一、在全球一體化的強勁趨勢下必須確立新的政治、經濟、文化觀

人類正在面臨著一個新的世紀，同時面臨著一個全新的信息社會，人類在從野蠻走入文明以來，不同的人群從各自的歷程共同走到了一個地球村的時代，一個全球一體化的時代。面對著新時代的挑戰，走向成熟的人類必須使自己的觀念適應這個全新的時代。

第二次世界大戰以前，國際政治觀都是從國家本位出發，而第二次世界大戰后，新的國際政治生活中的政治觀將不僅從國家本位而且同時從人本位和全球本位出發。但是，由于冷戰的干擾，在國際政治的實踐上，在相當范圍內和一定程度上沒有體現了反法西斯同盟國通過聯合國憲章確立的新的國際政治觀念，而是部分地重蹈了歷史的覆轍。冷戰結束后，二戰結束時反法西斯同盟國確立的新的政治觀念和政治活動原則才真正開始在全球范圍內逐漸實施。新的政治活動不僅要維護地球上每一個國家的利益，而且必須同時也要維護全人類的利益和每一個地球居民的利益。因此，學會在一個多樣化的世界上彼此尊重，和平共處，共同發展將是新的政治觀的核心。

在以往人類的歷史上，一個國際社會中的獨立政治單位，即有權處理對外關系的行為主體，都是以自己的實力為后盾，追逐或捍衛自己的利益。在人類古代社會的政治單位中，除了類似斯巴達城邦直接從部族首領演進而來外，大部分政治單位的權力發生過程都是通過暴力的。因此，用暴力維持和改變現存秩序成了不同政治集團唯一的或主要的政治手段。在人類的集團對外交往中，從部落、部族到邦國，暴力始終是與經濟文化交往并行的主要的和最終的手段。長久的潛移默化，人類習慣了政治生活中的暴力、奴役和侵犯并強迫他人服從自己的政治手段，甚至在相當長的時間里，容忍了以奴役和劫掠為政治目的的行為。

唯一的例外，是古希臘梭倫改革后以雅典城邦為代表的古代希臘世界民主政體的城邦國家。國家政治權力的發生不是通過暴力，而是在享有公民權的公民中選舉產生，城邦的諸如內政外交宣戰媾和等重大事務也由公民大會進行表決。這是人類歷史上的一個偉大的創舉，體現了尊重生活在共同政治區域內每一個公民權利的思想，在這里，國家權力屬于全體公民，國家是公民的國家。這是人類在政治觀念上一次開創先河的革命，也是人類政治生活史上一個重大的轉折點和質的飛躍，它第一次在人類政治生活中在尊重民意的基礎上，以和平的方式發生社會的公共權力并以和平的方式對此權力進行交接。它按照公民的意志通過選舉產生政府領導，建立了公共生活中少數服從多數，多數尊重少數的民主政治原則，并且以這種方式定期的和平地更換政府。在這里國家政治權力的發生第一次排除了暴力和神話，而是運用每一個公民的獨立思考和判斷在自由選舉中和平產生。由于古希臘城邦絕大多數都是以母邦分裂繁殖的方式產生，一部分公民一但從母邦分離建立了新的城邦，他們的新城邦便在權利上與母邦平等，但他們與母邦和其它城邦之間文化商業交流密切，內部的民主政體形成的政治文化，在處理各城邦外交關系時更容易趨向尊重對方權利。他們的城邦大都以工商業立國，對外貿易不僅是希臘諸城邦之間的重要關系，而且是城邦國家和地中海沿岸國家之間的重要關系，因此，在城邦之間建立和平貿易的慣例和規則是希臘社會進一步繁榮和發展的保障，這樣古希臘城邦國家間進行的最有意義的政治活動就是簽定了一系列外交條約，這些條約規定了國際間應遵循的準則。這是人類文明社會建立的第一個國際法體系，它為人類社會各國間和平交往和共同繁榮邁出了第一步。盡管，伯羅奔尼撒戰爭后古代希臘文明走向衰落，但古代希臘文明無論在國內政治還是國際政治，無論在政治觀念還是在政治實踐上都給人類社會留下了寶貴的遺產。

以歐洲為中心的近代國際法體系可以說是建立在古代希臘羅馬文明基礎之上的。近代國際法體系的建立是以威斯特伐利亞和約為開端，它使國家與國家之間或一國公民的信仰與他國公民的信仰不同時，在劃分彼此利益并彼此尊重對方利益和信仰的前提下通過契約來規范各自的行為和仲裁糾紛。這一立法精神體現了在當時的歐洲國際社會中被三十年戰爭拖得疲憊不堪的各國君侯們，在根據實力劃分各方利益的前提下，通過契約建立秩序的和平意愿。從此，歐洲國家通過國際會議簽訂國際條約逐步建立了近代國際法體系。當然，這些國際法在２０世紀上半葉以前，主要適用于歐洲或各列強之間。即使存在著國際法但歐洲列強之間在國際政治的觀念和實踐上依然是以損人利己為目的，甚至不惜兵戎相見，更不要說對世界上其它相對落后的弱小國家了。

但隨著人類社會的進步，特別是在第二次世界大戰中，從美英兩國大西洋憲章的發表到聯合國憲章的誕生，體現了政治活動要尊重國家主權和尊重人類生命、自由及追求幸福權利的人權(包括民族自決權)這兩大精神的新的國際政治觀。二戰后對發動戰爭侵犯他國主權破壞國際和平的戰犯的審判和對迫害猶太人和侵犯其它各國人民人權的戰犯的審判，正是在司法上體現了這兩大精神。直到今天全世界仍在以永不可赦免的“反人類罪”也稱“戕害人類罪”不斷地緝拿二戰中迫害猶太人的戰犯，而１９９７年法國對前維希政權職業文官帕蓬在其職權管轄的范圍內參與執行德國占領當局的迫害猶太人的行動的審判，更是把尊重人權的政治觀念、道德理念和司法實踐提到了一個更為復雜的高度。向來保守的瑞士銀行１９９７年在各種人權組織和國際輿論的壓力下改變傳統的作法，公布了以被納粹迫害致死的猶太人為主的“不活動賬戶”名單，也是人權理念對傳統金融制度的新的規范。今天，中國人民對二戰中日軍制造的南京大屠殺和日軍７３１細菌部隊的譴責不僅包含了對日本法西斯發動侵略戰爭的譴責，而且包含了對日本法西斯慘無人道地踐踏中國人民人權罪行的譴責。

