摘要：公共輿論是社會強制性規范的必要補充，對社會行為規范有著清晰的矯正與糾錯的功能，主要表現在揭發與揭露公共領域中的違法犯罪行為、彌補公共政策的漏洞、對社會丑惡現象的鞭撻。公共輿論是社會民智的集中反映，是構建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。

關鍵詞：公共輿論揭露犯罪彌補漏洞弘揚正義

公共輿論是社會的“良心”，是社會強制性規范——法律法規的必要補充，對社會行為規范有著清晰的矯正與糾錯的功能。雖然公共輿論的矯正與糾錯的功能是間接地、通過有關政府職能部門來促使問題的解決，但其獨有的功能是不可或缺的、是不可替代的。公共輿論的社會矯正功能主要有以下幾個方面：

首先是揭發與揭露公共領域中的違法犯罪行為。公共輿論的監督、揭發、揭露是發現和制止公共領域中違法犯罪行為的最有效手段之一。由于權力的先天腐敗性和人性中惡的成分的存在，無論以何種方式產生的統治者，在掌握和行使政治權力以后，都完全有失去控制、以一己私欲損害他人乃至整個社會的可能。因此對權力的控制是非常必要的，它構成了人類社會政治發展的核心。根據人類的政治經驗，政治權力具有普遍的被非公共運用傾向，孟德斯鳩對此有過經典的論述：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人使用權力一直到遇到有界限的地方才休止?！雹偈聦嵣?，官員的道德自律是有限的，濫用職權的現象是普遍存在的，而這些官員們“東窗事發”大部分是被揭發、舉報或是輿論揭露的結果，有些違法犯罪行為如果沒有公共輿論的強烈介入是不可能受到應有的法律制裁的，也許就蒙混過關、逍遙法外了。比如“躲貓貓事件”就是由于公共輿論的強烈介入，從而對違法犯罪行為進行打擊和懲罰的一個典型案例。24歲的云南玉溪北城鎮男子李喬明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后卻因重傷入院，因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日6時57分不治身亡。對此，云南晉寧縣公安機關第一時間聲稱李喬明受傷是由于其與同監室的獄友在看守所天井里玩“躲貓貓”游戲時不小心撞到墻壁而導致的。這就是著名的“躲貓貓”事件。在耗費了大量的社會資源，耗費了大量人力、物力成本之后，才最終認定“死者系牢頭獄霸毆打致死”。

無獨有偶。就在曾驚動一時的昆明市“躲貓貓”、“死角角”事件之后不久，河南魯山再傳犯罪嫌疑人在看守所意外死亡事件！犯罪嫌疑人在提審時喝開水突然發病死亡。“給公眾選擇觀點和信息的自由，其實就等于給了他們政治選擇的自由。如果一個國家的信息控制得很嚴，那么很快這個國家的政治氛圍就會緊張。”②事實表明，越是在事件發生后“躲貓貓”越是被動。再聯系“周老虎”事件、鄧玉嬌事件等，無論采取什么樣的遮掩手段和隱匿真相手法，事實終究會敗露，這也正是類似的公眾事件因“躲貓貓”而得出的慘痛教訓。

可以說，如果沒有輿論的介入與揭露，這些違法亂紀、草菅人命的案件就不能得到及時處理，犯罪行為就不能得到應有的懲罰和制裁。公共輿論“在民主社會中所扮演的首要角色便是對國家政府部門實施監督”，而且“應當全面監督國家和政府的行為，應當無所畏懼地揭露濫用官方權威的行為”。③

其次是彌補公共政策中的漏洞和缺陷。公共利益是一切政策問題的出發點和最終歸宿，也是公共政策的靈魂和目的。公共政策必須以公共價值為基礎，以確保公共利益的增進和合理分配為坐標，以公共利益的實現為其效果的衡量標準。但公共政策的價值取向受政策主體價值選擇的影響，表現出多元的形態，“在實際操作中，受各種因素影響，價值取向極易出現偏差”。④所以說，任何一項公共政策在本質上都是“試驗的”，都不是完美無缺的。盡管絕大多數公共政策的出臺，各級政府部門都是慎之又慎，但任何一項政策都必須在實踐中接受檢驗才能發現其中的不足和漏洞，對這些公共政策反映最集中、最快捷、最全面的就是公共輿論。

2009年10月14日晚，河南小伙孫中界在上海被南匯區交通行政執法大隊工作人員“釣魚執法”。10月20日上海浦東新區行政執法局發布調查報告稱他們執法無誤，并再次聲稱孫中界涉嫌非法營運。而公共輿論紛紛質疑此事涉嫌“釣魚”執法。對這起事件，上海市委領導明確表示這種“釣魚”式執法行為肯定是錯誤的，東新區城市管理行政執法局發布的所謂調查結論是在未經深入調查、仔細核實的情況下簡單草率作出的，與事實不符，誤導了公眾和輿論，損害了上海和浦東的形象。

