)間內(nèi)建立起一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，目前還沒有一部基本法來規(guī)范社會(huì)保障制度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段社會(huì)保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。因此，加快社會(huì)保障立法步伐尤其是盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法等基本法律已經(jīng)成為完善社會(huì)保障制度改革任務(wù)的必要條件。在加強(qiáng)立法的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度要大力宣傳，讓每個(gè)公民都了解自己參加社會(huì)保障的程序、內(nèi)容和可獲得的保障，以確保社會(huì)保障體系建設(shè)朝著健康、穩(wěn)定、法制化的方向發(fā)展。

4、擴(kuò)大覆蓋面是社會(huì)保障體系建設(shè)的目的。臺(tái)灣在建立全民健康保險(xiǎn)之前，其社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的范圍為總?cè)丝诘?8％，新近的全民健康保險(xiǎn)雖納入其余的42％人口，但僅為單一的健康保險(xiǎn)，如老人保險(xiǎn)則沒有有效的保險(xiǎn)項(xiàng)目加以覆蓋，這也與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱，也不符合社會(huì)保險(xiǎn)的全體覆蓋性原則。在“十一五”期間，福建省城鄉(xiāng)社會(huì)保障建設(shè)取得令人矚目的成績(jī)和進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋了全省機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等，但農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，保障的對(duì)象基本上是“五保戶”、殘疾人、孤寡老人和孤兒，農(nóng)村大多數(shù)人還無法享受社會(huì)保障，“新農(nóng)保”制度還在試點(diǎn)中，農(nóng)村最低生活保障確定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。農(nóng)民工進(jìn)城后，對(duì)于合作醫(yī)療保障金等優(yōu)待金的領(lǐng)取、申報(bào)也增加了困難。游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)不相稱。“十二五”期間，應(yīng)全力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，把各類未納入社會(huì)保障制度的群體盡快納入覆蓋范圍。為此，應(yīng)采取如下措施：一是應(yīng)加緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度，將城鎮(zhèn)無保障老年居民納入醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)范圍。二是應(yīng)增加投入，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。三是應(yīng)逐步推動(dòng)養(yǎng)老模式從“生兒防老”向社會(huì)化轉(zhuǎn)變。四是加快新農(nóng)保制度試點(diǎn)步伐，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參保率，努力推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度的應(yīng)保盡保。

5、加強(qiáng)社會(huì)保障制度制衡機(jī)制建設(shè)。要使福建省社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，首先，就必須在強(qiáng)化社會(huì)保障制度制衡機(jī)制上下工夫，要規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，建立統(tǒng)一、權(quán)威的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。其次，完善社會(huì)保障的監(jiān)督體系，通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)的督促，使社會(huì)保障制度走上一條正規(guī)、高效的道路，以達(dá)到社會(huì)保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會(huì)保障管理效益。再次，加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。

注釋：

①②陳曉玲：《臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)保障制度探討》，《社科情報(bào)》2010年第5期，福建社科院文獻(xiàn)中心。

③④肖燕：《2010—2011年福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與預(yù)測(cè)藍(lán)皮書》，福建人民出版社，2010年版，第184頁。