第二次世界大戰后，維護世界和平和各國主權，保護世界各國人民的人權并促進各國人民的幸福繁榮是國際政治活動的宗旨和目的，是當代占主導地位的國際政治觀。體現在國際法（構成當代國際法體系的法有相當部分是各國簽署承諾遵守的各種多邊國際公約、宣言）上是在立法的方面進一步向著全球性、全人類性和公平性方向發展。尤其是聯合國的建立，為全球一體化進程作出了劃時代的貢獻。二戰后，原屬殖民地的廣大亞非拉國家爭取了民族獨立，這都是運用聯合國憲章中民族自決權所賦予的合法權利進行斗爭得來的。聯合國在這一過程中起了重大的作用。

二戰后，科學技術的進步已經使世界各地的空間距離縮得很短，地球變得越來越小，全球在政治經濟文化科技和生態環境上已成為一個密不可分的整體。但是由于冷戰造成的兩大政治軍事陣營在全球范圍內的戰略爭奪和軍備竟賽，不但造成了局部的戰略軍事沖突，影響了二戰后建立的新的政治觀的實現，還使世界處在核戰爭的陰影之中，最后，核武器的發展，使核大國不得不面臨在核大戰中不但沒有勝利者而且只能是全人類共同毀滅的尷尬局面。面對這種新局面，不斷進行武器竟賽的核大國領袖不得不進行新的政治思維并采取積極的行動結束了冷戰。顯然，理智告訴他們政治對手的共存比同歸于盡更為可取。同時，隨著戰后５０多年人類社會的長足進步，在世界人民、進步國家、聯合國及其下屬的安理會和有關人權、難民、糧食、兒童、婦女等機構與眾多的非政府組織、跨國民間組織的不懈努力下，今天，維護世界和平、尊重各國主權和人民的基本人權已成了國際社會和世界人民的共識。在國際政治生活中和各國內部政治生活中暴力日益成為人們譴責的對象，用和平手段解決政治分岐和沖突成了當今人類社會在政治觀上達到的一個新水準。當然，９０年代以來對于那些逆歷史潮流仍然用暴力侵犯他人破壞世界秩序的某些勢力，國際社會還不得不在一些情況下使用包括軍事手段在內的強制措施。但這種軍事手段在更深遠的意義上說，是在執行維護世界秩序的國際警察的功能。

進入９０年代以來，隨著冷戰的結束，各大國對以核武器為主的大規模殺傷性武器的裁減和對軍隊的裁減，使世界向著更加和平與安全的方向發展。從二戰結束到６０年代第二次全球民主化浪潮和從７０年代中從南歐的北部巴爾干和伊比利亞半島開始的，席卷拉美、東南亞、東北亞、小亞細亞及個別阿拉伯國家、東歐、前蘇聯、南部非洲等２０年之久的第三次全球民主化浪潮（１），使得民主和人權理念在全球更加深入人心，獨裁和暴政在世界人民心中和國際社會中日益遭到譴責和孤立。

冷戰結束后，令人耳目一新的是在國際社會不懈努力下，以南非德克勒克和曼德拉為代表的兩大政治力量，摒棄了以往的暴力手段，以標志著當代文明最高水準的方式，在１９９４年和平地結束了罪惡的種族岐視制度，為當代人類的政治觀念和政治實踐樹立了一個杰出的典范。而世界熱點以色列和巴勒斯坦在持續４０多年的暴力對抗后，也在國際社會的幫助和拉賓與阿拉法特共同努力下于１９９３年在和平進程上取得重大突破。盡管，在和平的道路上還會遇到曲折，但以和平的方法、以共存的方式代替暴力的方法和你死我活的方式，本身就體現了當代人類最新的政治觀。因此，他們四人獲得了標志著當代世界最高榮譽的諾貝爾和平獎。

但是，９０年代國際社會也還存在著一些逆歷史潮流的消極現象。有野心驅使的對他國的侵略，如伊拉克對科威特的入侵；有內部民族沖突引發的戰爭和殘殺，如前南地區；也有國內各部族爭權奪利造成的餓殍遍野，如索馬里；還有部族大規模仇殺以及由此引起的國際難民和對這些難民的跨國界部族仇殺，如盧望達和前扎伊爾圖西族和胡圖族之間的仇殺；也有國內軍事政變引起的國內混亂，塞拉利昂等。面對這些新情況，國際社會以２０世紀９０年代的道德觀和政治觀，在聯合國框架內采取了更為積極的行動，對以往的一些國際政治觀念進行了具有挑戰性的突破。

首先，面對伊拉克的侵略，聯合國安理會以空前一致的態度通過了多項決議，并在伊拉克拒不執行安理會決議的情況下，授權多國部隊用軍事手段強制執行安理會決議──將侵略者趕出科威特。這是自聯合國成立以來，國際社會對侵略他國行為第一次無爭議的強制行動。同時也是一次堪稱典范的非常成功的行動。在這次行動──海灣戰爭的后期，以美國為首的多國部隊為了保護伊拉克北部的庫爾德人和伊拉克南部的什葉派穆斯林居民免遭薩達姆當局的血腥報復，分別在伊拉克境內北部和南部劃出了兩條禁止伊拉克飛機越過的空中禁飛線，這是國際社會為了保護伊拉克境內一部分居民的人權而對伊拉克主權的突破。

隨后，１９９２年索馬里內亂中，各部族派系為爭權打得國內哀鴻遍野，為了拯救索馬里上百萬人的生命，聯合國秘書長布特羅斯．加利向安理會建議，請美國帶領一支多國部隊對索馬里災民進行武裝救援，１２月３日安理會以１５票對０票一致通過了第７９４號決議，響應了秘書長的建議。美國在沒有自己重大戰略利益的情況下出于國際道義的考慮，率先響應了加利秘書長對安理會的建議。這是國際社會第一次僅僅為了人道的理由，越過國家主權的觀念，對一個國家由內部政治斗爭造成的災民直接進行武裝救援。在這里體現了在當今地球上人的生命比國家主權的概念更為重要。換一句話說，就是當一個主權國家法律蕩然無存，該國人民的基本人權受到嚴重威脅時，國際社會可以基于人道的理由對這一國家的內部事務進行干預。盡管，聯合國在索馬里第二階段的維和行動中（收繳各派武器，圍剿對維和部隊進行襲擊的艾迪德派系，逮捕艾迪德，重建索馬里社會的公共權力系統），遭受了一定挫折，但國際社會為一個陷入混亂的國家苦難深重的人民重組社會生活，這些開創性的嘗試，對于人類社會的一體化進程無疑具有重要意義。

