我國(guó)以利益分配格局調(diào)整為突破口的經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)過(guò)20余年的實(shí)踐，在收入分配領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，確立了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，建立了主要依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行收入分配調(diào)節(jié)的機(jī)制，初步形成了以按勞分配為主，按勞分配與按生產(chǎn)要索分配相結(jié)合的分配制度，人民收入水平大幅提高等。但同時(shí)也出現(xiàn)了不同群體如不同所有制經(jīng)濟(jì)單位職工之間、不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間居民收入差距懸殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其中城鄉(xiāng)收人差距過(guò)大成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文擬重點(diǎn)從城鄉(xiāng)不同的制度安排對(duì)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因進(jìn)行解讀，并試圖找出縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策。

1城鄉(xiāng)不同的制度安排對(duì)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的影響

城鄉(xiāng)收入差距是發(fā)展中國(guó)家的共性現(xiàn)象，但與其它發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)還有自己的特點(diǎn):第一，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大。我國(guó)城鄉(xiāng)收入總體差距在4倍左右，大大超過(guò)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家1.5~2倍的水平。第二，城鄉(xiāng)收入差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。一般說(shuō)來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步和改革深入，該差距本應(yīng)逐步縮小，為何反而擴(kuò)大呢?筆者認(rèn)為其根本原因在于我國(guó)有著與其它發(fā)展中國(guó)家根本不同的制度安排。

1.1重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過(guò)大，“剪刀差”是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的歷史原因。半封建半殖民地社會(huì)的舊中國(guó)，是一個(gè)以分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為特征的典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)代工業(yè)比重極低。新中國(guó)成立后，由于從根本上改變了世界政治力量對(duì)比，引起西方列強(qiáng)的仇視，對(duì)中國(guó)進(jìn)行政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，企圖扼殺社會(huì)主義中國(guó)于搖籃之中。為粉碎帝國(guó)主義陰謀，鞏固新生社會(huì)主義政權(quán)，建立獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。由于重工業(yè)資金密集性特征與新中國(guó)資金稀缺形成嚴(yán)重矛盾，在一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)提供剩余資金實(shí)現(xiàn)工業(yè)化就成為政府緩解該矛盾的必然選擇。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家主要通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤(rùn)，再通過(guò)嚴(yán)格控制工業(yè)部門(mén)的工資水平、把工業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入。

1.2城鄉(xiāng)分割的管理體制是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因。建國(guó)以后，我國(guó)實(shí)行了較為嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制，這一體制造成一系列城鄉(xiāng)具體制度安排上的“城市偏向”。

首先，生活資料(主要是糧油等)供應(yīng)制度上的“城市偏向”。農(nóng)民是生活資料的主要供給者，農(nóng)業(yè)部門(mén)低生產(chǎn)力水平?jīng)Q定其生產(chǎn)成本較高，但國(guó)家以較低的計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，再以補(bǔ)貼的方式向城市工業(yè)和居民提供廉價(jià)的生產(chǎn)和生活資料，這樣農(nóng)民生產(chǎn)利潤(rùn)的一部分以國(guó)家計(jì)劃方式轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)和居民手中。改革之后，國(guó)家取消了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化初期，其價(jià)格向價(jià)值復(fù)歸，農(nóng)民收入明顯提高，城鄉(xiāng)收入一度縮小。但由于農(nóng)產(chǎn)品供給的特殊性(供給波動(dòng)大而需求相對(duì)穩(wěn)定和受自然因素影響大)，在連續(xù)幾年糧食大豐收后供過(guò)于求，其市場(chǎng)價(jià)格較低，盡管?chē)?guó)家以保護(hù)價(jià)收購(gòu)主要農(nóng)產(chǎn)品，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升過(guò)快和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重以及“下面”在執(zhí)行國(guó)家政策中的偏差等原因，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，城鄉(xiāng)居民收入差距又繼續(xù)擴(kuò)大。

其次，勞動(dòng)就業(yè)制度安排上的“城市偏向”。城鄉(xiāng)分割的管理體制，將農(nóng)民嚴(yán)格限制在土地上，阻止其自由擇業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位主要安排城鎮(zhèn)居民。在“二元結(jié)構(gòu)”特征明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，農(nóng)業(yè)部門(mén)僅是一個(gè)“糊口”產(chǎn)業(yè)，而城市工業(yè)則是一個(gè)盈利部門(mén)。如果允許自由擇業(yè)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力必然涌入城市謀生，但城鄉(xiāng)分割的管理制，堵死了農(nóng)民自由流動(dòng)的通道，這樣城市居民收入水平自然高于農(nóng)民。