上海發生的“釣魚執法”事件造成了極壞的社會影響，有鑒于此，《遼寧省行政執法監督規定》于2010年2月22日起正式施行，這意味著全省涉及50多個行政執法部門的近15萬名行政執法人員的執法行為將受到依法監督：行政執法人員持證上崗，城管執法被重點監督，行政執法人員有八條高壓線，一旦行政執法人員出現違法行為，將會受到嚴懲。

可見，公共輿論對各級政府的依法行政起到了很大的促進作用。這主要是由于公共輿論來源于各種社會矛盾，卻同時又擁有了解決和處理各種社會矛盾的目標和方向，是人們參與公共事務而形成的一種公共見解體系?！叭藗儏⑴c公共事務是自發的行為，帶有職務行為而發表的公共見解并不屬于輿論的范疇，因此人們參與公共事務是從具體社會矛盾出發，抱有解決社會矛盾的良好愿望，這是輿論發展的方向，也是輿論發展的規律?！雹?/p>

再次是對社會丑惡現象的鞭撻和公德的弘揚。“扒糞運動”發生在19世紀末20世紀初的美國。南北戰爭后美國經濟進入所謂的“鍍金時代”，但迅速發展的同時也產生了種種社會問題，貪污受賄、爾虞我詐、假冒偽劣，其中最核心、最嚴重的是腐敗現象如同某種“綜合征”一樣突然發作。在此關鍵時刻，美國新聞界開始的“扒糞運動”有力地制止了腐敗的蔓延滋生，促進了美國社會的改良，使其躲開了一場重大危機。哈貝馬斯認為，“公共意見，按其理想，只有從事理性討論的公眾存在的條件下才能形成”。⑥也就是說，公共輿論是在受過教育和知情的社會成員在廣泛的辯論和商榷中推敲出來的，且為廣大社會成員所承認。這是公共領域的形成過程，也是一個啟蒙過程，還是理性的公開運用過程，它起到了明辨是非的作用。

“扒糞”一詞雖然不雅，但卻道出了公共輿論的最主要的社會功能，從2003年底的哈爾濱“寶馬撞人事件”，到2004年的山東“副市長下跪事件”，直至余秋雨、章子怡的“捐款門”以及2010年春節聯歡晚會中小品中過多地充斥廣告，等等，這些都顯現出了公共輿論不可替代的社會功能。有些事情雖然沒有達到違法亂紀的程度，但嚴重違背了社會功德，敗壞了社會風氣，在社會上造成了惡劣的影響，這時候就需要公共輿論站出來，主持社會正義，弘揚社會公德。

2010年1月28日，重慶市渝北區鴛鴦奧林匹克花園小區59號別墅業主放任其兩條烈犬咬傷兩名垂釣者。此前還發生過把垂釣者打落湖里、縱狗嚇人的事。這一挑戰道德底線的惡行激起了公共輿論的普遍聲討，遭到了公共輿論的強烈譴責。這位富人的德行顯然與社會弘揚的熱愛生命、以人為本的理念背道而馳。在法制還不夠健全的當下社會，錢和權的確能擺平很多事情，但也并非沒有底線，公共輿論的廣泛關注，估計狗的主人花錢就能平事兒的想法很有可能落空，他將不得不承擔責任，包括受到懲罰。

公共輿論對這種嚴重違背社會公德行為的披露和譴責，是對社會道德風氣的凈化，是對社會正義的弘揚，起到了法律所不能起到的作用，這正是公共輿論所特有的“討伐精神”，即公共輿論“能喚起公眾對一樁正義事件的關注”?！熬唧w化的邪魔是公眾能采取手段壓制的唯一邪魔”。⑦

總之，公共輿論是社會民智的集中反映，“本質和它所反映的是人民大眾的意見”。從這個意義上說，“人民的利益和愿望，人民的意志和情緒，人民的意見和批評，通過新聞媒體反映出來”⑧便形成了公共輿論。因此無論人們采取什么樣的輿論形式來表達自己的意志，都是民眾有效參與社會公共事務的結果，特別是在民眾綜合素質達到一定高度的當今中國，社會輿論所包含的民智與民力就是一個“精神財富寶藏”，是構建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。

注 釋：

①孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），商務印書館，1961年版，第154頁。

②蘭斯·班尼特著，楊曉紅、王家全譯：《新聞：政治的幻象》，當代中國出版社，2005年版，第269頁。

③詹姆斯·卡倫：《媒體與權力》，清華大學出版社，2006年版，第278頁。

④李發戈：《現代政府公共政策的價值取向》，《成都行政學院學報》，2010（1）。

⑤李昌祖：《加強政府輿論引導能力建設的探究》，《江南社會學院學報》，2008（4）。

⑥哈貝馬斯：《公共領域》，汪暉等編《文化與公共性》，三聯書店，1998年版，第126頁。

⑦弗林特：《報紙的良知》，中國人民大學出版社，2005年版，第142頁。

⑧王強華：《輿論監督與新聞糾紛》，復旦大學出版社，2000年版，第25頁。