在前南地區的民族沖突中，聯合國一方面在沖突各方之間進行斡旋，一方面派出了維和部隊監督停火，在聯合國維和人員受到干擾不能有效履行職責，而且生命受到威脅的情況下，聯合國授權北約進行武裝維和，強制執行停火協議。同時，在前南地區的沖突中，聯合國還在第二次世界大戰后，第一次通輯了沖突各方中屠殺了和平居民和進行種族清洗的戰爭罪犯，并堅決地表示要把他們交付國際法院進行審判。目前，被通輯的戰犯有少部分已被有關方面移送到國際法院。聯合國在前南地區的干預表現了國際社會為了和平和人權，對前南地區克羅地亞和波黑兩國主權的雙重突破。一是為了制止一國內的大規模民族沖突，國際社會，二是一個國家內部不能執行法律時，國際社會對大規模嚴重侵犯人權的行為也越過主權直接進行了干預。

在盧望達部族沖突導致的大規模部族仇殺中，聯合國維和計劃雖因情況變化未能實現，但安理會也通過了有關決議，一方面對邊界兩邊的難民進行救助，同時派員對盧望達屠殺平民事件進行調查，另一方面對扎伊爾境內據傳的卡比拉反政府軍屠殺胡圖族難民的指控進行調查（１９９７年１１月中旬安理會還授權調查團增加了對前扎伊爾總統蒙博托執政后期踐踏人權罪行的調查），并聲言一旦調查清楚將把對屠殺負有責任的人送交聯合國國際法院進行審判。聯合國對盧望達及前扎伊爾屠殺事件的措施，說明２０世紀末，在一個國家內法律不能保護相當一部分（在盧望達數以幾十萬計）國民的基本人權時，和當一個國家的某種勢力對滯留本國的外國難民的基本人權進行肆意踐踏時，國際社會將會越過主權國家按照共認的國際人權準則對罪犯直接進行制裁。

９０年代初，發生在加勒比海的島國海地第一任民選總統被海地軍方推翻后，國際社會進行了干預，后因軍政府拒不履行在聯合國和美洲國家組織調停下恢復民選總統的協議，１９９４年國際社會支持美國出兵海地，恢復了合法民選總統阿里斯蒂德的職位。這也就是說歷史的風向已轉到了即使躲在國家主權的幌子下，國際社會也不會容忍一個國家內某種勢力用暴力踐踏民意。

１９９７年５月２５日塞拉立昂發生軍事政變，推翻民選的卡巴政府。來自非洲的黑人新任聯合國秘書長安南對塞拉利昂的軍事政變，要求安理會派武裝部隊進行干預，恢復民選政府。在６月召開的第３３屆非統組織首腦會議上對這次政變反應強烈，各國首腦對之一致譴責，認為這是非洲民主進程中的嚴重倒退，表現出空前強硬的態度。非統組織現任主席津巴布韋總統穆加貝和秘書長薩利姆均表示：希望非洲大陸今后不再有軍人統治、獨裁和政變。在國際社會，特別是非洲國家自身的國際組織的積極行動下，由西非共同體國家向塞拉利昂派出了維和部隊要求政變領導人科羅馬交出政權。但鑒于塞拉利昂軍政府拒絕接受聯合國等國際組織勸其放棄權力、恢復民選政府的要求，安理會１０月８日通過第１１３２號決議對塞拉利昂軍政府實行制裁。１９９７年１１月初贊比亞發生未遂軍事政變，以納爾遜．曼德拉為代表的整個南部非洲國家領導人一致譴責軍事政變的行為，并明確表示今后南部非洲再也不能容忍用軍事政變推翻民選政府的行為了。盡管非洲還存在著許多尚待解決的問題，但二戰后５０多年，非洲國家特別是黑非洲的人民在追求新的政治觀上，從爭取民族獨立到爭取民主自由取得的成就令人矚目。雖然安理會未對塞拉利昂軍事政變當局采取直接軍事反應，但聯合國秘書長這一要求本身就說明，２０世紀９０年代人類文明達到的程度，已使國際社會對用暴力手段解決國內政治問題，特別是對用軍事政變推翻合法民選政府的行為日益不能容忍。

另外，在１９９７年深秋之際，瑞典的諾貝爾委員會將本年度諾貝爾和平獎授予國際禁止地雷組織和其領導人美國民間人士喬迪．威廉斯女士，就說明國際社會日益關心地雷對人，特別是在戰爭結束后對每一位和平居民的傷害（現每年死傷于地雷的和平居民約２５０００人）。１９９７年諾貝爾和平獎頒布后，在已有１２０多個國家承諾簽署國際禁雷公約的情況下，美國政府仍聲稱為了其國家安全暫時不準備在國際禁止地雷公約上簽字，美國的這一立場不但遭到來自民間的國際禁雷組織的強烈譴責，而且隨著１９９７年１２月國際禁雷公約在渥太華的簽署，美、俄、中等對人類社會承擔較大責任的安理會常任理事國，將面臨越來越大的國際壓力。這說明為了國家利益而忽視人的利益的政治觀點，日益不被國際社會接受。

一葉知秋，通過美俄兩國的核裁軍和有關國家達成的全球核試驗的凍結，以及以上幾例９０年代國際政治生活中的較為典型的事件，可以洞見出未來國際社會中政治觀念的走向。這就是首先全人類的利益高于某一國或幾國的利益，為了人類的生存，核大國必須為避免核大戰而進行認真負責的核裁軍。其次每一個國家的利益和這個國家的人的利益同等重要。在人權和國家主權發生嚴重沖突時，為了地球上人的生命和尊嚴，國際社會將會越過國家主權觀念直接進行干預。這就意味著今后在這個小小的地球上，人的生命、尊嚴和他們的幸福是至高無尚的。任何政治活動都只能是為促進人的幸福，而不能以損害其他人的人權為目的或為代價。奴役和殘殺的時代即將成為歷史，在２１世紀強權和暴政將走進歷史的陳列室。