再次，社會(huì)保障制度安排上的“城市偏向”。在計(jì)劃體制下，我國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)是:第一，就業(yè)式保障。即在國(guó)有制經(jīng)濟(jì)單位中獲得一份職業(yè)，便意味著獲得了一系列社會(huì)保障。第二，封閉式保障。即保障對(duì)象只限于國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部成員。第三，資金運(yùn)籌上的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”。即收入多少，支出多少。這些特點(diǎn)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在享受保障福利上的巨大差距。在城鄉(xiāng)分割的管理體制下，社會(huì)保障體系被明確區(qū)分為集體所有制經(jīng)濟(jì)單位(廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)集體單位)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位兩大塊。在國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”背景下，社會(huì)保障資金由于無(wú)區(qū)別地取自國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位，其受惠主體自然就無(wú)區(qū)別地覆蓋于該部門(mén)的就業(yè)職工。因此，所謂社會(huì)保障主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)職工的保障。這就是在現(xiàn)階段許多國(guó)有企業(yè)職工即使下崗待業(yè)，也不愿脫離原單位而到其它所有制單位就業(yè)的重要原因。盡管?chē)?guó)家財(cái)政也向全社會(huì)提供保障，但保障項(xiàng)目少(只有撫血支出、社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)和自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)三種)而且支出費(fèi)用少，大多數(shù)年份只占財(cái)政收人的不到2%。這種狀況即使在改革后，也沒(méi)有多大改觀。因?yàn)檗r(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分解成以一家一戶為單位，其集體性質(zhì)成份趨淡，在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”下，沒(méi)有收取，也就無(wú)法支付。

2縮小城鄉(xiāng)收入差距的措施

過(guò)分懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，不僅不利于“共同富裕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)政治穩(wěn)定，而且嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。特別是在現(xiàn)階段社會(huì)有效需求不旺的條件下，具有較高消費(fèi)傾向的農(nóng)民由于受到低收入水平的強(qiáng)力約束，極大地抑制了城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村廣闊市場(chǎng)的開(kāi)拓，造成了消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)能力大量閑置和產(chǎn)成品嚴(yán)重積壓。為實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，治理過(guò)大的城鄉(xiāng)收入差距刻不容緩。我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，不是因?yàn)槌擎?zhèn)居民收入過(guò)高，而是由于農(nóng)民收入太低。因此，針對(duì)成因，縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵在于實(shí)施有利于農(nóng)民收入水平提高的制度安排。具體說(shuō)就是:

2.1打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)，允許和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居謀業(yè)，實(shí)行與市民相同的“國(guó)民待遇”。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制作為計(jì)劃體制條件下的特定產(chǎn)物，在現(xiàn)階段雖有所松動(dòng)，但還沒(méi)有根本改進(jìn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)仍受到諸如落戶、就業(yè)、子女入學(xué)等許多制約，這明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求。中國(guó)作為一個(gè)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”特征十分明顯的發(fā)展中國(guó)家，要想走向現(xiàn)代化，即由“二元結(jié)構(gòu)”向“一元結(jié)構(gòu)”演進(jìn)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移是勢(shì)在必然。因此，農(nóng)民自由流動(dòng)進(jìn)城就業(yè)，已為國(guó)家政策所允許。但我們注意到，不少大中城市出臺(tái)了一些不符合中央規(guī)定的限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的的政策。地方政府制定的限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的政策。地方政府制定的這些政策的依據(jù)是:一方面，城市工業(yè)在國(guó)有企業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于減員增效，出現(xiàn)大批下崗待業(yè)職工需要安置;政府機(jī)構(gòu)改革所裁減的大批富余人員也需分流。另一方面，由于國(guó)內(nèi)需求不足，生產(chǎn)萎縮，無(wú)法再造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，出于維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定和緩解城市管理壓力，限制農(nóng)民向城市謀業(yè)是不得已而為之。筆者認(rèn)為上述理由并不充分。從表面看農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，似乎與城市下崗待業(yè)職工再就業(yè)發(fā)生了矛盾，但并沒(méi)有根本的沖突。

2.2積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。農(nóng)民收入水平過(guò)低主要緣于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，而這又主要源于農(nóng)村現(xiàn)行的稅費(fèi)體制的不合理。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的“三提五統(tǒng)”稅收體制是沿襲人民公社時(shí)期的內(nèi)部分配制度。人民公社解體后，為彌補(bǔ)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金不足而設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目逐年增多，其總額年甚一年。由于農(nóng)業(yè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加上大多是農(nóng)業(yè)稅和家業(yè)費(fèi)一起征收，政出各門(mén)，隨意性強(qiáng)，造成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)龐雜，標(biāo)準(zhǔn)多，“三亂”現(xiàn)象十分普遍，致使農(nóng)民不堪重負(fù)，農(nóng)戶出現(xiàn)增產(chǎn)不增收，甚至收入絕對(duì)額減少，部分地區(qū)農(nóng)民因此撂荒而外出務(wù)工經(jīng)商。盡管中央硬性制定了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過(guò)其收入5%的警戒線，但一些地方在執(zhí)行時(shí)大打折扣，農(nóng)民負(fù)擔(dān)與日俱增，農(nóng)村稅費(fèi)改革刻不容緩，為此中央決定推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革的主導(dǎo)思想就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，從而提高近年來(lái)呈下降趨勢(shì)的農(nóng)民收入。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)已明顯減輕，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不斷提高，勞動(dòng)收入也明顯增加。