在新的世紀來臨之際，人類已經看到了新的政治觀的輪廓，這就是美國著名的社會學家和政治學家漢娜．阿倫特所闡述的“政治行為是維持無窮多樣、彼此相異的人類共同生活的方式。政治的目的是共存而不是取消對方，政治行為是對話與交易而不是戰勝與消滅，政治權力不是強迫他人，而是與他人達成共識的能力。”（２）

自從人類組成自己的社會以來，經濟活動就是人類賴以生存的基礎。從大的方向來看，人類社會經歷了采集經濟、游牧經濟、農耕經濟、工商經濟。可以說自近代資本主義的生產方式建立以前，自然經濟在人類生活中占主導地位。但是資本主義生產方式建立起近代工商經濟后，因為工業生產的技術不斷進步，規模不斷擴大，使生產者要不斷地開辟市場，于是出現了全球性的市場，人類社會就由于經濟的聯系而日益成為一個整體，這對于人類社會來說具有革命性的意義。

自第二次世界大戰以來，科學技術的發展，信息的高速傳播，已使人類從工業社會進入到一個全新的信息社會，這是人類歷史上又一次重大的社會革命。人類的經濟活動已經形成了不可逆轉的全球一體化趨勢。而聯合國下屬的國際貨幣基金組織、世界銀行和關貿總協定以及其它有關機構為此做出了主要貢獻。冷戰結束后，原計劃經濟國家的向市場經濟的轉軌及與世界經濟的并軌，進一步加深了全球一體化的進程，各國都把經濟發展放在首位，冷戰時期不可想象的大型跨國經濟合作蓬勃興起，目前在投資和銷售上全球已成為一個不可分割的大市場，經濟活動上國界的概念日趨淡漠，而要求進一步在更廣泛的領域，建立統一的國際商貿規則呼聲日益加強，為了適應這種新的形勢，聯合國下屬的關貿總協定經烏拉回合談判后決定在１９９５年升格為成世界貿易組織。資金、技術和人員的交流，在多層次上沖擊了以往形成的狹隘的民族經濟的概念，在當今世界的許多國家間，特別是發達國家間的相互投資早已形成了你中有我，我中有你的局面，以往出于國家戰略利益考慮的經濟上自我封閉的行為已日益為世界市場的分工和純經濟角度的考慮所取代。

在這種全球一體化的經濟下，一個國家國內的政治事件，一個地區的軍事沖突，某一國家的金融危機，都可能引發全球的經濟動蕩。因此，新的經濟觀首先應該是開放的、意識到全球的政治軍事科技文化生態環境都與經濟密切聯系融為一體的全球一體經濟觀；其次，人類已經認識到一些經濟活動對于地球生態環境造成的損害反過來對人類的生存構成了損害，有很多區域性的經濟活動造成全球性的生態環境惡化，如，某些國家或地區工業廢氣的排放造成的跨國的酸雨、全球的溫室效應、南極上空的臭氧層空洞擴大，熱帶雨林的砍伐造成的物種減少和全球氣候的失調。７０年代以來先是羅馬俱樂部為此向人類發出了警告，隨后在綠色和平組織與各種跨國環保運動的活動下，１９９２年聯合國環發會議上１８０多個國家達成了“世界經濟必須遵循可持續發展的原則”的共識。９０年代初，世界上綠色產品已達到２０００－－３０００億美元，據世界銀行估計，到２０００年時，全球綠色市場將達到６５００億美元（３）。目前在聯合國范圍內和各區域經濟組織、論壇內，國際社會正在為保護地球的環境而改進人們的經濟行為進行努力，顯然人類經濟活動不能只顧眼前的經濟利益而忽視當代和后代人類的生存利益。新的經濟觀還應該包括經濟活動不能以人類社會的可持續發展為代價的環境意識；第三，經濟活動不應放棄某些社會責任。目前，在聯合國主持下的有關機構和國際社會的不斷譴責下，世界上仍有數以億計的非法童工（１９９７年最新的數字是２．３億）；在一些發展中國家工人的勞動保護條件很差，惡性事故時有發生，因此，經濟活動中的勞資雙方不但應該協調彼此間的經濟利益，而且資方更應該尊重勞方的人的尊嚴，以符合國際標準的基本人權。新的經濟觀應該體現出當代人類文明在人與社會，人與自然，人與人之間的新水準。

２０世紀人類文化的發展和科技取得的長足進步，特別是戰后５０多年人類社會的發展已使人類從工業社會革命到信息社會，世界各國、各民族文化的相互交流，事實上在繼承近代以來人類文化交流的基礎上，已經出現了一種跨國的世界性的新文化。這個新文化的特征就是任何一個國家或民族的文化精品，都會為眾多國家人民接受，從而成為人類共同擁有的文化。只要我們看一看圍繞地球的各種各樣的通訊衛星，就明白信息的高速傳遞，特別是９０年代INTERNET網（國際電腦互聯網，也稱英特網）的啟用，地球不僅在政治經濟生態環境上密切相聯，在文化上的交流速度和頻率都達到了以往人類不可想象的地步，甚至世界許多地方在不少領域，已經達到了完全同步的狀態。一個最能說明信息傳播速度的例子是海灣戰爭時美國ＣＮＮ的戰地記者與戰場同步的電視報道，不但使電視觀眾與戰爭同步目睹了現代高科技戰爭，而且使五角大樓的高級軍官們通過ＣＮＮ電視網先于戰地指揮官的報告，就目睹了戰場的情況。今天，日新月異的電子技術通過光盤已使獲奧斯卡大獎片和各國的名片進入了千家萬戶，美國暢銷書“廊橋遺夢”轉瞬之間就成了感動得許多中國中年婦女淚流滿面的９５年中國暢銷書，好萊塢影城，法國的電影明星，世界級的拳王、球星，美國流行音樂的歌星，柏林愛樂樂團，以及古典和現代的為人類創造出精品的各類文學家、藝術家和類似哥白尼、牛頓、愛因斯坦的科學家，世界的絕大多數地區都已是家喻戶曉，而且世界性的體育比賽，維也納新年音樂會，各種新文化作品，都可以通過電視或英特網同步接收，這個星球上的青少年們對世界各國的歌星和球星更是朗朗上口，熱愛有加。這些跳著迪斯科舞，哼著國際流行歌曲，熟練地操縱著上網電腦的青少年，是在地球村文化背景下成長起來的新生代地球居民。他們代表著未來。

應該說在當今世界上生存的每一個民族或部族都是從遙遠的遠古時代走來，每一個民族都有著自己為了生存而搏斗的悲壯的歷史，都有著在自己的精神世界里追求的特殊經歷，每一個民族的優秀文化不但是這個民族的珍貴記憶，而且是整個人類文化寶庫的一塊瑰寶。誠然，幾乎所有的民族在他們以往與外界接觸的生活經驗中有許多是不友好的記憶，但是我們大家一起走到了２１世紀的門檻，這個世界已經變成了一個小小的地球村，無論你現在處在何種社會發展狀態，為了更好的生存你不可能退出世界一體化的進程。在這種形勢下，我們地球上每一個有著自己特殊文化傳統的民族及國家，是用一個寬闊的胸襟，勇敢的精神去迎接共建地球村時代的新文化的挑戰，還是拒絕進入一個新時代，以某種狹隘文化情結或民族情結對外來文化持敵視的態度，這是在文化觀念上擺在人類社會各個國家和民族面前不容回避的新課題。當今世界上除了出于某種統治特殊利益的需要而要把自己國民與世界進步潮流隔絕開的極個別國家外，幾乎所有國家都在文化上逐步走向一個新的共存的多元的，相互尊重相互交流的多姿多彩的世界。那些以自己的特殊歷史拒絕與世界文化交流，甚至對于世界發達社會的文化持有敵意和排斥的某些國家的領導人和某些勢力，事實上，已經成了人類歷史的逆流。因為他們已經喪失了創造力，只會走向過去，而對未來充滿了恐懼。

盡管２０世紀后半葉人類社會取得了巨大進步，但是這個世界上還有許多不盡如人意的地方，特別是歷史遺留下來的跨國民族問題和一國內多民族不睦問題，為這個世界帶來了諸多糾紛，此外，局部地區的暴力殘殺，不合時宜的強權與暴政，國際恐怖活動和犯罪，對婦女和兒童虐待，一些地區的愚昧與貧窮，等等。人類面對這些問題是積極地行動予以解決，還是消極地悲觀的無所作為，任憑回到陳舊的思維和行動中去，這就涉及到觀念的問題。是相信人類通過獲得知識可以改進我們的生活，還是相信歷史只是循環重復、相信人與人是不能溝通、相信人被拋到這個荒謬的世界上只能隨波逐流茍且偷生，這正是關心人類命運的當代思想家交鋒的問題（４）。現實告訴人們，并不是所有的人都能跟上時代更新觀念，正如普列漢諾夫曾經說過的一句名言：人腦是一切保守事務中最保守的東西。那些用舊的觀念在自己腦海中堆砌起來的概念，仍然向夢魘一樣纏繞著許多處在一個充滿希望的新時代人的腦海中。有冷戰的思維，有狹隘極端的原教旨主義，有維持對被征服民族占領的大一統帝國情結，有悲觀主義的文化沖突論，等等，五花八門。但是我們堅信走入地球村的２１世紀，人類的生活將會更美好，為了適應這種全球一體化的趨勢，跟上信息社會的發展，我們必須確立新的政治、經濟、文化觀。

二、適應二十一世紀的新形勢，必須構建走向世界政府的全球一體化新型機制

為了適應２１世紀的新形勢，全球大系統和各子系統都應該進行調整，構建全球一體化的新型機制。為了新型機制的建立，必須對現有的國際組織的權力結構方面進行改革。這就要求當代的政治家們象當年威爾遜總統構想出國聯，羅斯福總統設計并建立了聯合國那樣，為人類的進步具有思想家的頭腦和實干家的精神。

首先，全球一體化的趨勢，要求加強各國之間的協調與合作，建立新關系和新機制。新關系就是本著體現人道，尊重人權，保護生態，促進繁榮，在以往形成的主權國家的基礎上，朝著全球一體化的方向發展的新型關系。新機制就是以現有的國家和有效的國際組織為基礎，在聯合國和地區組織的框架上，以公約的方式，使簽字國在履行公約時不得以個國主權與全球契約相對抗，從而建立起地區一體化和全球一體化的公共權力體系。這就要求在目前全球最大和最重要的一體化組織聯合國在組織機構和部分功能上進行改革。二戰后，聯合國為人類的進步和全球一體化進程做出了巨大的貢獻，但是，它顯然需要為了２１世紀地球村的新形勢進行改革。這絕不僅僅只是安理會的擴大和聯合國其它機構提高效率減少浪費的問題，它應觸及到怎樣才能建立一個真正公平有效的世界政府機制。這涉及到人口、領土面積、經濟實力差別很大的許多國家的既得主權利益，適應這個未來世界的合理性。

其次，在涉及人類生活的各個方面，諸如政治經濟文化科技生態環境婦女兒童糧農海事等各方面，對這些方面的專門的國際組織進行有力度的調整，使締約方認真履行其承擔和義務，這些專門領域的組織，應該有更為嚴格的紀律規范和效率。

第三，各地區應該以歐盟模式為參考，盡快朝著地區一體化方向發展。歐盟在發展中盡管還存在著一些尚待解決的問題，但世界各地區在一體化方面發展得越成熟，也就為世界一體化在政治上奠定更加堅實的基礎。

目前世界進一步一體化，尤其是政治上全球一體化的主要困難在于歷史留給我們的情況千差萬別的國家，而國家本位，國家至上的原則和觀念在相當程度上又支配著當今世界。在絕大多數國際場合每國一票制就成了一個通則，特別是地區性或全球性多邊國際場合，大家都會遇到小國林立局面。小國沒有力量解決重大問題，但在多數國際場合卻有和大國一樣的一票表決權。當前世界上有些小國深明大義，但有些小國為了自己的特殊利益有時設置障礙，造成多邊國際行動或條約的低效。就以當今地區一體化水平發展的最高的歐盟為例，目前，歐盟委員會中德法英意西五個大國在委員會中各占兩席，其它中小國家各占一席，但在加權票上，有８０００萬人口的德國只擁有１０票，而僅有不足４０萬人口盧森堡確有２票，這顯然對小國有利，隨著歐盟的近一步擴大，很可能使小國在票數上超過大國，這樣在表決時就會形成實際上在歐盟中人口占少數的一部分居民擁有比多數居民有更多的表決權的不合理情況，而且這些大國的經濟力量在歐盟中無疑占有主導性的地位。為改變歐盟政治一體化滯后的局面，歐盟國家試圖在內部運行機制上有所突破，但大國要求按照人口和國力重新分配代表權和加權票時，小國不愿放棄既得利益，拒絕了大國的要求，致使歐盟在建立內部更合理的運行機制方面不能前進，這就是『阿姆斯特丹條約』在政治一體化方面未能達到預期目的的主要原因，很顯然歐盟各國的主權利益已成了歐盟政治一體化或稱政治聯合的最大障礙。聯合國是當今人類社會最重要的一個國際組織，以聯合國為例可以看出一國一票制在國際組織中的結構上的問題。目前世界上有１８０多個國家、地區，小國占大多數，小國在人口、經濟力量、領土上都只能代表很小的一個單位，因此小國在世界許多重大事務上沒有解決問題的能力，卻有跟大國一樣的一票權，如果，一切事務都由各國投票表決，實際上將會出現只有少數人口和經濟力量很小的小國左右人數眾多經濟力量很大的大國的局面。大國與小國，在經濟力量、領土面積和人口上存在著明顯的不平衡，而當今世界又是小國數量占優勢，各國都擁有平等的一票，這既不合理也行不通。因為實際上這個辦法只強調了大小國之間國格平格的一面，而忽視了大小國之間代表人口數量的差異，也忽略了大小國國力上的懸殊在世界事務中承擔的義務和所應享有權利的差別。在很多國際場合這個一國一票制的辦法與當今世界國際政治中的力量結構相去甚遠，這就是所以聯合國大會決議在很多情況下缺乏約束力的根本原因，這也是做為聯合國政治核心的安理會在權力分配和表決程序上都異于大會的根本原因。由于聯大決議缺乏約束力，形成了一兩個國家以國家安全為由拒不執行聯合國大會決議聯大也無可奈何的局面，如以色列在退還６７年戰爭占領的阿拉伯領土和在耶路撒冷新建猶太人定居點問題上，就是這樣對待聯大決議的。在２１世紀建立世界新機制的最重要的方面是聯合國的改革，聯合國改革的一個重要目標應該是使聯合國大會不僅僅具有論壇功能而是一個權威的全球性權力機構。２１世紀，應朝著建立合理有效的聯合國機制方向前進。

２１世紀來臨之際，地球村已成了人類的現實，為了適應這種局面，人類應該在經濟一體化、地區一體化和政治一體化方面都有所突破。目前經濟一體化上成就已較為可觀，地區一體化的步伐也在加快，但在政治一體化方面動作遲緩。很多國際政治的問題長期得不到解決，如阿以沖突、洛克比空難等國際恐怖活動、庫爾德人的民族自決權等問題，還有對海灣戰爭中的發動侵略戰爭的責任人，對在前南地區進行種族清洗和屠殺的戰犯和非洲盧望達等國對部族大屠殺負有責任的罪犯有效地繩之以法的問題，以及一些國家踐踏人權的行徑，只要當事方一意孤行，就致使雙邊或多邊協議無效。面對這種情況，除非安理會直接授權某些國家出兵干預，否則國際社會對之是缺乏有效手段。當前由于人類社會的進步，很多國家的政治領袖和人民對政治問題采取了順應人類進步潮流的新政治觀點，但是歷史遺留下來的很

多國際政治問題，只寄希望于當事方的文明與理智顯然不足以應付當前地球村的各種政治沖突，建立公正處理世界各類政治事務和裁決各類國際政治爭端并使各方遵守的新的世界政治運行機制和世界司法體系已成為２１世紀對人類社會提出的重大挑戰。站在２１世紀的門檻前，已經強烈地感到人類社會的發展對政治一體化新機制的要求，但如何回應這個人類社會發展的重大要求，目前還未有方案。

從目前全球一體化的進程看，經濟上較為成功，文化上正在發展，政治上呈現滯后。

在經濟上，隨著全球一體化的進程，關貿總協定已升格為世界貿易組織。目前，聯合國的三大經濟組織國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織、在戰后50多年促進世界經濟發展和走向一體化方向上是較為成功的。當然也應該看到，其雖能適應世界一體化的趨勢，但從1997的東南亞金融危機上看，也有需要進一步改進的地方。1998年英國以就國際貨幣基金組織的改革提出了建議。

在文化上，聯合國的教科文組織，以及各國雙邊進行的和人民自發的文化交流，已廣泛展開，特別進入信息社會后各國人民的自發交流更呈現不可阻擋之勢。一個豐富多采的既多元又共存彼此吸收互補的全球文化，正在走向一個更文明更高級的全球一體化文化。

在政治上，今天的世界政治的前景比以往更美好，不僅表現在科技進步給人類帶來了巨大的物質利益，還表現二戰后正義和進步的理念已成了主導世界的潮流，正義和進步的力量在世界政治力量的對比上，在人民的參與方面都達到了前所未有的占優勢的程度。正是由于這種進步，以往對落后和弱小國家曾經欺凌的先進工業化國家，在今天世界稱為發達國家的那些國家為人類社會的進步主動承擔了更多的義務。以人類社會最重要的公共事務的服務組織或準權力組織－－聯合國為例，為了照顧低收入國家，只讓這些發展中國家象征性的交一點會費，而美國現為聯合國負擔的經費為約聯合國全部經費的２０％，最高時曾占到聯合國預算的７０％。美日歐等發達國家幾乎承擔了聯合國的絕大部分費用，象中國這樣的大國目前只承擔聯合國經費的０．７％，世界上的發展中國家，只承擔極少的聯合國費用，而且

還有一半以上的拖欠著聯合國費用不交。多年來除了聯合國經常預算外，聯合國的一些重大的行動，如：維和行動，９０年代聯合國光是在柬埔寨的維和與組織監督大選的費用就高達３０多億美元。且不說聯合國授權的多國部隊在海灣戰爭中的幾百億美元的花費。９０年代聯合國在索馬里的武裝人道救援，在前南地區的維和都需要大量的經費，顯然世界上的發達國家，和一些情況下中東的產油國為這些聯合國活動提供了主要費用。通過以上的事例，人們如果不是戴著有色眼鏡或故意歪曲事實外，都可以從常識性的判斷得出目前世界上發達國家不僅在道義上為人類的尊嚴承擔著對國際社會的義務，而且在財務和政治上甚至軍事上都對世界和平和人類進步都承擔了大量的義務。根據現在世界政治和世界政治的組織結構來分析，盡管有１８０多個大小不等的國家或地區，有上千的國際組織，但其中絕大多數國家和

組織基本都認可聯合國憲章，可以說這是全球政治一體化最重要的基礎。但各國之間由于歷史遺留的問題和多民族（部族）國家內的民族矛盾，宗教分岐，和一個民族分屬兩個以上國家的跨國民族引發的矛盾等諸多問題依然困擾著當今世界，經常成為國際熱點，與人類已達到的文明程度形成了極不和諧的狀態。戰后５０多年聯合國對人類社會生活較為成功的組織與協調，為人類社會的全面一體化奠定了初步的組織結構框架。但聯合國在政治上對世界一體化的進程的促進顯然未達到應有的貢獻，當然這主要是戰后形成的冷戰局面造成的。聯合國的政治核心是安理會，但冷戰時期安理會也成了兩大政治集團較量的場所，背離了設計的初衷。只是在冷戰結束后，各常任理事國才真正開始從聯合國憲章賦予的全人類道義角度和世界秩序角度履行安理會的全球政治功能。

從今天世界的發展，和面對２１世紀的挑戰，首先可進行安理會的擴大和否決程序的改革，使其更符合當前國際政治的實際，第二步，應該對大會進行改革，逐漸使大會成為世界立法機構，安理會和其它機構合并成為處理日常國際事務的機構，同時改革現有的國際法院，使其能根據聯合國大會的立法，對國際間的政治糾紛，通過訴訟程序，進行有效的司法裁決。

聯合國自建立以來其的核心是安理會，安理會的權力核心是常任理事國。聯合國創始之初，安理會的常任理事國的名額分配基本上反應了戰后世界力量的格局，當時的戰勝國大國大都在反法西斯戰爭中為人類做出了重大貢獻，因而具有領導世界的道義資格。而美國在當時的世界經濟中又具有全球各大國包括蘇聯都在指望其援助的舉足輕重的地位。當時羅斯福總統的設計是通過戰勝國大國的合作維持世界的和平，但是冷戰的干擾安理會未能正常發揮功能，冷戰結束后，安理會雖然開始正常工作，但隨著戰后５０多年的發展，世界在發展中出現了新的結構性變化，現在的安理會常任理事國的組成已不能反映當前的世界力量格局結構。首先，在７０年代后西歐和日本經濟的崛起，與美國形成了世界市場經濟中三足鼎立的局面，其次西歐在聯合的進程中，已在世界政治格局中形成一支一體化地區力量，日本不但

是僅次于美國的經濟大國，而日益表現出想做政治大國愿望，在聯合國的眾多事務中日本在經費上的支持已成為聯合國的一大財務來源。中國與蘇聯集團分裂后，特別是走上改革開放的道路以后，已成為國際政治生活中一支不可忽視的力量。東亞經濟的騰飛、拉美經濟的發展，南亞次大陸的發展，非洲的進步，及冷戰結束后，原蘇聯東歐集團的解體和政治民主化經濟市場化的轉軌，使當前世界在政治經濟的力量結構上，既不同于戰后初期，也不同于冷戰時期，安理會確實需要按照當今世界的情況，進行適當的擴大。增加常任理事國名額，主要是按當前世界的力量結構，適當照顧各大洲和重要地區，使其具有廣泛代表性。在南美洲和非洲和南亞次大陸，也可以由內部各國選舉，輪流擔任的方式出任安理會常任理事國，以增強其地區代表性。順便說一句，日本目前的經濟力量和在國際社會中的表現，已具備了出任常任理事國的許多條件，但日本至今不能正確對待二戰歷史，對受害國人民人權遭到嚴重侵害的民間索賠態度曖昧，這不但嚴重傷害遭其侵略國家的人民的情感，而且使人對其能否履行安理會常任理事國對人類的道義責任深懷疑慮。日本如出任常任理事國在這方面還需做出使鄰國人民諒解的努力。

目前，對安理會的擴大，各方面已基本上形成共識，但擴大后的安理會常任理事國是否仍應享有一票否決權，這確實是一個值得考慮的問題。聯合國成立時，是由于蘇聯擔心英法中與美國的特殊盟友關系使自己在安理會中處于孤立，所以堅決反對安理會常任理事國少數服從多數原則，而提出協商一致原則，堅持一票否決制。今天，安理會的常任理事國基本上已不存在因不同社會制度而進行你死我活的爭斗的格局，而是都認同和平與發展的潮流。根據９０年代安理會的活動看，各常任理事國基本上能按照聯合國憲章秉公辦事，但在一些特定情況下也還存在著雙重標準的問題。這一方面是有些問題聯合國安理會也確實存在力不從心的情況，另一方面，有時安理會某一常任理事國出于自己的某種特殊利益，處理問題時不夠持平。如在中東和平問題上，盡管美國作出了巨大努力，但在安理會涉及以巴沖突的問題的決議上，美國常常顯示出袒護以色列傾向甚至動用否決權，眾所周知，這是因美國國內政治原因所致，但這一票否決就使安理會形不成公正的決議。從理論上說，實行少數服從多數原則，比維持現行的協商一致原則更為合為合理。如果，現在的常任理事國不愿意放棄既得利益，至少應該建立兩票否決制。以防因一常任理事國反對而使安理會對重大問題不能形成決議。

如果說，安理會的擴大和否決程序改革是聯合國為適應２１世紀邁出的第一步，那么第二步就應該把聯合國大會的改革提上日程。首先，應該確定聯合國改革目標是使其成為服務于全球國家和居民公共事務的權力組織。聯合國應據全球居民已能自覺參與和表達對全球事務看法的實際的發展情況，尤其是從聯合國在許多會議上給各種非政府組織提供的參與場合，及這些非政府組織對聯合國各種事務的積極參與的經驗看，聯合國已應該為全球居民參與全球事務提供一個更為正式的場合。聯合國大會改革可建成兩院制，一院由全球國家組成可稱為全球國家院，一院由全球人民按人口比例選出可稱為全球人民議院。參照歐盟的成功經驗，第一階段，人民議院，只具有反映全球民意的論壇功能，不具有實際權力。同時，國家院可參照歐盟理事會的方式，按國家的國力的大小、人口的多少（在第二階段，人民院享有實際權力時，國家院可不再考慮人口因素）分配席位和加權票，使聯合國中的各國在世界事務的表決上，享有的權力和其在世界事務中所能承擔的義務較為一致起來。在這種情況下，國家院的表決應該在涉及全球性問題上（如生態環境保護，消毀大規模殺傷性武器，保護人權等方面）具有約束力，可視為全球性立法。第二階段（估計應在２１世紀后半葉，甚至接近２２世紀時）可按三權分立的原則建立世界政府，人民議院在聯合國大會行使權力的條件成熟時，人民議院可與國家院共同組成相互制約的全球立法機構。在這一設想實現的情況下，安理會可與經社和其它委員會組成全球行政機構，主持處理全球行政事務，協調全球共同發展，安理會的組成和任期到時可根據情況再行決定，原則上應實行民主選舉和定期。國際法院根據聯合國大會的立法成為審理涉及全球利益和國際間訴訟的具有強制執行能力的司法裁

決機構。必要時可臨時組建或正式建立一支具有武裝警察功能可打擊國際犯罪、武裝維持和平與執行法院判決的快速反映部隊。這時聯合國實際上已成了全球性公共服務和權力機關，可以更名為全球聯盟。在這個進程中各國必須根據人類進步的需要，放棄一部分主權利益，就象一個國家中每一個公民都必須與社會達成契約，讓出自己的一部分權力交由社會公共部門行使一樣。

在當今世界各種專業化組織自身的發展和促進世界一體化方面，已經取得了較為扎實的成果。今后的發展方向應該在更加嚴格的規范締約國各方的行為，加強對違規行為的制裁。目前首先要加強聯合國下屬的各專門組織和機構的權威性。鑒于世界經濟一體化的成功經驗，在機制上，先從加強世貿組織對貿易糾紛裁決和對違規方制裁的權威，可能更容易成功。

在區域性經濟組織和地區一體化組織發展上，目前世界上已形成幾大板塊，最成功的首當歐盟，非洲的非統組織對非洲國家的聯合自強起著越來越重要的作用，目前西非國家經濟共同體和南部非洲的經濟合作都比較活躍，南美洲也有幾個區域性組織，其中以巴西和阿根廷為主的四國經濟一體化組織南方共同市場引人注目，美國也在積極地建立北美自由貿易區，阿拉伯世界盡管內部存在不少矛盾但也有一個自己的組織阿盟，南亞次大陸隨著印巴兩國更重視經濟的發展，南亞經濟區的合作也會逐漸走上正軌，原東歐國家正在積極申請加入歐盟，原蘇聯國家除波羅的海三國外，在獨聯體內和一些多國經濟合作組織中正在走向新的區域性整合。東亞地區除東盟外，還有環太平洋的亞太經合組織。有些組織稍有重復，但并不矛盾。如東盟和ＡＰＥＣ（亞太經合組織）。估計在２１世紀中葉以后這些區域性組織，先后會跟在歐盟之后從經濟、社會一體化逐步走上政治一體化的過程。這個地區一體化的過程，也就是全球一體化向更高層次發展的過程。當世界上１８０多個國家地區發展成幾個區域性經濟政治組織時，世界的事務將更好協調。

盡管現在世界上還有許多不盡如人意的地方。如在當今的國際社會中，一些歷史遺留下來的問題不時造成國際間的磨擦；各種民族、部族矛盾和宗教糾紛經常在一國之內或幾國之間引發沖突；偶而還有個別狂人荒唐地扮演中世紀征服者的角色；還有一些國家的權力并不掌握在這些國家的人民手中，而是一些運用傳統勢力或暴力奪取并控制著政權的特殊利益集團，他們在國內不但在經濟上巧取豪奪，而且剝奪國內人民的言論權和政治表達權，為了反對國際社會對他們侵犯人權的譴責，他們以國家主權為擋箭牌，說是“反對別國以人權為借口干涉內政”，甚至某些亞洲國家領導人以本國文化傳統為由，公然認為本國人民不宜享受國際標準人權，甚至無恥地提出修改聯合國人權標準，以適應于其專制統制的需要；還有一些國家的領導人，躲在國家主權的幌子下，進行國際恐怖活動；此外，還有有組織的國際犯罪活動；和一些以宗教為幌子進行犯罪的邪教，如制造沙林毒氣案的奧姆真理教、人民圣殿教等。另外，經濟上南北之間還存在著差距，一些地區的生態環境趨向惡化。但展望２１世紀可以說前景光明。首先在今天的世界上是有一個公認的國際行為準則的，這個準則就是以聯合國憲章為核心的國際條約體系，它包括人權、主權、民族權、國家與國家、國家與公民之間的關系，國際商貿規則、全人類利益保護等諸多方面。這是人類社會在２０世紀取得的最偉大的成果，也是人類在２１世紀可望更加美好的堅實基礎。只要人類能確立新觀念，創建新機制，２１世紀的人類社會就會更美好。

注釋：

（１）「美」Ｓ．亨廷頓『經濟改革與政治改革』參看“公共論叢”第一輯『市場邏輯與國家觀念』第２８７－２９７頁三聯書店北京１９９５年版

（２）漢娜．阿倫特『極權主義的起源』轉引自還學文『亞里士多德絕望的女兒－－漢娜．阿倫特的極權主義研究』『當代』臺北第７７期１９９２年９月號

（３）樓慶紅『環境保護對世界經濟發展和影響』『國際展望』９７年第１５期上海國際問題研究所主辦第９頁

（４）「英」參見卡爾．波普爾『框架的神話』、『西方信仰什么』參見『通過知識獲得解放』第６２－－６３頁第２４６頁－－２５１頁中國美術學院出版社１９９６年版